Решение от 23 октября 2017 г. по делу № А53-15799/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-15799/2017
23 октября 2017 года
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 23 октября 2017 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Мезиновой Э.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Таганроге Ростовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Таганрогская строительная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании финансовых санкций


при участии представителей:

от заявителя – ФИО2 (доверенность от 30.12.2016)

от ответчика – не явился



установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Таганроге Ростовской области обратилось в арбитражный суд к обществу с ограниченной ответственностью «Таганрогская строительная компания» с заявлением о взыскании финансовых санкций в сумме 500 руб. за апрель 2016 за представление страхователем неполных (недостоверных) сведений персонифицированного учета, предусмотренных п. 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом уведомленное арбитражным судом, не направило своего представителя в настоящее судебное заседание.

Заявление рассматривается в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие заинтересованного лица.

Как следует из материалов дела, в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ ООО «Таганрогская строительная компания» является страхователем.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлены Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ).

Согласно статье 1 Закона N 27-ФЗ страхователями признаются юридические лица, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

В силу пункта 1 статьи 8 Закона N 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах предоставляются страхователями. Страхователь предоставляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также о заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения, по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Обязанность страхователей по представлению в установленный срок органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о застрахованных лицах, определенных настоящим Федеральным законом, закреплена статьей 15 Закона N 27-ФЗ.

В соответствии с подпунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период), страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Управлением Пенсионного фонда проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления обществом сведений индивидуального (персонифицированного) учета за апрель 2016, в ходе которой, установлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 1 застрахованного лица.

Решением от 24.11.2016 N 071s19160009858 общество привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", за неполноту и (или) недостоверность представленных сведений о застрахованных лицах, в виде штрафа в размере 500 рублей.

В связи с неисполнением требования об уплате финансовых санкций в установленный срок, Управление обратилось в суд с настоящим заявлением.

Как следует из материалов дела, сведения (по форме СЗВ-М "исходная") за апрель 2016 года представлены обществом в срок, установленный законодательством (08.05.2016) и согласно протоколу контроля отчетности от 11.05.2016 статус протокола положительный.

Согласно протоколу проверки представленная 08.05.2016 отчетность имеет 2 ошибки: 1) лидирующие пробелы в символьных элементах не допускаются; 2) указывается ФИО, содержащиеся в страховом свидетельстве.

Страхователю направлено уведомление исх. № ОАСВ 4396 от 30.05.2016, согласно которому страхователю предложено в двухнедельный срок со дня получения уведомления представить необходимые дополняющие формы за апрель 2016.

Сведения (по форме СЗВ-М "дополняющая") с уточненными данными представлены обществом в установленный срок 08.06.2016.

Действующее законодательство позволяет страхователю устранить ошибки и представлять исправленные формы отчетности.

В соответствии с абзацем 8 пункта 7 распоряжения Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.10.2007 N 190р "О внедрении защищенного электронного документооборота в целях реализации законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании" (вместе с "Регламентом обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации", "Регламентом обеспечения безопасности информации при защищенном обмене электронными документами в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации по телекоммуникационным каналам связи") в течение 4 рабочих дней с момента отправки сведений отправитель отчета должен получить в зашифрованном виде протокол контроля сведений о застрахованных лицах, подписанный ЭЦП органа Пенсионного фонда России.

В силу абзаца 10 этого же пункта распоряжения, в случае если в протоколе содержится информация о том, что сведения о застрахованных лицах не прошли контроль, то страхователь устраняет указанные в протоколе ошибки и повторяет всю процедуру представления сведений.

Как следует из представленного в материалы дела протокола контроля отчетности от 11.05.2016 13:23:38, в протоколе было указано "статус протокола: "положительный". Сведения об ошибке отсутствовали (л.д.33).

В тоже время заявителем в материалы дела представлен протокол проверки электронного документа от 11.05.2016 с наличием 2-х ошибок и уведомление о необходимости их исправления в 2-х недельный срок.

В силу статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 N 987н.

В силу 34 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 N 987н (действующей в спорный период), в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

Дополняющая форма СЗВ-М за апрель 2016, содержащая скорректированные сведения была направлена в Управление Пенсионного фонда в установленный срок 08.06.2016. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

В письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ" указано о возможности неприменения финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации ошибки. Аналогичное указание о возможности неприменения финансовых санкций в случае исправления ошибки страхователем в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений пенсионным фондом установлено пунктом 39 ныне действующей Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н.

Как следует из материалов дела, ни в акте от 17.10.2016 N 071s18160010836, ни в решении от 24.11.2016 N 071s19160009858 не указано, в чем выразилось несоответствие (недостоверность) представленных страхователем индивидуальных сведений.

В акте указано, что проверкой выявлено нарушение законодательства в отношении 1 застрахованного лица, согласно п.2.2 ст. 11 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ срок сдачи отчетности за апрель 2016 года установлен не позднее 10.05.2016 формы СЗВ-М за апрель 2016 на 1 человека представлены страхователем 08.06.2016.

Хотя как следует из материалов дела, 08.06.2016 представлена дополняющая форма СЗВ-М, тогда как исходная представлена в установленный законодательством срок 08.05.2016.

В решении указано, о том, что представленная форма СЗВ-М за апрель 2016 содержит недостоверные (неполные) сведения на 1 человека.

Таким образом, ни в акте, ни в решении о применении финансовых санкций к страхователю не описано событие правонарушения.

Как пояснил представитель Управления Пенсионного фонда страхователем в дополняющей форме СЗВ-М в установленный срок устранена одна ошибка: указано ФИО, содержащиеся в страховом свидетельстве.

Основанием для привлечения общества к ответственности явилось неустранение ошибки о наличии лидирующих пробелов в символьных элементах.

Правовыми основаниями для привлечения к ответственности по статье 17 Закона N 27-ФЗ является непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В соответствии с подпунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период), страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Доводы, изложенные представителем заявителя о наличии лидирующих пробелов в представленных сведениях, отклоняются судом, поскольку относятся в форме электронного документа и порядку ее соблюдения. Законодательством не предусмотрено ответственности за несоблюдение формы электронного документа, в частности за наличие лидирующего пробела в сведениях о застрахованном лице.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что Управление Пенсионного фонда не доказало наличие в действиях заявителя состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Закона N 27-ФЗ, выразившегося в неполноте и недостоверности представленных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2016 года.

На основании изложенного, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Третьего арбитражного апелляционного суда от 13.07.2017 по делу N А74-3336/2017.

Поскольку заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации и при подаче настоящего заявления сумма государственной пошлины не уплачивалась и не подлежит взысканию.

Руководствуясь статьями 110, 167-171,176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л:

Заявление оставить без удовлетворения.


Решение может быть обжаловано через суд, вынесший решение, в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца с даты принятия решения, а также в арбитражный суд кассационной инстанции в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья Э.П.Мезинова