Постановление от 11 июля 2024 г. по делу № А43-34731/2023

г. Владимир


«11» июля 2024 года Дело № А43-34731/2023


Резолютивная часть постановления объявлена 02.07.2024.


Постановление в полном объеме изготовлено 11.07.2024.


Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Гущиной А.М.,

судей Захаровой Т.А., Кастальской М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Никитиной С.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Россети Центр и Приволжье» на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 19.03.2024 по делу № А43-34731/2023,

принятое по заявлению публичного акционерного общества «Россети Центр и Приволжье» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 01.11.2023 №052/04/9.21-1102/2023, при участии в деле третьего лица: ФИО1.


В судебном заседании принял участие представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области – ФИО2 по доверенности от 07.07.2023 №ЛШ/13455/23 сроком действия 1 год.

Иные лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.


Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.


В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее – Управление, административный орган) поступило обращение ФИО1 (далее - ФИО1), указывающее на наличие признаков нарушения публичным акционерным обществом «Россети Центр и Приволжье» требований Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрическое энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила №861).

Усмотрев в деянии Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), должностное лицо Управления 27.07.2023 составило протокол об административном правонарушении № 052/04/9.21-1102/2023.

По результатам рассмотрения материалов административного дела Управлением 01.11.2023 вынесено постановление № 052/04/9.21-1102/2023 о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления от 01.11.2023 № 052/04/9.21-3705/2022.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО1

Решением от 19.03.2024 Арбитражный суд Нижегородской области отказал Обществу в удовлетворении заявленного требования.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Общество обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить.

Общество ссылается на то, что ни в протоколе об административном правонарушении, ни в оспариваемом постановлении административного органа событие административного правонарушения надлежащим образом не зафиксировано и какими-либо объективными средствами доказывания не подтверждено.

Общество указывает на отсутствие данных, полученных с помощью средств объективного контроля, свидетельствующих о том, что параметры качества электрической энергии, поставляемой в жилой дом ФИО1, отклоняются от нормативно установленных показателей. Общество отмечает, что из акта измерения значений напряжений от 31.03.2023, протокола измерения показателей качества электрической энергии от 21.07.2023, оформленных до составления протокола об административном правонарушении, следует, что качество поставляемой в жилой дом ФИО1 электрической энергии соответствует установленным требованиям.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу просило решение суда первой инстанции изменить, исключив из решения выводы относительно возможности применения льготного механизма уплаты административного штрафа.

Представитель Управления в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Общество является сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электроэнергии.

Согласно статье 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и иными обязательными требованиями.

Сетевая организация при оказании услуг по передаче электрической энергии обязана соблюдать единые стандарты качества обслуживания сетевыми организациями потребителей услуг сетевых организаций, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса (абзац 2 пункта 3 Правил № 861).

В соответствии с пунктом 15 Правил №861 при исполнении договора сетевая организация обязана обеспечить передачу электрической энергии в точке поставки потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор), качество и параметры которой должны соответствовать обязательным требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в сфере электроэнергетики, с соблюдением величин аварийной и технологической брони (подпункт «а»).

Согласно пункту 4.2.2 ГОСТ 32144-2013 в электрических сетях низкого напряжения стандартное номинальное напряжение электропитания равно 220 В (между фазным и нейтральным проводниками для однофазных и четырехпроводных трехфазных систем) и 380 В (между фазными проводниками для трех- и четырехпроводных трехфазных систем).

Положительные и отрицательные отклонения напряжения в точке передачи электрической энергии не должны превышать 10% номинального или согласованного значения напряжения в течение 100% времени интервала в одну неделю.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Из содержания статьи 26.1 КоАП РФ следует, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Таким образом, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, которые устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения.

В ходе производства по делу об административном правонарушении Управлением установлено, что жилой дом ФИО1, расположенный по адресу: <...>, технологически присоединен к электрическим сетям Общества. Электрическую энергию на вышеуказанный объект поставляет публичное акционерное общество «ТНС энерго Нижний Новгород» (далее - ПАО «ТНС энерго НН»).

ФИО1 неоднократно обращался в ПАО «ТНС энерго НН» и Общество, ссылаясь на то, что с 2019 года до настоящего времени на вышеуказанный объект поставляется электрическая энергия ненадлежащего качества, а именно: напряжение в сети колеблется от 100 до 300 вольт. В январе 2023 года по заявкам потребителя на вводе в дом установлено оборудование для мониторинга величины напряжения. Сотрудники Общества, устанавливающие и снимающие эту аппаратуру, подтвердили, колебания напряжения, однако, ФИО1 отказано в предоставлении протокола измерений. До настоящего времени колебания напряжения в сети не устранены.

Из представленных Обществом документов следует, что электроснабжение по вышеуказанному адресу осуществляется от опоры №38 КВЛ 0,4 кВ (Фидер №1) от ТП-2809А (ВЛ 6 кВ ЛЭП-604 ПС «ФИО3»).

Согласно актам технологического присоединения и разграничения балансовой и эксплуатационной принадлежности: ЛЭП-6 кВ Л-604 от ПС ФИО3 отпайка на ЛР-226А от опоры №41 (магистральной) до опоры №3; рубильник Р-1 с ПН-2; ВЛ-0,4 кВ фидер 1 от ТП-2809А, исключая контакты в местах присоединения кабеля к рубильнику Р-1, находятся в зоне эксплуатационной ответственности и балансовой принадлежности Обществу.

Провода отпайки ЛЭП-6 кВ Л-604 от ПС ФИО3 от опоры №3 до опоры №14 в сторону ТП-2809А, ЛР-226А, КЛ-6 кВ от опоры №14 до ТП-2809А; ТП-2809А; оборудование распределительного щита 0,4 кВ ТП-2809А, рубильник с ПН-2 фидера 0,4 кВ в сторону Р-1, КЛ-0,4 кВ между ТП-2809А к рубильнику Р-1 находятся в зоне ответственности «ФКП завода им. Я.М. Свердлова» (абонентские сети).

Общество пояснило, что в рамках мероприятий, направленных на повышение качества поставляемой электрической энергии д. №1A по пер. Мичурина, г. Горбатов, персоналом Общества выполнены следующие работы:

- перераспределение нагрузок по фазам на ВЛ 0,4 кВ (Фидер № 1) от TII-2809A;

- ревизия состояния проводов, контактных соединений проводов на ВЛ 0,4 кВ (Фидер № 1) от ТП-2809А;

- ревизия контуров заземления опор ВЛ 0,4 кВ (Фидер № 1) от П-2809А;

- проверка потребляемой мощности каждого потребителя на соответствие выданным техническим условиям;

- реконструкция ВЛ 0,4 кВ (Фидер № 1) от ТП-2809А в части замены кабеля от ТП-2809А до рубильника Р-1 на кабель большего сечения.

Со стороны Общества прорабатывается вопрос о строительстве новой ТП и переводе питания потребителей ВЛ 0,4 кВ (Фидер № 1) от ТП-2809А на новую ТП.

Из представленной информации ПАО «ТНС энерго НН» следует, что оно заключило с Обществом (исполнитель) договор от 23.08.2011 № 389-юр на оказание услуг по передаче электрической энергии.

Объекты электросетевого хозяйства, используемые для энергоснабжения дома №1А, расположенного по адресу: Нижегородская область, Павловский район, г. Горбатов, обслуживаются Обществом.

В адрес ПАО «ТНС энерго НН» 10.12.2022 поступило обращение ФИО1, в котором потребитель сообщил, что ему периодически отключают электроэнергию, а также о том, что напряжение в сети не соответствует нормативно установленным критериям.

Письмом от 13.12.2022 № ТНС-30/4768-20 ПАО «ТНС энерго НН» сообщило потребителю о том, что поскольку гарантирующий поставщик не оказывает услуг по передаче электрической энергии, для выяснения причин произошедшего отключения обращение ФИО1 перенаправлено в Общество.

Письмом от 13.12.2022 № THC-30/4770-20 ПАО «ТНС энерго НН» перенаправило обращение потребителя в адрес Общества.

Письмом от 21.12.2022 № МР7-ННЭ/Р 11/07/568 Общество сообщило ПАО «ТНС энерго НН» о том, что электроснабжение рассматриваемого жилого дома осуществляется от ОП №8 ВЛ-0,4 кВ фидер №1 от ТП-2809А ЛЭП 604 ПС «ФИО3» и для улучшения качества электроэнергии по указанному адресу намечены следующие корректирующие мероприятия:

- реконструкция ВЛ 0,4 кВ ф.1 ТП 2809А в части переключения стороннего потребителя санаторий «Ока» на отдельный фидер;

- распределение однофазных нагрузок.

Письмом от 21.12.2023 № ТНС-30/4933-20 вышеуказанная информация доведена ПАО «ТНС энерго НН» до потребителя.

В адрес ПАО «ТНС энерго НН» 12.01.2023 поступило обращение ФИО1, в котором потребитель сообщил, что им была подана заявка в адрес Общество на проведение замеров уровня напряжения, а также о том, что услуга по электроснабжению оказывается ему ненадлежащим образом, в связи с чем просил произвести соответствующие меры на устранение допущенных нарушений.

Письмом от 13.01.2023 № ТНС-30/129-20 ПАО «ТНС энерго НН» сообщило потребителю о том, что поскольку гарантирующий поставщик не оказывает услуг по передаче электрической энергии, для выяснения причин произошедшего отключения обращение ФИО1 перенаправлено в Общество.

Письмом от 13.01.2023 № ТНС-30/130-20 ПАО «ТНС энерго НН» перенаправило обращение потребителя в адрес Общества.

В адрес ПАО «ТНС энерго НН» 22.01.2023 поступило обращение ФИО1, в котором потребитель сообщил, что в его жилом доме замечены скачки напряжения.

Письмом от 24.01.2023 № ТНС-30/373-20 сообщило потребителю о том, что его обращение перенаправлено в адрес сетевой организации.

Вышеуказанное обращение потребителя направлено ПАО «ТНС энерго НН» в адрес Общества письмом от 24.01.2023 № ТНС-30/374-20.

Письмом от 10.02.2023 № МР7-ННЭ/Р11-02/02/55 Общество сообщило ПАО «ТНС энерго НН» о том, что в целях приведения показателей качества электроэнергии к нормативным требованиям, персоналом Вачского РЭС запланированы следующие мероприятия:

- перераспределение нагрузок по фазам на ВЛ-0,4 кВ от ТП-2809А;

- ревизия состояния проводов, контактных соединений проводов ВЛ-0,4 кВ от ТП-2809А;

- ревизия контуров заземления опор ВЛ-0,4 кВ от ТП-2809А;

- выполнение проверки потребляемой мощности каждого потребителя на соответствие выданным ТУ;

- встреча с представителями «ФКП завод имени Я.М. Свердлова» для совместного обследования оборудования ТП-2809А с целью фиксации состояния оборудования и решения возникающих вопросов по оборудованию.

Выполнение мероприятий запланировано на первый квартал 2023 года.

Письмом от 10.02.2023 № ТНС-30/780-20 ПАО «ТНС энерго НН» довело полученную от сетевой организации информацию до потребителя.

Кроме того, 06.02.2023 в адрес ПАО «ТНС энерго НН» поступила претензия от ФИО1, в которой потребитель потребовал с декабря 2022 года и до устранения причин снижения качества товара, установить ему тариф за потребленную электрическую энергию из расчета 1 рубль за 1 кВт/ч и сделать соответствующий перерасчет.

Письмом от 13.02.2023 № ТНС-30/799-20 ПАО «ТНС энерго НН» сообщило потребителю, что «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователем помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила), предусмотрен механизм восстановления прав потребителя вследствие предоставления услуг ненадлежащего качества путем перерасчёта платы за такую услугу. Пунктом 103 названных Правил предусмотрено, что если исполнителем является ресурсоснабжающая организация, которая в соответствии с договором, содержащим положение о предоставлении коммунальных услуг, не осуществляет обслуживание внутридомовых инженерных систем, то такая организация производит изменение размера платы за коммунальную услугу в том числе, если нарушение качества коммунальной услуги и (или) перерывы в предоставлении коммунальной услуги возникли до границы раздела элементов внутридомовых инженерных систем централизованных инженерно- и технического обеспечения. Процедура установления факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества, как это следует из пунктов 105, 106, 109 названных Правил, предполагает сообщение потребителем о нарушении качества коммунальной услуги с обязательной регистрацией данного факта аварийно-диспетчерской службой, проведение проверки по поступившему обращению с последующим составлением акта по результатам проверки, проведенной по факту оказания услуги ненадлежащего качества. Согласно пункту 110 (1) названных Правил в случае не проведения исполнителем проверки в срок, установленной в пункте 108 настоящих Правил, а также в случае невозможности уведомить его о факте нарушения качества предоставляемых услуг в связи с ненадлежащей организацией работы круглосуточной аварийной службы потребитель вправе составить акт проверки качества предоставляемых коммунальных услуг в отсутствие исполнителя. В таком случае указанный акт подписывается не менее чем 2 потребителями и председателем совета многоквартирного дома, в котором не созданы товарищество или кооператив, председателем товарищества или кооператива, если управление многоквартирным домом осуществляется товариществом или кооперативом. Таким образом, нормативно-правовыми актами предусмотрена процедура установления самого факта предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества. В жилом помещении по рассматриваемому адресу факт ненадлежащего оказания коммунальной услуги по электроснабжению должным образом не установлен, в связи с чем отсутствуют основания для перерасчета размера платы за потребленную электрическую энергию.

В адрес ПАО «ТНС энерго НН» 10.03.2023 обратился ФИО1, сообщив, что в его жилом доме произошел скачек напряжения.

Письмом от 14.03.2023 № ТНС-30/1244-20 ПАО «ТНС энерго НН» сообщило в адрес потребителя, что гарантирующим поставщиком в адрес Общества направлен запрос (письмо от 14.03.2023 № ТНС-30/1244-20) по поводу качества электрической энергии, поставляемой в жилой дом потребителя, а также указание о необходимости принятия мер по обеспечению качества электрической энергии в соответствии с нормами действующего законодательства.

Письмом от 21.03.2023 № ННЭ/Р11/246-а Общество сообщило ПАО «ТНС энерго НН» о том, что в целях приведения показателей качества электроэнергии, поставляемой по адресу: Нижегородская обл., Павловский р-н., <...>, к нормативным требованиям были выполнены следующие мероприятия:

- перераспределение нагрузок по фазам на ВЛ 0,4 кВ (Фидер №1) от ТП-2809А;

- ревизия состояния проводов, контактных соединений проводов на ВЛ 0,4 В (Фидер №1) от ТП-2809А;

- ревизия контуров заземления опор ВЛ 0,4 кВ (Фидер №1) от ТП-2809А;

- проверка потребляемой мощности каждого потребителя на соответствие выданным техническим условиям;

- реконструкция ВЛ 0,4 кВ (Фидер №1) от ТП-2809А в части замены кабеля от ТП-2809А до рубильника Р-1 на кабель большого сечения.

Проанализировав письменные обращения ФИО1, Общества и ПАО «ТНС энерго НН», Управление пришло к выводу, что Общество нарушило пункты 3 и 15 Правил № 861.

Между тем в материалы дела представлены акт измерения значений напряжений и нагрузок при оценке электросетевого оборудования от 31.03.2023 и протокол измерения показателей качества электрической энергии от 21.07.2023, из которых не усматривается отклонений качества и параметров электрической энергии в спорном доме от значений, установленных ГОСТами (электронное дело).

Фактических данных, свидетельствующих о том, что Общество не обеспечило передачу электрической энергии в точке поставки потребителя электрической энергии, качество и параметры которой не соответствовали обязательным требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации, Управлением не получено в ходе производства по делу об административном правонарушении и в материалы настоящего дела не представлено.

Ссылка административного органа на то, что Общество не отрицало скачков напряжения, противоречит содержанию протокола об административном правонарушении от 27.07.2023, в котором сделана запись о несогласии с ним.

Управлением также не представлено документальных доказательств обращения ФИО1 в Общество с запросами о предоставлении протоколов измерений.

Кроме того, в протоколе об административном правонарушении от 27.07.2023 и оспоренном постановлении не отражены такие признаки объективной стороны состава вменяемого административного правонарушения как место, время, способ совершения административного правонарушения.

В рассматриваемом случае выводы административного органа и суда первой инстанции о наличии в действиях (бездействии) Общества объективной стороны состава административного правонарушения по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ и его виновности являются бездоказательными.

Отсутствие, а равно недоказанность состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по административному делу (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что постановление Управления от 01.11.2023 № 052/04/9.21-1102/2023является незаконным и подлежит отмене.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании пункта 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ввиду несоответствия выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Государственная пошлина по данной категории дел не уплачивается.

Руководствуясь статьями 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 19.03.2024 по делу № А43-34731/2023 отменить.

Признать незаконным постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 01.11.2023 №052/04/9.21-1102/2023.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.


Председательствующий судья А.М. Гущина


Судьи Т.А. Захарова


М.Н. Кастальская