Решение от 10 мая 2017 г. по делу № А49-3398/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

440000, г. Пенза, ул. Кирова, д. 35/39, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А49-3398/2017
г. Пенза
11 мая 2017 года
резолютивная часть решения объявлена 10 мая 2017 года

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи С.В. Аверьянова при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Первого заместителя прокурора Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Долгоруковский сельсовет Сердобского района Пензенской области в лице Комитета местного самоуправления Долгоруковского сельсовета Сердобского района Пензенской области

к 1. Администрации Долгоруковского сельсовета Сердобского района Пензенской области; ОГРН <***>

2. обществу с ограниченной ответственностью «Заря»; ОГРН <***>

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области,

о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности ничтожной сделки,

при участии в заседании представителей: от прокуратуры – ФИО2 (по удостоверению);

от Комитета местного самоуправления Долгоруковского сельсовета Сердобского района Пензенской области и от Администрации Долгоруковского сельсовета Сердобского района Пензенской области – ФИО3 (по доверенностям),

установил:

Первый заместитель прокурора Пензенской области обратился в Арбитражный суд Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Долгоруковский сельсовет Сердобского района Пензенской области в лице Комитета местного самоуправления Долгоруковского сельсовета Сердобского района Пензенской области с иском к Администрации Долгоруковского сельсовета Сердобского района Пензенской области и ООО «Заря» о признании недействительным заключенного ответчиками договора аренды муниципального имущества (объектов водоснабжения) от 02.02.2015г. и применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде возврата полученного по договору имущества.

ООО «Заря» и Управление Росреестра по Пензенской области, извещенные о рассматриваемом споре, явку своих представителей для участия в судебном заседании не обеспечили.

ООО «Заря» представило заявление, в котором просит о рассмотрении дела без участия своего представителя.

Управление Росреестра по Пензенской области в отзыве на иск также просит рассмотреть дело без участия своего представителя, разрешение заявленных требований оставляет на усмотрение суда.

На основании ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Участвующий в судебном заседании представитель прокуратуры настаивал на удовлетворении исковых требований на том основании, что указанный договор заключен в нарушение норм действующего законодательства.

Представитель Комитета местного самоуправления Долгоруковского сельсовета Сердобского района Пензенской области и Администрации Долгоруковского сельсовета Сердобского района Пензенской области в судебном заседании в иске просил отказать по доводам, подробно изложенным в отзывах на иск, а именно указанные лица ссылаются на ч.2 ст.41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ), которая предусматривает возможность заключения договора аренды. Кроме того, считают, что прокуратура не вправе предъявлять такие требования.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей, арбитражный суд установил следующее.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 08.11.2011, (т.1, л.д.83-89) муниципальное образование Долгоруковский сельсовет Сердобского района Пензенской области является собственником следующих объектов: артезианская скважина № 321, инв. № 56:256:002:000059580, адрес объекта: <...>, 530м по направлению на север; артезианская скважина № 1810, инв. № 56:256:002:000059570, адрес объекта: <...>, 440м по направлению на северо-запад; артезианская скважина № 1920, инв. № 56:256:002:000056560, адрес объекта: <...> м по направлению на юго-запад; каптаж № 245, инв. № 56:256:002:000059590, адрес объекта: Пензенская область, Сердобский район, с.Константиновка; линейное сооружение водопровода, протяжен. 8030м, инв. № 56:256:002:000061060, адрес объекта: Пензенская область, Сердобский район, с.Долгоруково; линейное сооружение водопровода, протяжен. 2050м, инв. № 56:256:002:000061070, адрес объекта: Пензенская область, Сердобский район, с.Константиновка; линейное сооружение водопровода, протяжен. 4600м, инв. № 56:256:002:000061080, адрес объекта: Пензенская область, Сердобский район, с.Репьевка.

В отношении указанных объектов имеются кадастровые паспорта (т.1, л.д.74-78; 117- 175).

Согласно протоколу № 3 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе по извещению № 171214/7442102/01 от 21.01.2015г. (т.1, л.д.55-73) победителем конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества признано ООО «Заря», с которым Администрацией Долгоруковского сельсовета Сердобского района Пензенской области заключен договор аренды муниципального имущества (объекта водоснабжения) № 1 от 02.02.2015г. (т.1, л.д.32).

По условиям данного договора администрация (арендодатель) передает арендатору муниципальное имущество: артезианская скважина № 1810 и водонапорная башня, 1971 года ввода в эксплуатацию по адресу: Пензенская область, Сердобский район, с.Долгоруково,

ул.Куган, д. 29; артезианская скважина № 1920 и водонапорная башня, 1969 года ввода в эксплуатацию по адресу: Пензенская область, Сердобский район, с.Долгоруково, ул.Слепцова, 36; артезианская скважина № 321 и водонапорная башня, 1973 года ввода в эксплуатацию по адресу: Пензенская область, Сердобский район, с.Репьевка, ул.Нагорная, 6А; каптаж № 245, 1982 года ввода в эксплуатацию по адресу: Пензенская область, Сердобский район, с.Константиновка; линейное сооружение водопровода с.Долгоруково, 1979 года ввода в эксплуатацию по адресу: Пензенская область, Сердобский район, с.Долгоруково; линейное сооружение водопровода с.Репьёвка, 1979 года ввода в эксплуатацию по адресу: Пензенская область, Сердобский район, с.Репьёвка; линейное сооружение водопровода с.Константиновка, 1979 года ввода в эксплуатацию по адресу: Пензенская область, Сердобский район, с.Константиновка.

Передача имущества подтверждена актом от 02.02.2015г. (т.1, л.д.35).

Договор заключен на пять лет с 02.02.2015 по 02.02.2020г. на условиях внесения арендной платы в размере 281 руб. 15 коп. в месяц (п.5.1 договора).

В соответствии с ч.1 ст.17.1 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, безвозмездного пользования, доверительного управления имуществом и иных в отношении государственного или муниципального имущества может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов, за исключение случаев, прямо установленных в данном законе.

К числу таких исключений, помимо прочего, относится порядок заключения договоров на распоряжение имуществом, регулирующийся законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

На основании ч.1 ст.3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон № 115-ФЗ) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В силу п.11 ч.1 ст.4 Закона № 115-ФЗ объектами концессионного соглашения являются системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в т.ч. объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социально-бытового назначения.

В соответствии с ч.1 ст.41.1 Закона № 416-ФЗ передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды

таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного ч.1 ст.9 настоящего Федерального закона.

В ч.2 ст.41.1 Закона № 416-ФЗ установлено, что осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения или водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

Таким образом, передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения или (или) водоотведения осуществляется по договорам аренды или концессионным соглашениям.

Вместе с тем, в ч.3 ст.41.1 Закона № 416-ФЗ предусмотрена специальная норма о том, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещении о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Как следует из материалов дела, в частности договора аренды от 02.02.2015г., а также кадастровых паспортов передаваемого имущества, и ответчиками не оспаривается, год ввода в эксплуатацию указанных объектов превышает 5-7 лет до момента заключения договора аренды.

ООО «Заря» до момента заключения оспариваемого договора не являлось владельцем либо пользователем сетью инженерно-технического обеспечения.

Таким образом, передача прав владения и (или) пользования спорными объектами водоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, должна была осуществляться по концессионному соглашению, которое подлежало заключению по итогам проведения конкурса на право заключения данного соглашения.

Заключение договора аренды вместо концессионного соглашения нарушает экономические интересы собственника - муниципального образования Долгоруковский сельсовет Сердобского района Пензенской области, а также права неопределенного круга лиц, являющихся потребителями коммунальной услуги по водоснабжению.

Так, в силу понятия концессионного соглашения и ч.2 ст.8 Закона № 115-ФЗ на концессионере лежит не только обязанность по проведению капитального ремонта имущества, но и по его реконструкции.

Согласно ст.168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с п.2 ст.167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Право прокурора обращаться в арбитражный суд с исками о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти и органами местного самоуправления, и применении последствий недействительности ничтожных сделок, совершенных органами государственной власти и органами местного самоуправления, предусмотрено ст.52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы Комитета местного самоуправления Долгоруковского сельсовета Сердобского района Пензенской области и Администрации Долгоруковского сельсовета Сердобского района Пензенской области арбитражным судом отклоняются как основанные на ошибочном толковании названных положений действующего законодательства.

На основании изложенного и оценив доказательства в порядке ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд признает исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В силу ч.1 ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

По правилам пп.1 п.1 ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются прокуроры, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов.

Госпошлина по делу в данном случае составляет 6 000 руб. и по правилам ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должна относиться на ответчиков в равных долях.

Однако, учитывая, что первый ответчик – Администрации Долгоруковского сельсовета Сердобского района Пензенской области освобожден от уплаты госпошлины в соответствии со ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, то госпошлина в

сумме 3 000 руб. взыскивается только со второго ответчика – ООО «Заря» непосредственно в доход федерального бюджета.

Руководствуясь стст. 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Первого заместителя прокурора Пензенской области удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды муниципального имущества (объектов водоснабжения) от 02.02.2015г., заключенный между Администрацией Долгоруковского сельсовета Сердобского района Пензенской области и обществом с ограниченной ответственностью «Заря».

Применить последствия недействительности ничтожной сделки.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Заря» возвратить Администрации Долгоруковского сельсовета Сердобского района Пензенской области Пензенской области путем подписания акта приема -передачи имущества в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу муниципальное недвижимое имущество: артезианскую скважину № 1810 с.Долгоруково и водонапорную башню 1971 года ввода в эксплуатацию; артезианскую скважину № 1920 и водонапорную башню с. Долгоруково 1969 года ввода в эксплуатацию; линейное сооружение водопровода с. Долгоруково 1979 года ввода в эксплуатацию; артезианскую скважину № 321 и водонапорную башню с. Репьевка 1973 года ввода в эксплуатацию; линейное сооружение водопровода с. Репьевка 1979 года ввода в эксплуатацию; каптаж № 245 с. Константинова 1982 года ввода в эксплуатацию; линейное сооружение водопровода с. Константиновка 1979 года ввода в эксплуатацию.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Заря» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья С.В. Аверьянов