Решение от 10 марта 2020 г. по делу № А66-14765/2019

021/2020-24640(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А66-14765/2019
г. Тверь
10 марта 2020 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Карсаковой И.В., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1, при участии: от заявителя - ФИО2, от заинтересованного лица - ФИО3, рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью «Доломит», Тверская область, Торжокский район, к Министерству лесного хозяйства Тверской области, третье лицо: Федеральное агентство лесного хозяйства, о признании незаконными приказов Министерства лесного хозяйства Тверской области № 157-у от 10.06.2019 и № 158-у от 10.06.2019,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Доломит» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Министерству лесного хозяйства Тверской области (далее – ответчик, министерство) о признании недействительным приказа Министерства лесного хозяйства Тверской области № 157-у от 10.06.2019 и о признании недействительным приказа Министерства лесного хозяйства Тверской области № 158-у от 10.06.2019 (далее - приказы, решения).

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объёме с учетом доводов, изложенных в дополнении к заявлению, представил дополнительные документы, дополнение к заявлению.

Ответчик относительно удовлетворения заявления возразил по доводам письменного отзыва, письменных пояснений, представил дополнительные документы, привел устные доводы.

В судебное заседание не явилось третье лицо, извещено надлежащим образом.

Как следует из материалов дела, во исполнение предписания Федерального агентства лесного хозяйства № 36/2018 и руководствуясь статьями 102, 107 ЛК РФ, распоряжения Правительства РФ от 27.05.2013 № 849-р «Об утверждении Перечня объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов» ответчиком признаны утратившими силу приказы Министерства лесного хозяйства Тверской области от 22.09.2017 № 160-у и от 04.05.2016 № 78-у.

Общество, не согласившись с принятыми ответчиком решениями, полагая, что имеются основания для их отмены, обратилось в суд в рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 2 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенного следует, что ненормативный правовой акт или действие (бездействие) государственных органов могут быть признаны арбитражным судом незаконными при наличии в совокупности следующих условий: несоответствия такого действия (бездействия) или акта требованиям действующего законодательства Российской Федерации и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 64, ст.ст. 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств. Статьей 65 АПК РФ установлена обязанность лиц, участвующих в деле, доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений.

По договору аренды лесного участка от 24.03.2016 № 20 передан в аренду лесной участок площадью 7,8 га (местоположение: Торжокское лесничество Тверской области Тверецкое участковое лесничество квартал 44 выдел 12 (леса, ранее находившиеся во владении колхоза «Верный путь» в квартале 44 выдел 10) в целях использования лесов для разработки местоположения полезных ископаемых.

В соответствии с материалами лесоустройства лесной участок относится к эксплуатационным лесам, в границах которых выделен особо защитный участок (участки леса вокруг населенных пунктов и садовых товариществ).

По договору аренды лесного участка от 24.06.2017 № 32 передан в аренду лесной участок площадью 0,443 га (местоположение: Торжокское лесничество Тверской области Тверецкое участковое лесничество (леса, ранее находившиеся во владении колхоза «Верный путь» квартал 44 выдел 10) в целях использования лесов для разработки местоположения полезных ископаемых.

В соответствии с материалами лесоустройства лесной участок относится к эксплуатационным лесам, в границах которых выделен особо защитный участок (участки леса вокруг населенных пунктов и садовых товариществ).

В соответствии со статьей 88 Лесного кодекса Российской Федерации лица, которым лесные участки предоставлены в аренду, составляют проект освоения лесов.

Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки утвержден приказом Рослесхоза от 29.02.2012 № 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки».

Проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 1 ст. 89 ЛК РФ).

Результат экспертизы оформляется в виде заключения, утверждаемого органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса. Заключение экспертизы может быть положительным либо отрицательным (приказ Минприроды России от 26.09.2016 № 496 «Об утверждении порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов», зарегистрирован в Минюсте России 30.01.2017 № 45475, далее - порядок).

Положительное заключение экспертизы оформляется в случае соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, регулирующего лесные отношения, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации (п. 10 порядка).

Отрицательное заключение экспертизы оформляется в случае несоответствия проекта освоения лесов вышеуказанным требованиям и должно содержать указание на конкретные положения, противоречащие законодательству Российской Федерации, а также положения, не соответствующие целям и видам освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также содержать указание о необходимости соответствующей доработки (п. 10 порядка).

В рассматриваемом случае, в отношении оформленных обществом проектов освоения лесов, экспертной комиссией государственной экспертизы проекта освоения лесов подготовлено положительное заключение экспертизы.

Установлено в ходе рассмотрения дела и подтверждается приказами министерства от 04.05.2016 № 78-у, 22.09.2017 № 160-у факт утверждения министерством положительного заключения экспертной комиссии государственной экспертизы проекта освоения лесов, переданных в аренду ООО «Доломит» на площади 7,8 га и 0, 443 га соответственно. Указанными приказами также установлен срок действия заключения государственной экспертизы на срок действия договоров аренды лесных участков.

При использовании лесов для разработки местоположения полезных ископаемых допускается на землях лесного фонда строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры (статья 21 Лесного кодекса Российской Федерации).

Перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, в том числе для разработки месторождений полезных ископаемых установлен распоряжением Правительством РФ от 27.05.2013 № 849-р «Об утверждении Перечня объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов».

Пунктом 2 распоряжения Правительства РФ от 27.05.2013 № 849-р установлен перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для разработки месторождений полезных ископаемых в эксплуатационных лесах, за исключением особо защитных участков лесов установлен.

Особо защитные участки лесов проектируются в целях сохранения защитных и иных экологических функций лесов, расположенных на таких участках, с установлением в них соответствующего режима ведения лесного хозяйства и использования лесов (приказ Минприроды России от 29.03.2018 № 122 «Об утверждении Лесоустроительной инструкции», далее - приказ).

Выделение особо защитных участков лесов осуществляется также в случае, если к участкам лесов вокруг сельских населённых пунктов и садовых товариществ относятся участки шириной 1 километр вокруг населённых пунктов и садовых товариществ (п.п. 31 п. 23 приказа).

Исходя из информации, содержащейся в материалах лесоустройства, лесные участки, предоставленные обществу в аренду относятся к эксплуатационным лесам, в границах которых выделен особо защитный участок (участки леса вокруг населенных пунктов и садовых товариществ).

Исходя из смысла пункта 2 распоряжения Правительства РФ от 27.05.2013 № 849-р на лесных участках, в границах которых выделены особо защитные участки, не допускается строительство такого объекта инфраструктуры как карьер.

Проектами освоения лесов по договорам аренды лесных участков от 24.03.2016 № 20, от 24.06.2017 № 32 запроектировано создание карьера, в рамках территории земель отнесённых к особо защитным участкам, что не согласуется с требованиями распоряжения Правительства РФ от 27.05.2013 № 849-р.

В этой связи, несоответствие проекта освоения лесов распоряжению Правительства РФ от 27.05.2013 № 849-р явилось достаточным основанием для отмены приказов министерства, утверждающих положительные заключения государственной экспертизы проектов освоения лесов, переданных в аренду ООО «Доломит» для разработки месторождения полезных ископаемых от 04.05.2016 № 78-у (приказ Министерства от 10.06.2019 № 158-у «Об отмене приказа Министерства лесного хозяйства Тверской области от 04.05.2016 № 78-у», от 22.09.2017 № 160-у (приказ

Министерства от 10.06.2019 № 157-у «Об отмене приказа Министерства лесного хозяйства Тверской области от 22.09.2017 № 160-у»).

Кроме того, в процессе рассмотрения дела, заявителем указывалось на отсутствие особо защитных зон с установленными координатами и соответствующим закреплением их на местности.

Вместе с тем, документальных доказательств, опровергающих представленные ответчиком материалы о невозможности разработки карьера в границах находящихся в пользовании земельных участков, обществом в дело не представлено. Заявленное ходатайство о проведении экспертизы отозвано участником процесса. Иных доводов, определенно указывающих на отсутствие оснований для вывода о необоснованности оспариваемых приказов, не приведено.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000, 00 руб. оставить на заявителе.

Руководствуясь статьями 110, 123, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью

«Доломит», отказать.

Расходы по оплате государственной пошлины оставить на заявителе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый

арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в месячный срок со дня его

принятия.

Судья И.В. Карсакова