Решение от 17 июня 2020 г. по делу № А53-3158/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-3158/20
17 июня 2020 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 16 июня 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 17 июня 2020 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Парамоновой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Батайске Ростовской области (межрайонное) (ОГРН 1026101843481, ИНН 6141019037)

к должнику - обществу с ограниченной ответственностью «СЕВКАВСНАБ» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании финансовых санкций в размере 3500 руб. за представление страхователем недостоверных (неполных) сведений персонифицированного учета, предусмотренных п. 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ,

при участии:

от истца: представитель ФИО2 по доверенности от 29.04.2020 №46,

от ответчика: представитель не явился.

установил:

15.11.2019 года Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Батайске Ростовской области (межрайонное) в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании штрафных санкций с общества с ограниченной ответственностью «СЕВКАВСНАБ» за представление недостоверных сведений персонифицированного учёта в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за ноябрь 2018 года в сумме 3500 рублей.

Определением от 22.11.2019 года Арбитражным судом Ростовской области отказано Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Батайске (межрайонное) в принятии заявления к обществу с ограниченной ответственностью «СЕВКАВСНАБ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о выдаче судебного приказа.

Заявителю разъяснено, что отказ в принятии заявления о выдаче судебного приказа по указанному основанию не препятствует обращению в арбитражный суд с таким же требованием в порядке искового производства.

05.02.2020 года Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Батайске Ростовской области (межрайонное) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «СЕВКАВСНАБ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании финансовых санкций за представление страхователем недостоверных (неполных) сведений персонифицированного учета, предусмотренных п. 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за октябрь, ноябрь 2018 г. в сумме 3500 руб.

В связи с тем, что исковое заявление содержало предусмотренные статьей 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признаки, при наличии которых дело подлежало рассмотрению в порядке упрощенного производства, суд, принимая исковое заявление, в определении указал на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства и установил срок для представления доказательств и отзыва на исковое заявление ответчиком в соответствии со статьей 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В связи с необходимостью исследования дополнительных документов и выяснения дополнительных обстоятельств дела, заслушивания пояснений сторон по существу требований и возражений, суд пришел к выводу о необходимости рассмотрения дела по общим правилам искового производства, о чем вынес определение от 09.04.2020 года.

Истец явку представителя в судебное заседание обеспечил, заявленные требования поддержал в полном объеме.

Ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, мотивированный отзыв на заявление не направил, ходатайств не заявил.

В предварительном судебном заседании суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству и продолжил рассмотрение дела в судебном заседании на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие ответчика.

При рассмотрении спора на основании материалов дела, судом установлено следующее.

ООО «СЕВКАВСНАБ» представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исхд.) за октябрь 2018 г. - 15 ноября 2018 года в отношении 5 застрахованных лиц (ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7).

08.02.2019 г. ООО «СЕВКАВСНАБ» представило сведения о застрахованном лице по форме СЗВ-М (доп.) за отчетный месяц — октябрь 2018 года в отношении ФИО8.

Поскольку в исходной форме СЗВ-М за октябрь 2018 г. сведения в отношении данного застрахованного лица отсутствуют, пенсионный фонд пришел к выводу о том, что сведения в отношении ФИО8 представлены впервые с нарушением установленного ФЗ от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ срока.

Также, ООО «СЕВКАВСНАБ» представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исхд.) за ноябрь 2018 г. - 18 декабря 2018 года в отношении 5 застрахованных лиц (ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7), то есть с нарушением установленного ФЗ от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ срока.

08.02.2019 года ООО «СЕВКАВСНАБ» предоставило сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (доп.) за отчетный месяц — ноябрь 2018 года в отношении ФИО8.

Поскольку в исходной форме СЗВ-М за ноябрь 2018 г. сведения в отношении данного застрахованного лица отсутствуют, пенсионный фонд пришел к выводу о том, что сведения в отношении ФИО8 представлены впервые с нарушением установленного ФЗ от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ срока.

По результатам проверки выявлены нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования ООО «СЕВКАВСНАБ» и составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 071S18190005599 от 14.03.2019 г. (октябрь 2018 г. доп.), № 071S18190005603 от 14.03.2019 г. (ноябрь 2018 г. исх. и ноябрь 2018 г. доп.).

По результатам рассмотрения указанных актов Пенсионным фондом вынесено решение № 071S19190008570 от 22.04.2019 г. о применении к ООО «СЕВКАВСНАБ» финансовых санкций за непредставление в срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа за октябрь 2018 г. в сумме 500,00 руб. (500 руб. х 1 застрахованное лицо) и решение № 071S19190008571 от 22.04.2019 г. о применении к ООО «СЕВКАВСНАБ» финансовых санкций за непредставление в срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа за ноябрь 2018 г. в сумме 3000,00 руб. (500 руб. х 6 застрахованных лиц).

С целью досудебного урегулирования спора обществу были направлены требования № 071SO1190022868 от 23.05.2019 г. (октябрь 2018 г.) об уплате финансовых санкций в сумме 500,00 рублей в добровольном порядке в срок до 11.06.2019 г. и № 071 S01190022869 от 23.05.2019 г. (ноябрь 2018 г. исх. и доп.) об уплате финансовых санкций в сумме 3000,00 рублей в добровольном порядке в срок до 11.06.2019 г., однако, в добровольном порядке в установленный срок сумма штрафа не уплачена, в связи с чем, на основании статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу частичном удовлетворении заявленных требований ввиду следующего.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришёл к выводу, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению ввиду нижеследующего.

Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ) устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», а также сведений о детях.

Согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ индивидуальный (персонифицированный) учет - это организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно части 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 27-ФЗ отчетным периодом признается период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

В силу статей 8, 9, 15 названного Федерального закона № 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией № 987н (действующей в спорный период), и Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 № 192 п.

Статьей 16 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В силу части 2 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи, уклоняющиеся от представления предусмотренных настоящим Федеральным законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»).

Статьей 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Как следует из материалов дела, ООО «СЕВКАВСНАБ» представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исх.) за ноябрь 2018 года – 18 декабря 2018 года, то есть с нарушением установленного Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» срока, что подтверждается протоколом проверки (л.д. 15).

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований пенсионного фонда в части взыскания с общества финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в сумме 2500 рублей за несвоевременное представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за ноябрь 2018 года.

Материалам дела также установлено, что обществом представлена форма СЗВ-М за октябрь 2018 года в установленный срок – 15.11.2018 года (л.д.12). Вместе с тем, 08.02.2019 года за вышеуказанный период обществом представлена дополняющая форма (л.д.13), в связи с чем, Управлением Пенсионного фонда 14.03.2019 года составлен акт №071S18190005599 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Из материалов дела также следует, что обществом представлена форма СЗВ-М за ноябрь 2018 года – 18.12.2018 года (л.д.15). Вместе с тем, 08.02.2019 года за вышеуказанный период обществом представлена дополняющая форма (л.д.16), в связи с чем, Управлением Пенсионного фонда 14.03.2019 года составлен акт №071S18190005603 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Вместе с тем, в соответствии с положениями Федерального закона №27-ФЗ и Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 №766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Вместе с тем, судом принимается во внимание тот факт, что общество самостоятельно выявило ошибку, исправив ее представлением 08.02.2019 года дополняющих форм за октябрь, ноябрь 2018 года. В свою очередь пенсионный фонд представление сведений в отношении сотрудников страхователя выявило после самостоятельного устранения обществом представления недостоверной информации.

В материалы дела пенсионным фондом в нарушение статьи 65 Арбитражного кодекса Российской Федерации не представлено доказательств того, что фонд изначально выявил в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации. Также фондом не представлено уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что позволяет не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 № 12-П и доведенной до сведения территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ» при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. В соответствии с вышеуказанным письмом Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004, финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, не применяются, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также если страхователь в 2- недельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации ошибки. Таким образом, при решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать, какие действия совершил страхователь в целях исправления обнаруженных ошибок.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для удовлетворения требований пенсионного фонда о взыскании с общества финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» по факту представления обществом дополняющих форм за октябрь, ноябрь 2018 года.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного суда Российской Федерации от 30.10.2018 № 307-КГ18-6769.

Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении с исковым заявлением в суд.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом частичного удовлетворения судом заявленных требований, расходы по уплате государственной пошлины в размере 1429 руб. подлежат взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «СЕВКАВСНАБ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в бюджет Пенсионного фонда РФ финансовые санкции в сумме 2500 рублей за несвоевременное представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за ноябрь 2018 года.

В остальной части в удовлетворении заявления отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «СЕВКАВСНАБ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 1429 рублей государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяПарамонова А. В.