Решение от 9 июня 2021 г. по делу № А52-1180/2021

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-1180/2021
город Псков
09 июня 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 02 июня 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 09 июня 2021 года.

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Алексеевой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Релакс Плюс» (адрес: 182112, <...>, кабинет 16; ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Комитету по природным ресурсам и экологии Псковской области (адрес: 180001, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: "Великолукский молочный комбинат" (адрес: 182112, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения от 28.01.2021 №ПР-05-454, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя,

при участии в заседании:

от истца: ФИО2 - представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО3. - представитель по доверенности,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Релакс Плюс» (далее – истец, ООО «Релакс Плюс») обратилось в суд с исковым заявлением к Комитету по природным ресурсам и экологии Псковской области (далее - ответчик, Комитет) о признании незаконным отказа в выдаче согласия на совершение сделки - передачу прав и обязанностей по договору аренды лесного участка от 25.06.2015 № 8-2015 от ООО «Релакс-Плюс» к обществу с ограниченной ответственностью «Великолукский молочный комбинат» (далее – третье лицо, ООО «Великолукский молочный комбинат»), об обязании предпринять действия по согласованию совершения сделки по передаче прав и обязанностей по договору аренды лесного участка от 25.06.2018 № 8-2015.

Определением суда от 29.03.2021 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание. К участию в деле привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Великолукский молочный комбинат».

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика просил в иске отказать.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, явку представителя не обеспечило, представлен письменный отзыв на иск, в соответствии с которым исковые требования поддерживает, просит иск удовлетворить.

В силу статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие представителя третьего лица, надлежащим образом уведомленного о месте и времени судебного заседания.

Исследовав письменные доказательства, имеющиеся в деле, выслушав лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Согласно протоколу аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка от 15.06.2015 № 10 победителем аукциона признано ООО «Релакс Плюс».

25.06.2018 между Государственным комитетом Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды (правопредшественник ответчика, арендодатель) и ООО «Релакс-Плюс» (арендатор) заключен договор аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности № 8-2015 (далее - договор), во исполнение которого истцу передан в аренду лесной участок площадью 1,3302 га, из которых, защитные леса 1,3302 га, расположенный на территории Великолукского района Псковской области на землях лесного фонда КУ «Великолукское лесничество» Низовского участкового лесничества в квартале 534, части выдела 21 . Кадастровый номер участка: 60:02:150206:34; 60:02:0000000:159 (60:02:0150206:259). Номер учетной записи в лесном реестре: 58-2014-11, сроком на 49 лет.

ООО «Релакс Плюс» 11.01.2021 в адрес Комитета по природным ресурсам и экологии Псковской области было направлено заявление о выдачи согласия на сделку с арендными правами - заключение договора о передаче нрав и обязанностей по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, № 8-2015 от 25.06.2015 с ООО «Великолукский молочный комбинат».

01.02.2021 в адрес ООО «Релакс Плюс» из Комитета поступило решение об отказе в выдаче согласия на совершение сделки с арендными правами (исх. № ПР-05-454 от 28.01.2021) со ссылкой на пункт 4 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) и пункт 7 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Ссылаясь на незаконность указанного отказа, ООО «Релакс Плюс» обратилось в арбитражный суд.

Рассмотрев заявленные исковые требования общества, суд признает их обоснованными и подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Согласно пункту 7 статьи 448 ГК РФ, если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено законом.

В силу части 2 статьи 3 ЛК РФ, имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ), если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно положениям статьи 71 ЛК РФ предоставление юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом (пункт 3). К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные ГК РФ и ЗК РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом (пункт 4).

Согласно пункту 2 статьи 615 ГК РФ арендатор вправе с согласия арендодателя передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), если иное не установлено данным Кодексом, другим законом или иными правовыми актами.

Соглашение о перенайме представляет собой сделку по передаче договора (статья 392.3 ГК РФ), предусматривает в соответствии с пунктом 2 статьи 615 ГК РФ одновременную передачу бывшим арендатором новому арендатору всех прав и обязанностей по договору аренды и к такой сделке применяются правила об уступке требования и о переводе долга.

Подпунктом 6 пункта 11 спорного договора арендатор имеет право с согласия арендодателя сдавать лесной участок, прошедший государственный кадастровый учет в субаренду, передавать свои права и обязанности по договору другим лицам, отдавать право аренды в залог, вносить право аренды в качестве вклада в уставной капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив.

Комитет, принимая оспариваемый отказ в согласовании уступки прав по договору аренды лесного участка, руководствовался пунктом 7 статьи 448 ГК РФ, которым предусмотрено, что, если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено законом.

Между тем в рассматриваемом случае следует учесть, что лесное законодательство в соответствии с частью 2 статьи 3 ЛК РФ имеет приоритет в отношениях, связанных с оборотом лесных участков. Более того, часть 6 статьи 71 ЛК РФ, действовавшая на момент рассмотрения заявления истца, предусматривала запрет на уступку прав по договорам аренды, заключенным по конкурсу, тогда как право на заключение договора аренды лесного участка по настоящему делу было реализовано Комитетом посредством такого вида конкурентной процедуры, как аукцион.

Однако при этом следует отметить, что Федеральным законом от 04.02.2021 № 3-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования лесных отношений» часть 6 статьи 71 ЛК РФ была изложена в новой редакции, содержащей запрет сдавать арендованный лесной участок в субаренду, передавать арендатору права и обязанности по договору аренды лесного участка другим лицам (перенаем), в случае заключения договора аренды не только посредством конкурса, но и аукциона на право заключения договора аренды лесного участка.

На основании изложенного, с учетом того, что в лесных отношениях, равно как и в имущественных отношениях, связанных с оборотом лесных участков, установлен приоритет лесного законодательства, при этом положения пункта 7 статьи 448 ГК РФ прямо определяют, что иное регулирование возможно в соответствии с законом, отсутствуют основания для применения указанной нормы ГК РФ к отношениям по перенайму либо субаренде лесных участков.

Изложенное соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в Определении от 22.03.2017 № 306-ЭС17-195 по делу № А72-215/2016, а также в Определении от 23.03.2021 № 306-ЭС20-21765 по делу № А49-15269/2019.

Согласно пункту 2 статьи 615 ГК РФ арендатор вправе с согласия арендодателя передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), если иное не установлено данным Кодексом, законом или иными правовыми актами.

При этом отказ в выдаче данного согласия не может быть произвольным, являться результатом усмотрения должностных лиц государственного органа, а должен основываться на установленных законом ограничениях и запретах.

По своей правовой природе отказ Комитета в выдаче согласия на переуступку прав является отказом в выдаче согласия на совершение сделки (статья 157.1 ГК РФ).

В рассматриваемом случае необходимость получения согласия арендодателя имеет своей целью защиту интересов публичного образования в гражданско-правовых отношениях и не связана с осуществлением Комитетом публичных функций.

Как следует из материалов дела, Комитетом по природным ресурсам и экологии Псковской области отказало истцу в согласовании сделки по передаче прав аренды лесного участка по договору аренды, в качестве основания отказа указало, что передача прав и обязанностей по договору аренды лесного участка противоречит пункту 7 статьи 448 ГК РФ.

К рассматриваемому случаю данные ограничения не применимы.

Суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

При недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Суд оценивает отказ исключительно в пределах оснований, изложенных в оспариваемом письме.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которое он ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований (ч. 3.1 ст. 70 АПК РФ).

Учитывая изложенное, ссылка ответчика на положения пункта 7 статьи 448 ГК РФ является необоснованной, отказ Комитета незаконным.

Поскольку отказ в согласовании переуступки является незаконным, требования о понуждении предпринять действия по согласованию переуступки прав и обязанностей по договору обоснованны.

На основании изложенного требования подлежат удовлетворению.

Истец в судебном заседании в соответствии со статьей 110 АПК РФ просил судебные расходы по оплате госпошлины за подачу иска в сумме 3000 руб. отнести на него.

Руководствуясь статьями 167-170,110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Комитета по природным ресурсам и экологии Псковской области об отказе в выдаче согласия на совершение сделки с арендными правами – заключение договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности № 8-2015 от 25.06.2015, оформленное письмом от 28.01.2021 № ПР-05-454.

Обязать Комитет по природным ресурсам и экологии Псковской области предпринять действия по согласованию совершения сделки по передаче прав и обязанностей по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности № 8-2015 от 25.06.2015 от общества с ограниченной ответственностью «Релакс Плюс» к обществу с ограниченной ответственностью «Великолукский молочный комбинат».

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

Судья Л.В. Алексеева