Решение от 1 февраля 2023 г. по делу № А34-20959/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-20959/2022
г. Курган
01 февраля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2023 года. Полный текст решения изготовлен 01 февраля 2023 года.


Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Губанова С.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к муниципальному казенному предприятию «Рублевское» муниципального образования город Щучье Щучанского района Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 24 000 руб. 00 коп.,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: явки нет, извещен,

от заинтересованного лица: явки нет, извещен,



установил:

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курганской области (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с исковым заявлением к муниципальному казенному предприятию «Рублевское» муниципального образования город Щучье Щучанского района Курганской области (далее – заинтересованное лицо) о взыскании финансовых санкций в сумме 24 000 рублей за непредставление в установленный срок индивидуальных сведений по форме СЗВ-М за отчетные периоды октябрь, ноябрь, декабрь 2020 года, ноябрь 2021 года, июнь, июль 2022 года.

Заявитель явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте проведения заседания извещен надлежащим образом, представил ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствии представителя, просит изменить наименование заявителя в связи с переименованием юридического лица.

На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в отсутствие заявителя и заинтересованного лица.

Рассмотрев заявленные требования, исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил следующее.

Как установлено судом, муниципальное казенное предприятие «Рублевское» муниципального образования город Щучье Щучанского района Курганской области зарегистрировано в качестве юридического лица, о чём в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным номером <***>, состоит на учете в органе Пенсионного фонда в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию (регистрационный номер 055-123-004571).

Страхователем в ОПФР по Курганской области представлены сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме по форме СЗВ-М за отчетные периоды октябрь, ноябрь, декабрь 2020 года, ноябрь 2021 года, июнь, июль 2022 года.

Отделением проведена проверка по вопросам правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета за отчётные периоды, в ходе которой установлено, что сведения в отношении трех застрахованных лиц в указанных сведениях представлены с нарушением сроков.

По результатам проверки отчетности за указанные отчетные периоды Отделением составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 055S18210000295, № 055S18210000297, № 055S18210000298, № 055S18210000293 от 02.02.2021, № 055S18220002261 от 04.05.2022. Факт получения актов заинтересованным лицом подтвержден почтовым уведомлением.

Кроме того, по результатам проверки отчетности за указанные отчетные периоды Отделением составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 055S18220003514 от 01.08.2022, № 055S18220004370, № 055S18220004371 от 19.10.2022. Акты направлены страхователю по каналам электронной связи , что подтверждается скриншотом ПК АРМ Приема ПФР.

По результатам рассмотрения актов Отделением в отсутствие представителя заинтересованного лица вынесены решения №055S19210000815, №055S19210000816, №055S19210000816, №055S19210000814 от 15.03.2021, №055S19220002820 от 15.06.2022, №055S19220004029 от 01.09.2022, №055S19220004878, №055S19220004879 от 22.11.2022 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее также – Федеральный закон № 27-ФЗ) в виде штрафа в общей сумме 24 000 руб.

Факт получения решений заинтересованным лицом подтвержден почтовыми уведомлениями, а также скриншотами ПК АРМ Приема ПФР

Отделением страхователю направлены требования № 055S01210001187, № 055S01210001188, № 055S01210001189, № 055S01210001186 от 12.04.2021 по уплате в срок 30.04.2021, № 055S01220002947 от 08.07.2022 – в срок до 26.06.2022, № 055S01220003807 от 16.09.2022 – в срок до 30.09.2022, № 055S01220004603, 055S01220004604 от 07.12.2022 об уплате в срок до 21.12.2022 финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Факт получения требований заинтересованным лицом подтвержден почтовыми уведомлениями.

Штрафные санкции по выставленным требованиям заинтересованным лицом не оплачены, что явилось основанием для обращения Отделения в суд с заявлением о взыскании суммы задолженности в судебном порядке.

Исследовав обстоятельства дела и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению в части в связи со следующим.

Как установлено статьей 5 Закона N 27-ФЗ, органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации, соответствующие функции реализуются также его территориальными органами.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, страхователи представляют сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

Страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные этим Федеральным законом (статья 15 Закона N 27-ФЗ).

Как закреплено пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ предусмотрена обязанность страхователя ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представлять о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Указанные в пункте 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ сведения представляются по форме, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 07.12.2016 N 1077п (далее - Постановление N 1077п) "Об утверждении формата сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (форма СЗВ-М)".

Согласно приложению к Постановлению № 1077п, "Тип сведений" по форме СЗВ-М - выбирают один из предлагаемых кодов: "исходная", "дополняющая", "отменяющая".

Ответственность за нарушение сроков представления указанной формы отчетности предусмотрена статьей 17 Закона N 27-ФЗ, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, статьей 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность за непредставление в установленный срок сведений либо представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Поскольку сведения за по форме СЗВ-М за отчетный период ноябрь 2021 года в отношении 23 застрахованных лиц представлены в ПФР 20.04.2022, в за период июль 2022 года по форме СЗВ-М - "дополняющая" 15.09.2022 (на 2 застрахованных лиц), 19.09.2022 (на 2 застрахованных лиц), учитывая то, что по форме СЗВ-М "исходная " сведения не представлены, привлечение заявителя к ответственности за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за отчетные периоды ноябрь 2021 года, июль 2022 года является законным и обоснованным.

Срок давности взыскания штрафа заявителем соблюден.

Доказательств добровольной уплаты финансовых санкций в полном объеме заинтересованным лицом на дату рассмотрения дела в суде в материалы дела не представлено.

Обстоятельств, исключающих вину заинтересованного лица в совершении вмененного правонарушения, а также нарушений процедуры привлечения страхователя к ответственности, судом не установлено, процессуальные документы направлены заявителем в адрес заинтересованного лица, о чём свидетельствуют реестры и квитанции об отправке почтовой корреспонденции.

Отраженный в решениях размер штрафных санкций в размере 13 500 рублей определен органом Пенсионного Фонда в соответствии с требованиями статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, что заинтересованным лицом не оспаривается. Расчет штрафа судом проверен, признан верным.

Вместе с тем, судом установлено, что МКП «Рублевское» муниципального образования город Щучье Щучанского района Курганской области представлена отчетность по форме СЗВ-М (исходная) за октябрь 2020 года в Управление Пенсионного фонда 16.11.2020 на 13 застрахованных лиц.

17.11.2020 сформирован протокол проверки файлов, в котором отражены ошибки, а именно несоответствие ФИО застрахованного лица - ФИО2, номеру индивидуального лицевого счета <***>.

27.01.2021, страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за отчётный период ноябрь 2020 года в отношении еще одного застрахованного лица, в отношении которого сведения представлены с ошибкой в имени, поскольку в исходной форме указан ФИО2, тогда как необходимо ФИО2.

Также МКП «Рублевское» муниципального образования город Щучье Щучанского района Курганской области представлена отчетность по форме СЗВ-М (исходная) за ноябрь 2020 год в Управление Пенсионного фонда 15.12.2020 на 2 застрахованных лиц.

15.12.2020 в связи с самостоятельным выявлением данных подлежащих дополнению, страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за отчётный период ноябрь 2020 года в отношении еще 12 застрахованных лиц, в отношении которых сведения первоначально не представлялись.

16.12.2020 сформирован протокол проверки файлов, в котором отражены ошибки, а именно несоответствие ФИО застрахованного лица - ФИО2, номеру индивидуального лицевого счета <***>.

Кроме того, 27.01.2021, страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за отчётный период ноябрь 2020 года в отношении еще одного застрахованного лица, в отношении которого сведения представлены с ошибкой в имени, поскольку в исходной форме указан ФИО2, тогда как необходимо ФИО2.

Также МКП «Рублевское» муниципального образования город Щучье Щучанского района Курганской области представлена отчетность по форме СЗВ-М (исходная) за декабрь 2020 год в Управление Пенсионного фонда 15.01.2021 на 23 застрахованных лиц.

18.01.2021 сформирован протокол проверки файлов, в котором отражены ошибки, а именно несоответствие ФИО застрахованного лица - ФИО2, номеру индивидуального лицевого счета <***>.

28.01.2021 страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за отчётный период декабрь 2020 года в отношении еще одного застрахованного лица, в отношении которого сведения представлены с ошибкой в имени.

В статье 17 Закона N 27-ФЗ установлено, что при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение (часть 6).

Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма (часть 7).

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений (часть 8).

При этом, доказательств вручения лицу, совершившему правонарушение, либо направления уведомлений в его адрес материалы дела не содержат.

Вместе с тем, страхователем ошибка устранена по форме СЗВ-М за октябрь, ноябрь 2020 года – 27.01.2021, за декабрь 2020 года 28.01.2021, путем представления дополнительных форм, в связи с чем, специалистом Фонда составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

К страхователю применены финансовые санкции за непредставление им в установленный срок сведений за отчетный период – октябрь, ноябрь, декабрь 2020 года, в отношении 1 застрахованного года в размере 500 рублей.

По данному нарушению Фондом вынесены решения.

К страхователю применены финансовые санкции за непредставление им в установленный срок сведений по форме СЗВ - М за октябрь, ноябрь, декабрь 2020 года в отношении 1 застрахованного года в размере 1500 рублей.

Предприятием в исходной форме отчетности была допущена ошибка только в указании имени застрахованного лица (опечатка), тогда как страховой номер, позволяющие его идентифицировать, предприятием указаны были правильно. Данные обстоятельства, как и тот факт, что допущенная заинтересованным лицом опечатка не привела к неверному исчислению страховых взносов либо иным последствиям, Управлением не оспариваются.

При этом, в отчете по "исходной" форме, кроме имени указаны фамилия, отчество застрахованного лица, страховой номер индивидуального лицевого счета, что не препятствовало идентификации сведений.

Суд считает, что допущенная заинтересованным лицом ошибка в данном случае является незначительной и может быть признана технической опечаткой, она не может оцениваться как представление "недостоверных" сведений и не свидетельствует о представлении неполных либо недостоверных сведениях, не позволяющих вести индивидуальный (персонифицированный) учет, поскольку остальные данные, указанные в форме, позволяли идентифицировать застрахованное лицо.

Применительно же к положениям статьи 17 Закона № 27-ФЗ, неполные или недостоверные сведения, это не грамматические либо технические ошибки или опечатки, а либо неотраженные, либо заведомо не соответствующие действительности сведения о застрахованных лицах, не позволяющие осуществить индивидуальный (персонифицированный) учет.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения общества к ответственности, установленной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Следовательно, оснований для привлечения ответчика к ответственности по части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ в виде взыскания штрафа в размере 1500 рублей за непредставление им в установленный срок сведений по форме СЗВ - М за октябрь, ноябрь, декабрь 2020 года у Пенсионного фонда не имелось. В указанной части требования фонда подлежат отклонению.

Также МКП «Рублевское» муниципального образования город Щучье Щучанского района Курганской области представлена отчетность по форме СЗВ-М (исходная) за ноябрь 2020 год в Управление Пенсионного фонда 15.12.2020 на 2 застрахованных лиц.

15.12.2020 в связи с самостоятельным выявлением данных подлежащих дополнению, страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за отчётный период ноябрь 2020 года в отношении еще 12 застрахованных лиц, в отношении которых сведения первоначально не представлялись.

27.01.2021, страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за отчётный период ноябрь 2020 года в отношении еще одного застрахованного лица - ФИО3, в отношении которого сведения первоначально не представлялись.

Также МКП «Рублевское» муниципального образования город Щучье Щучанского района Курганской области представлена отчетность по форме СЗВ-М (исходная) за июнь 2022 год в Управление Пенсионного фонда 04.07.2022 на 11 застрахованных лиц.

26.07.2022, в связи с самостоятельным выявлением данных, подлежащих дополнению, страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за отчётный период июнь 2022 года в отношении еще 18 застрахованных лиц, в отношении 17 из которых, сведения первоначально не представлялись.

Данные документы приняты заявителем без ошибок.

Осуществив проверку поданных дополняющих индивидуальных сведений, пенсионный орган пришел к выводу о представлении неполных сведений по форме СЗВ-М июнь 2022 года, в связи с чем, вынесло решение о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере 500 рублей.

Между тем, при принятии указанного решения заявителем не учтено следующее.

Согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Представление корректирующих сведений предусмотрено пунктом 40 Инструкции, согласно которому за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ.

Страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Учитывая, что дополняющие сведения о застрахованных лицах за ноябрь 2020 года, июнь 2022 года, направлены страхователем в связи с самостоятельным выявлением ошибки и ее устранением путем направления корректирующих сведений 27.01.2021, 26.07.2022, у пенсионного органа отсутствовали правовые основания для привлечения страхователя к ответственности, установленной абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Кроме того, применительно к положениям абзаца 2 статьи 17 ФЗ № 27-ФЗ субъектами правонарушения могут быть лишь страхователи, уклоняющиеся от представления предусмотренных настоящим Федеральным законом достоверных и в полном объеме сведений.

Между тем, фактов уклонения страхователя от представления достоверных и в полном объеме сведений за июнь 2022 года материалы дела не содержат и заявитель на наличие таковых не ссылается.

Судом установлено и заявителем не оспаривается, что исходные сведения за ноябрь 2020, июнь 2022 года были представлены страхователем своевременно (15.122.2020, 04.07.2022).

При таких обстоятельствах, требование заявителя о взыскании финансовых санкций за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за отчетный период ноябрь 2020 (в отношении 1 застрахованного лица), июнь 2022 года (в отношении 17 застрахованных лиц), не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, с учетом определенного судом размера штрафа требования заявителя подлежит удовлетворению частично в размере 13 500 руб.

В силу части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке заявитель освобожден, взыскивается с заинтересованного лица в доход федерального бюджета.

Учитывая, размер удовлетворенных требований, государственная пошлина за рассмотрение настоящего заявления подлежит взысканию в федеральный бюджет с заинтересованного лица в размере 2000 рублей (статья 333.21 Налогового кодекса РФ).

Руководствуясь статьями 167 - 170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

заявление удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального казенного предприятия «Рублевское» муниципального образования город Щучье Щучанского района Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) штрафные санкции в размере 13 500 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с муниципального казенного предприятия «Рублевское» муниципального образования город Щучье Щучанского района Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.



Судья

С.С. Губанов


Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.