Решение от 13 марта 2024 г. по делу № А45-38474/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-38474/2023
г. Новосибирск
13 марта 2024 года
резолютивная часть решения объявлена 13 марта 2024 года

решение в полном объеме изготовлено 13 марта 2024 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Санжиевой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кучеровой Ю.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Заместителя прокурора Новосибирской области в интересах публично-правового образования - муниципальное образование Вознесенский сельсовет Венгеровского района Новосибирской области в лице администрации Вознесенского сельсовета Венгеровского района Новосибирской области

к администрации Вознесенского сельсовета Венгеровского района Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), обществу с ограниченной ответственностью "Феникс-М" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании недействительным пункта 6.3 муниципального контракта № 2022.531156 на поставку дорожных знаков, заключенного 05.05.2022 в части установления гарантийного срока на дорожные знаки со световозвращающей поверхностью - 12 месяцев с даты их поставки

при участии в судебном заседании представителей:

истца: до перерыва: ФИО1 по доверенности от 29.12.2023, служебное удостоверение, после перерыва: ФИО2 по доверенности от 29.12.2023, служебное удостоверение

ответчиков: не явились, извещены

установил:

заместитель прокурора Новосибирской области в интересах публично-правового образования - муниципальное образование Вознесенский сельсовет Венгеровского района Новосибирской области в лице администрации Вознесенского сельсовета Венгеровского района Новосибирской области (далее - Прокурор) к администрации Вознесенского сельсовета Венгеровского района Новосибирской области и обществу с ограниченной ответственностью "Феникс-М" о признании недействительным пункта 6.3 муниципального контракта № 2022.531156 на поставку дорожных знаков, заключенного 05.05.2022 в части установления гарантийного срока на дорожные знаки со световозвращающей поверхностью - 12 месяцев с даты их поставки.

Исковые требования со ссылками на статью 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статью 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон № 2202-1) мотивированы нарушением ответчиками положений пункта Рекомендаций по установлению гарантийных сроков конструктивных элементов автомобильных дорог и технических средств организации дорожного движения (ОДМ 218.6.029-2017).

17.01.2024 от администрации Вознесенского сельсовета Венгеровского района Новосибирской области поступило заявление о признании иска в полном объёме.

В соответствии с частью 3 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции признать иск полностью или частично.

В соответствии с частью 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, уменьшение им размера исковых требований, признание ответчиком иска, не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу.

Рассмотрев заявление ответчика о признании исковых требований, суд полагает возможным принять признание ответчиком иска, поскольку такое признание не противоречит закону или нарушает права других лиц. Суд пришел к данному выводу, учитывая, что в деле отсутствуют доказательств, свидетельствующих об ином.

Ответчик ООО «Феникс-М» отзывом на иск относительно удовлетворения исковых требований возражает, подробно излагая свои доводы в отзыве.

Ответчики, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд располагает сведениями о получении адресатом направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации)), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда, в судебное заседание представителей не направили. Дело рассмотрено согласно статьям 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие ответчиков, надлежащим образом извещённых о месте и времени судебного заседания.

Указанные обстоятельства не являются препятствием для рассмотрения заявления в отсутствие указанного лица согласно статьям 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проанализировав исковые требования, исследовав и оценив все представленные доказательства в совокупности, заслушав пояснения истца, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Новосибирской области проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения и о контрактной системе, в ходе которой установлено следующее.

Администрацией Вознесенского сельсовета Венгеровского района Новосибирской области (далее - заказчик) с ООО «Феникс - М» (далее -исполнитель) 05.05.2022 заключен муниципальный контракт № 2022.531156 на поставку дорожных знаков (идентификационный код закупки 223541910181754190100100020000000000, заключен через электронный магазин Новосибирской области - novobl-zmo.rts-tender.ru) (далее - контракт).

Согласно условиям контракта (пункт 1.1) предметом контракта является поставка дорожных знаков (далее - товар) в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение №1 к контракту) и на условиях, предусмотренных 4 контрактом.

В соответствии с п. 2.1 цена контракта составляет 43 800 руб., без НДС.

Пунктом 3.4 контракта установлен срок поставки товара: в течение 20 (двадцати) рабочих дней со дня, следующего за днем заключения контракта.

Исходя из пункта 9.1 - 9.2 контракта, контракт вступает в силу со дня его подписания и действует по 31.12.2022.

Иные дополнительные соглашения и протоколы разногласий к контракту не заключались.

Из условий контракта следует, что он заключен в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ).

Согласно описанию объекта закупки на поставку Товара (приложение №1 к контракту), Спецификации (приложение №3 к контракту) предусмотрена поставка следующего товара:

- знаки 1.23 «Осторожно дети», пленка тип В, флуоресцентный желто-зеленый фон тип В, Маска дорожного знака из пленки типа ФИО3 знака щит 900x900 мм. из оцинкованной стали толщиной 0,8 мм. дополнительное ребро жесткости (4 шт.) стоимостью 20 000 руб.;

- знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости», Маска дорожного знака - пленка тип В, флуоресцентный желто-зеленый фон-тип В, Основа знака щит 900x900 мм. из оцинкованной стали толщиной 0,8 мм., дополнительное ребро жесткости(20 км/ч - 2 шт., 40 км/ч - 2 шт.) стоимостью 20 000 руб.;

знаки 8.2.1 «Зона действия» типоразмер II, пленка тип А, микропризматическая (20м - 2 шт, 50 м - 2 шт.) стоимостью 3 800 руб.

Согласно пунктам 6.3, 6.3.2 контракта на товар установлена гарантия производителя 12 (двенадцать) месяцев с даты поставки товара. В период действия гарантийного срока замена товара или ремонт любой неисправности части товара осуществляется поставщиком за его счет.

Пунктом 5.4.1 контракта установлено, что поставщик обязан своевременно и надлежащим образом исполнять обязательства в соответствии с условиями контракта.

Согласно п. 1.3 контракта поставляемый товар должен соответствовать требованиям качества и безопасности товаров в соответствии с действующими стандартами, утвержденными в отношении данного вида товара, что должно подтверждаться соответствующими документами, оформленными в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 6.2 контракта соответствие качества товара должно быть подтверждено сертификатом соответствия, сертификатом (паспортом) качества производителя, другими документами по качеству, предусмотренными законодательством Российской Федерации; техническим паспортом; гарантийным талоном, инструкцией по эксплуатации.

Типы световозвращающих пленок предусмотрены Национальным 4стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52290-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования»: А - пленки со средней интенсивностью световозвращения, имеющие оптическую систему из сферических линз (микростеклошариков) или микропризм; Б - пленки с высокой интенсивностью световозвращения, имеющие оптическую систему из сферических линз (микростеклошариков), сгруппированных в ячейках или микропризм; В - пленки с очень высокой интенсивностью световозвращения, имеющие оптическую систему из микропризм.

Указанные типы световозвращающих пленок сопоставимы с классами установленными ГОСТ 32945-2014 (пункт 5.2):

- класс I - материал со средней интенсивностью световозвращения;

- класс I а - материал, имеющий оптическую систему из сферических линз;

- класс I б - материал, имеющий оптическую систему из микропризм;

- класс II - материал с высокой интенсивностью световозвращения;

- класс II а - материал, имеющий оптическую систему из сферических линз;

- класс II б - материал, имеющий оптическую систему из микропризм;

- класс III - материал с очень высокой интенсивностью световозвращения, имеющий оптическую систему из микропризм.

Пунктом 5.7 ОДМ 218.6.029-2017 Федерального дорожного агентства (Росавтодор) «Рекомендации по установлению гарантийных сроков конструктивных элементов автомобильных дорог и технических средств организации дорожного движения» (далее - ОДМ 218.6.029-2017) установлено, что гарантийные сроки на дорожные знаки должны быть не менее сроков, указанных в подразделе 9.2 Международного стандарта. Дороги автомобильные общего пользования. Знаки дорожные ГОСТ 32945-2014 (далее - ГОСТ 32945-2014).

ГОСТ 32945-2014 предусмотрено, что гарантийный срок эксплуатации дорожных знаков составляет (п. 9.2):

- для знаков без применения световозвращающих материалов - не менее 2 лет;

- для световозвращающих материалов I класса - не менее 5 лет;

- для световозвращающих материалов II и III классов - не менее 10 лет;

- для знаков с применением световозвращающего материала I класса не менее 5 лет;

- для знаков с применением световозвращающего материала II и III классовые - не менее 10 лет.

Аналогичные гарантийные сроки также установлены п. 8 Приложения «Гарантийные сроки» к Типовым условиям контрактов на выполнение работ по строительству (реконструкции), капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, утвержденным Приказом Минтранса России от 05.02.2019 № 37.

Класс светоотражающих материалов, используемых для выполнения Работ по Контракту, сторонами Контракта не определен, тип - А, В. Минимальный гарантийный срок эксплуатации дорожных знаков со светоотражающими 4 элементами (пленками) в силу вышеуказанных требования - 5 лет.

На основании вышеизложенного в нарушение пункта 5.7 ОДМ 218.6.029-2017, пункта 8 Приложения «Гарантийные сроки» Приложения к Типовым условиям контрактов на выполнение работ по строительству (реконструкции), капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, утвержденным приказом Минтранса России от 05.02.2019 № 37, установленный муниципальным контрактом № 2022.531156 на дорожные знаки гарантийный срок 12 месяцев не соответствует ГОСТ 32945-2014, то есть на 4 года меньше предусмотренного минимального пятилетнего гарантийного срока для светоотражающих пленок дорожных знаков.

В случае непригодности к эксплуатации дорожных знаков после установленного контрактом гарантийного срока использования создаются риски дополнительных расходов бюджета, связанных с заменой дорожных знаков.

Таким образом, Администрация Вознесенского сельсовета Венгеровского района Новосибирской области не обеспечила включение в муниципальный контракт с ООО «Феникс-М» условия о минимальном пятилетнем гарантийном сроке на дорожные знаки, допустило нарушение ОДМ 218.6.029-2017, ГОСТ 32945-2014, Типовых условий контрактов на выполнение работ по строительству (реконструкции), капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, утвержденных Приказом Минтранса России от 05.02.2019 № 37, ч. 11 ст. 34 Федерального закона №44-ФЗ.

Учитывая указанные нормы права и обстоятельства дела, истец, полагая, что муниципальный контракт № 2022.531156 на поставку дорожных знаков от 05.05.2022 заключен с нарушением Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Довод ООО «Феникс-М» о том, что дорожные знаки, изготавливаемые в соответствии с ГОСТ 32945-2014 не являются предметом контракта, условия о гарантийном сроке являются существенными и не подлежат изменению, рассмотрен судом.

Согласно п. 1 «Область применения» ГОСТ 32945-2014 настоящий стандарт распространяется на вновь устанавливаемые дорожные знаки, предназначенные для информирования участников дорожного движения об условиях, направлениях и режимах движения на автомобильных дорогах общего пользования, а также на материалы, применяемые для изготовления световозвращающих поверхностей (далее - световозвращающие материалы) для технических средств организации дорожного движения.

Какого-либо указания на то, что указанный ГОСТ применяется только к дорожным знакам, размещаемым на дорогах федерального или регионального значения нет.

ГОСТ Р 52290-2004 устанавливает группы, изображения, размеры дорожных знаков (далее - знаков), предназначенных для установки на автомобильных дорогах, улицах и дорогах городских и сельских поселений (далее - дорогах) с целью информирования участников дорожного движения об условиях и режимах движения, а также технические требования к знакам и применяемым для их изготовления материалам, методам испытаний.

Стандарт также устанавливает требования к световозвращающим материалам для знаков.

Согласно разделу 2 ГОСТ Р 52290-2004 в стандарте используются ссылки на ГОСТ 32945-2014, что свидетельствует об применении стандартов во взаимосвязи.

Установленный п. 9.2 ГОСТ 32945-2014 гарантийный срок эксплуатации для световозвращающих материалов I класса - не менее 5 лет, что меньше срока установленного для аналогичных материалов согласно п. 10.1 ГОСТ Р 52290-2004(10 лет).

При этом, предусмотренный муниципальным контрактом № 2022.531156 гарантийный срок 12 месяцев в разы меньше, предусмотренных сроков, как ГОСТ 32945-2014, так и ГОСТ Р 52290-2004.

Согласно статье 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами государственной власти, их должностными лицами, а также за соответствие законам издаваемых ими правовыми актами.

В соответствии со статьями 27 и 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и статьей 52 АПК РФ, прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется предусмотренными данным Кодексом способами, в том числе путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В силу положений статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным данным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

В пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В соответствии со статьей 431 Гражданского кодекса Российской Федерации при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Проанализировав буквальное содержание условия пункта 6.3 контракта, суд приходит к выводу, что его положения не соответствуют положения закона, в связи со следующим

В случае непригодности к эксплуатации дорожных знаков после установленного контрактом гарантийного срока использования создаются риски дополнительных расходов бюджета, связанных с заменой дорожных знаков.

Фактически, Вознесенского сельсовета Венгеровского района Новосибирской области не обеспечила включение в муниципальный контракт с ООО «Феникс-М» условия о минимальном пятилетнем гарантийном сроке на дорожные знаки, допустило нарушение ОДМ 218.6.029-2017, ГОСТ 32945-2014, Типовых условий контрактов на выполнение работ по строительству (реконструкции), капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, утвержденных Приказом Минтранса России от 05.02.2019 № 37, часть 11 статьи 34 Федерального закона №44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Применительно к указанным нормам, сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Указанные правовые позиции приведены в пунктах 73, 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Требования прокурора фактически направлены на избежание ответственности за включение в муниципальный контракт условий, противоречащих требованиям законодательства в части установления гарантийных сроков на поставленные дорожные знаки.

Исходя из положений статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации такое понуждение связано с устранением противоречий общественным интересам, а также предупреждению наступления ущерба, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части (пункт 1 статья 180 ГК РФ).

В силу статьи 65 Кодекса каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы (статья 71 Кодекса).

В соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, по настоящему делу подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 руб., т.е. по 3 000 руб. с каждого ответчика.

Вместе с тем при разрешении вопроса о взыскании государственной пошлины суд учитывает следующее.

Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с чем, судебные расходы за подачу искового заявления подлежат взысканию с общества с ограниченной ответственности «Феникс-М» в размере 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

признать недействительным п. 6.3 муниципального контракта № 2022.531156 на поставку дорожных знаков, заключенного 05.05.2022 в части установления гарантийного срока на дорожные знаки со световозвращающей поверхностью - 12 месяцев с даты их поставки.

Обязать администрацию Вознесенского сельсовета Венгеровского района Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) и общество с ограниченной ответственностью "Феникс-М" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в рамках муниципального контракта № 2022.531156 на поставку дорожных знаков, заключенного 05.05.2022 установить гарантийный срок на дорожные знаки в соответствии с требованиями п. 9.2 ГОСТ 32945-2014.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Феникс-М" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Ю.А. Санжиева