Решение от 9 декабря 2024 г. по делу № А56-19418/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

                           Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-19418/2024
10 декабря 2024 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2024 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Боканова М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Нохриной Е.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Истец: Северо-Западное межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (191014, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.12.2009, ИНН: <***>),

Ответчик: общество с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Русма» (192249, г. Санкт-Петербург, вн.тер.г. муниципальный округ Александровский, Софийская ул., д. 54, литера А, помещ. 10-Н,№6, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.08.2002, ИНН: <***>),

о взыскании платы за негативное  воздействие на окружающую среду  за 2020 год 

при участии:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 03.09.2024, служебное удостоверение № 296 (до и после перерыва)

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 30.05.2023 (до перерыва),

установил:

Северо-Западное межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением (с учетом уточнения предмета заявленных требований, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее  - АПК РФ) о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Русма»  (далее – Общество) платы за негативное  воздействие на окружающую среду за 2020 год  в размере 61 796,50 руб.

Определением суда от 29.04.2024 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Определением от 02.07.2024 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

В судебном заседании 07.11.2024  в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 21.11.2024.

В судебном заседании представитель истца  заявленные требования поддержал; представитель ответчика (до перерыва) возражал против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.


Управление наделено бюджетными полномочиями администратора доходов федерального бюджета по сбору платы за негативное воздействие на окружающую среду  в соответствии с приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29.03.2021 №148 «Об утверждении Положения о Северо-Западном межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования».

Управление  при проведении контроля в отношении  Общества  за исчислением  платы  за негативное  воздействие на окружающую среду  за 2020 год  установило следующие  нарушения:

- в соответствии с данными учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, природопользователем не была представлена декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год в установленные сроки;

- установлен факт несвоевременного или неполного внесения лицом, обязанным вносить плату, платы влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой действующей на день уплаты пеней ключевой ставки Банка России, но не более чем в размере 0,2 процента за каждый день просрочки.

- природопользователем неправомерно была не исчислена плата за размещение отходов.

Управление 28.08.2023 направило в адрес Общества требование №ТР1_2020_д_210_8/163 о погашении задолженности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду и пени за 2020 год, которое оставлено ответчиком без удовлетворения, что послужило основанием для обращения истца с рассматриваемым  иском в суд.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Согласно пункту 1 статьи 16 Закона № 7-ФЗ следующие виды негативного воздействия на окружающую среду являются платными: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

В соответствии с пунктом 1 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных статьей 16.3 Закона № 7-ФЗ, и суммирования полученных величин (пункт 1 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ).

Информация о платежной базе представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, администратору доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (пункт 5 статьи 16.2 Закона № 7-ФЗ).

В силу статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ отчетным периодом в отношении внесения платы за НВОС признается календарный год (пункт 2); плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 названного Закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом (пункт 3); несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы, начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока (пункт 7).

Из системного толкования приведенных положений следует, что юридическое лицо, осуществляющее хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую НВОС (кроме деятельности на объектах IV категории), за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ, а также при размещении отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) является плательщиком платы за НВОС.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 № 284-О платежи за негативное воздействие на окружающую среду являются необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, и представляют собой обязательные публично-правовые платежи за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное влияние, в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия.

Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» (далее - Правила № 255).

В соответствии с пунктом 49 Правил № 255, природопользователю исчисляется плата за негативное воздействие на окружающую среду в отсутствии декларации о плате за НВОС в соответствии с данными, имеющимися в распоряжении у администратора платы.

Пунктом 33 Правил № 255 установлено, что пеня начисляется за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы, начиная со следующего дня после 1 марта. Окончанием периода, за который начисляются пени, признается дата погашения лицом, обязанным вносить плату, задолженности по плате в соответствии с платежным поручением о перечислении средств в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации. Ключевая ставка банка была определена на дату регистрации требования.

Согласно пункту 12(1) Правил № 255 юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, получившие до 1 января 2019 г. разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду при исчислении платы в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, в пределах установленных лимитов на размещение отходов используют формулы, указанные в пунктах 17, 18 и 18(1) настоящих Правил.

При непредставлении отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля такие лица для расчета платы используют формулу, указанную в пункте 21(1) настоящих Правил (пункт 11(2) Правил № 255). Пункт 20 Правил № 255 закрепляет использование коэффициента 25.

Как следует из материалов дела, Общество в спорный период осуществляло деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, то есть являлось плательщиком платы за НВОС.

Управлением установлено, что Общество не представило в установленные сроки декларацию о плате за НВОС, ввиду чего Управление предъявило ответчику требование о взыскании задолженности по внесению платы за НВОС за 2020 год, а также требование о взыскании задолженности по пени, начисленные в размере одной трехсотой действующей на день уплаты пеней ключевой ставки Банка России, но не более чем в размере 0,2 процента за каждый день просрочки.

Судом установлено и материалами дела подтвержден факт нарушения Обществом законодательства о природопользовании, доказательств уплаты задолженности Обществом не представлено.

Доводы Общества о своевременном направлении в адрес Управления декларации за НВОС за 2020 ввиду предоставления указанных сведений на бумажном носителе суд считает несостоятельными по следующим основаниям.

Положения пункта 5 Приказа Минприроды России от 10.12.2020 № 1043 «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы и о признании утратившими силу приказов Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 9 января 2017 г. N 3 и от 30 декабря 2019 г. № 899» (далее – Приказ №1043) устанавливает, что декларация представляется путем использования электронных сервисов, в том числе предоставляемых Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

Согласно пункту 6 Приказа №1043 природопользователь вправе представлять декларацию о плате на бумажном носителе в одном экземпляре с обязательным представлением копии, сформированной путем использования электронных сервисов.

В нарушение приведенных положений  декларация Обществом была представлена исключительно на бумажном носителе (направлена посредством почтового отправления 05.03.2021), что не подтверждает соблюдение установленной законом процедуры представления декларации, поскольку в соответствии с Приказом ответчик обязан был представить декларацию на бумажном носителе с обязательным представлением копии, сформированной путем использования электронных сервисов.

Требование о внесении сумм платы в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации от 28.08.2023 было составлено за период с 1 января 2020 года по 31 декабря на основании непредставленной декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду в установленные сроки.

 Декларация за 2020 год была представлена Обществом лишь в 2023 году, а именно 11.09.2023.

 На основании п. 49 Постановления Правительства РФ от 03.03.2017 N 255 "Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду" (вместе с "Правилами исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду") было выставлено требование.

В случае если при проведении проверки декларации о плате, мероприятий по проверке своевременности внесения платы выявлено, что лицо, обязанное вносить плату, в течение 9 месяцев после истечения срока, установленного пунктом 35 настоящих Правил, не представило декларацию о плате за отчетный период и (или) предыдущие 2 года и (или) не внесло плату либо внесло ее не в полном объеме в соответствии со статьей 16.4 Федерального закона "Об охране окружающей среды", администратор платы направляет указанному лицу требование о представлении декларации о плате и (или) о внесении сумм платы в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за соответствующие периоды, а также пеней, начисляемых в соответствии с пунктом 33 настоящих Правил.

Управление  правомерно  сочло, что в случае исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду необходимо обращаться именно к категории объекта, а не к статусу Общества как  субъекту малого и среднего предпринимательства.

Обществом не представлено доказательств, подтверждающих разрешение на размещение отходов.

Пункт 2 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" закрепляет, что нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Общество является объектом I категории,  соответственно, за Обществом закреплена обязанность представления документов, подтверждающих разрешение на размещение отходов.

Такие документы не  представлены.

Пункт 8 Постановления Правительства РФ от 03.03.2017 N 255 "Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду" (вместе с "Правилами исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду") закрепляет порядок исчисления платы.

Так, плата исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы для исчисления платы, определенной по итогам отчетного периода (далее - платежная база), по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 июля 2015 N 1316-р (далее - перечень загрязняющих веществ), по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки платы, применяемые в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24 января 2019 г. N 39 "О применении в 2020 году ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду" и постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2018 г. N 758 "О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов IV класса опасности (малоопасные) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее соответственно - постановление N 39, постановление N 758, ставки платы), с применением коэффициентов, установленных законодательством в области охраны окружающей среды, а также дополнительных коэффициентов, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2016 г. N 913 "О ставках платы за негативное 2 воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах" и постановлением N 1148, и суммирования полученных величин (по каждому стационарному источнику загрязнения окружающей среды (далее - стационарный источник) и (или) объекту размещения отходов, по виду загрязнения и в целом по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, а также их совокупности).

Размер платы за негативное  воздействие на окружающую среду за 2020 год  исчислен Управлением в соответствии с установленными правилами и правомерно заявлен в отношении Общества.

Как указано в Правилах № 255 при непредставлении отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля лица, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, получившие до 1 января 2019 г. разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую сред,  для расчета платы используют формулу, указанную в пункте 21(1) настоящих Правил (пункт 11(2) Правил № 255).

Пункт 20 Правил № 255 закрепляет использование коэффициента 25.

Поскольку у Общества нет документов на размещение отходов производства и потребления, плата считается по сверхлимиту с использованием данного коэффициента.

Суд принимает во внимание, что требование Управления 28.08.2023                                      №ТР1_2020_д_210_8/163, на основании которого предъявлен иск, Обществом не оспорено  и недействительным в установленном законом порядке  не признано. 

Таким образом, заявленные Управлением  исковые требования о внесении платы за негативное воздействие на окружающую среду являются законными, обоснованным и подлежат удовлетворению судом.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы подлежат взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь   статьями   167-170   Арбитражного   процессуального   кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской

решил:

Взыскать с  общества с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Русма» в пользу Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования задолженность по оплате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год в размере 61 796,50 руб.

Взыскать с  общества с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Русма» в доход федерального бюджета расходы по государственной пошлине в размере 2472 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.


Судья                                                                           Боканова М.Ю.