Постановление от 9 октября 2024 г. по делу № А43-34731/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

 http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции


Нижний Новгород

Дело № А43-34731/2023

10 октября 2024 года

(дата изготовления постановления в полном объеме)

Резолютивная часть постановления объявлена 26 сентября 2024 года.


Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Башевой Н.Ю.,

судей Домрачевой Н.Н., Радченковой Н.Ш.,


при участии представителей

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 28.05.2024 № Д-НН/132),

ФИО2 (доверенность от 18.07.2024 №  Д-НН/146),

от заинтересованного лица: ФИО3 (доверенность от 30.07.2204 № ЛШ/13889/24),


рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области


на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2024

по делу № А43-34731/2023


по заявлению публичного акционерного общества «Россети Центр и Приволжье»

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконным и об отмене постановления Управления Федеральной

антимонопольной службы по Нижегородской области

о привлечении к административной ответственности,


третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, –  ФИО4,


и   у с т а н о в и л :


публичное акционерное общество «Россети Центр и Приволжье» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным и об отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее – Управление) от 01.11.2023 о  назначении административного наказания по делу № 052/04/9.21-1102/2023 о привлечении к административной ответственности на основании части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО4.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 19.03.2024 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2024 решение суда изменено, заявленное требование удовлетворено.

Управление не согласилось с принятым постановлением и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суд апелляционной инстанции неправильно применил положения КоАП РФ, Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861), неполно исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела. По мнению Управления, представленные им документы подтверждают нарушение Обществом пунктов 3 и 15 Правил  № 861 и наличие оснований для привлечения к административной ответственности.

Подробно доводы Управления изложены в кассационной жалобе и поддержаны представителем в судебном заседании.

Общество в отзыве и представители в судебном заседании отклонили доводы жалобы.

ФИО4, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, отзыв на кассационную жалобу не представил, явку в судебное заседание не обеспечил.

Законность принятого Первым арбитражным апелляционным  судом постановления проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа  в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс).

Как следует из материалов дела, в Управление поступило обращение                                  ФИО4 на действия Общества о нарушении Правил № 861.

Рассмотрев обращение, Управление установило следующие обстоятельства.

Жилой дом ФИО4, расположенный по адресу: <...> (далее –  дом 1а), технологически присоединен к электрическим сетям Общества. Электрическую энергию на указанный объект поставляет публичное акционерное общество «ТНС энерго Нижний Новгород» (далее – ПАО «ТНС энерго НН»).

ФИО4 с 2019 года неоднократно обращался ПАО «ТНС энерго НН» и                  Общество, ссылаясь на ненадлежащее качество поставляемой с 2019 электрической энергии (напряжение в сети колеблется от 100 до 300 вольт).

Сотрудники Общества, устанавливающие и снимающие в январе 2023 года оборудование для мониторинга величины напряжения, подтвердили колебания напряжения. До настоящего времени колебания напряжения в сети не устранены, протокол измерений не предоставлен.

Из представленных Обществом документов следует, что электроснабжение по указанному адресу осуществляется от опоры № 38 КВЛ 0,4 кВ (фидер № 1) от ТП-2809А (ВЛ 6 кВ ЛЭП-604 ПС «ФИО5).

Согласно актам технологического присоединения и разграничения балансовой и эксплуатационной принадлежности ЛЭП-6 кВ Л-604 от ПС ФИО5 отпайка на       ЛР-226А от опоры № 41 (магистральной) до опоры № 3; рубильник Р-1 с ПН-2; ВЛ-0,4 кВ фидер 1 от ТП-2809А, исключая контакты в местах присоединения кабеля к рубильнику   Р-1, находятся в зоне эксплуатационной ответственности и балансовой принадлежности Общества.

Провода отпайки ЛЭП-6 кВ Л-604 от ПС ФИО5 от опоры № 3 до опоры № 14 в сторону ТП-2809А, ЛР-226А, КЛ-6 кВ от опоры № 14 до ТП-2809А; ТП-2809А; оборудование распределительного щита 0,4 кВ ТП-2809А, рубильник с ПН-2 фидера 0,4 кВ в сторону Р-1, КЛ-0,4 кВ между ТП-2809А к рубильнику Р-1 находятся в зоне ответственности «ФКП завода им. Я.М. Свердлова» (абонентские сети).

В  рамках мероприятий, направленных на повышение качества поставляемой электрической энергии Обществом  были выполнены определенные работы (перераспределена нагрузка по фазам на ВЛ 0,4 кВ (фидер № 1) от TII-2809A; проведена ревизия состояния проводов, контактных соединений проводов на ВЛ 0,4 кВ (фидер № 1) от ТП-2809А и ревизия контуров заземления опор ВЛ 0,4 кВ (фидер № 1) от ТП-2809А; проведена проверка потребляемой мощности каждого потребителя на соответствие выданным техническим условиям; осуществлена реконструкция ВЛ 0,4 кВ (фидер № 1) от ТП-2809А в части замены кабеля от ТП-2809А до рубильника Р-1 на кабель большего сечения). Со стороны Общества прорабатывается вопрос о строительстве новой ТП и переводе питания потребителей ВЛ 0,4 кВ (фидер № 1) от ТП-2809А на новую ТП.

Согласно представленной ПАО «ТНС энерго НН» информации последнее заключило с Обществом (исполнителем) договор от 23.08.2011 № 389-юр на оказание услуг по передаче электрической энергии. Объекты электросетевого хозяйства, используемые для энергоснабжения дома 1А,  обслуживаются Обществом.

Потребитель неоднократно направлял в ПАО «ТНС энерго НН» обращения о периодических отключениях электроэнергии и о том, что напряжение в сети не соответствует нормативно установленным критериям (10.12.2022, 12.01.2023, 22.01.2023, 10.03.2023), которые были перенаправлены в Общество.

Общество письмами от 21.12.2022 № МР7-ННЭ/Р 11/07/568, от 10.02.2023    № МР7-ННЭ/Р11-02/02/55 и от 21.03.2023 № ННЭ/Р11/246-а информировало ПАО «ТНС энерго НН» о запланированных корректирующих мероприятий для улучшении качества электроэнергии по указанному адресу.

ФИО4 направил в ПАО «ТНС энерго НН» претензию, в которой потребовал с декабря 2022 года и до устранения причин снижения качества товара установить ему тариф за потребленную электрическую энергию из расчета 1 рубль за 1 кВт/ч и сделать соответствующий перерасчет.

Письмом от 13.02.2023 № ТНС-30/799-20 ПАО «ТНС энерго НН» сообщило потребителю, что факт ненадлежащего оказания коммунальной услуги по электроснабжению должным образом не установлен, поэтому основания для перерасчета размера платы за потребленную электрическую энергию отсутствуют.

Проанализировав письменные обращения ФИО4, Общества и ПАО «ТНС энерго НН», Управление посчитало, что Общество нарушило пункты 3 и 15 Правил № 861.

Усмотрев в деянии Общества состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, Управление составило протокол об административном правонарушении от 27.07.2023 № 052/04/9.21-1102/2023.

По результатам рассмотрения материалов административного дела Управление приняло постановление от 01.11.2023 № 052/04/9.21-1102/2023 о назначении Обществу  наказания в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Общество оспорило постановление в судебном порядке.

Руководствуясь положениями КоАП РФ, суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности совершение Обществом вмененного административного правонарушения и отказал в удовлетворении заявленного требования.

Суд апелляционной инстанции признал, что собранные Управлением доказательства не подтверждают наличие в действиях (бездействии) Общества состава правонарушения, в связи с чем отменил решение суда и признал незаконным оспариваемое постановление. 

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

Согласно части 6 статьи 210 Кодекса при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает,  имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 Кодекса).

В силу частей 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

На основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении относятся наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 КоАП РФ).

В части 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.

В части 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью                    1 данной статьи.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики определены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ).

Согласно статье 38 Закона № 35-ФЗ субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе  энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями данного закона и иными обязательными требованиями.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 861 сетевая организация при оказании услуг по передаче электрической энергии обязана соблюдать единые стандарты качества обслуживания сетевыми организациями потребителей услуг сетевых организаций, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса.

В силу пункта 15 Правил № 861 при исполнении договора сетевая организация обязана обеспечить передачу электрической энергии в точке поставки потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор), качество и параметры которой должны соответствовать обязательным требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в сфере электроэнергетики, с соблюдением величин аварийной и технологической брони.

Суд апелляционной инстанции установил и материалам дела не противоречит, что Управление при вынесении постановления в обоснование своих выводов о нарушении Обществом пунктов 3, 15 Правил № 871 сослалось лишь на факты неоднократных обращения  потребителя с соответствующими жалобами в адрес ПАО «ТНС энерго НН» (гарантирующего поставщика), ответы последнего ФИО4, переписку между гарантирующим поставщиком и Обществом (сетевой организацией), а также на условия договора, заключенного между ними.

Однако изложенные Управлением обстоятельства и приведенные доказательства сами по себе факт ненадлежащего качества электрической энергии не подтверждают и  не могут служить основанием для привлечения Общества к административной ответственности.

При этом и протокол, и постановление также основаны на описании фактических обстоятельств, переписке сторон правового конфликта, объективно не свидетельствующих о наличии события административного правонарушения. При описании события            правонарушения время его совершения, равно как и место и способ его совершения, не   установлены.

Фактических данных, свидетельствующих о том, что Общество не обеспечило передачу электрической энергии в точке поставки потребителя электрической энергии, качество и параметры которой не соответствовали обязательным требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации, Управление не представило.

Между тем, согласно представленному в дело акту измерения значений напряжений и нагрузок при оценке электросетевого оборудования от 31.03.2023 и протоколу измерения показателей качества электрической энергии от 21.07.2023 качество поставляемой в спорный дом электрической энергии соответствует норме.

Таким образом, суд апелляционной инстанции обоснованно признал, что Управление не представило доказательств, безусловно подтверждающих наличие в действиях (бездействии) Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, и признал оспариваемое постановлением незаконным.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, не могут быть приняты во внимание судом округа, поскольку они свидетельствуют о несогласии заявителя с выводами апелляционного суда, сделанными по результатам исследования и оценки фактических обстоятельств дела и представленных доказательств. Переоценка имеющихся в деле доказательств в полномочия суда кассационной инстанции не входит (статья 286 Кодекса).

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Суд кассационной инстанции не установил нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Кодекса в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов. Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа  



ПОСТАНОВИЛ:

постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2024  по делу    № А43-34731/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий


Н.Ю. Башева



Судьи


Н.Н. Домрачева

Н.Ш. Радченкова