Решение от 17 июля 2018 г. по делу № А20-1052/2018

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-1052/2018
г. Нальчик
17 июля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 июля 2018г. Полный текст решения изготовлен 17 июля 2018 г.

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Л.К. Дабаговой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.А. Кунашевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального органа обязательного медицинского страхования Кабардино-Балкарской Республики (ТФОМС КБР), г.Нальчик

к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Кожно-венерологический диспансер» Министерства здравоохранения Кабардино-Балкарской Республики, г. Нальчик

о взыскании 261195 рублей 62 копейки,

УСТАНОВИЛ :

Территориальный орган обязательного медицинского страхования Кабардино-Балкарской Республики (далее – Фонд) обратился в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Кожно-венерологический диспансер» Министерства здравоохранения Кабардино-Балкарской Республики (далее - учреждение) о взыскании 261195 рублей 62 копейки, из которых: 160897 руб. 93 коп. – средства обязательного медицинского страховании, использованных не по целевому назначению, 11779 руб. 08 коп. - штраф, 88518 руб. 61 коп.- проценты.

В отзыве на исковое заявление учреждение заявило о пропуске срока исковой давности.

На основании приказов Территориального фонда обязательного медицинского страхования Кабардино-Балкарской Республики далее от 29.07.2013 №82, от 18.04.2011 №61 работниками отдела ревизий и целевых проверок ТФОМС КБР (далее - Комиссия) была проведена плановая комплексная проверка соблюдения законодательства об ОМС, целевого и рационального использования средств ОМС, в государственном бюджетном учреждении здравоохранения «Кожно-венерологический диспансер» Министерства здравоохранения Кабардино-Балкарской Республики.

В указанном медицинском учреждении комиссией ТФОМС КБР были проведены проверки соблюдения законодательства об ОМС, целевого и рационального использования средств ОМС, за период деятельности с 01.04.2011 по 01.07.2013, с 18.04.2011 по 03.05.2011 и составлены акты проверки соблюдения законодательства об обязательном медицинском страховании, целевого и рационального использования средств ОМС, (далее - акт проверки) в которых были отражены факты:

По акту проверки от 12.08.2013 учреждением средства ОМС использованы не по целевому назначению в размере 117790 руб. 75 коп., с суммой штрафа в размере 11779 руб. 08 коп.

По акту проверки от 03.05.2011 выявлено нецелевое использование средств ОМС в размере 43107 руб. 18 коп.

Таким образом, общая сумма использованных не по целевому назначению и подлежащая восстановлению по актам проверки составила 160897 руб. 93 коп, сумма штрафа составила 11779 руб. 08 коп., сумма процентов за каждый день просрочки платежа по статье 395 ГК РФ составила 88518 руб. 61 коп.

В адрес ответчика истцом были направлены предписания от 10.05.2011 № 69, от 19.08.2013 № 89.

Учитывая, что ответчиком вышеуказанные денежные средства не были перечислены, Фонд обратился в суд с настоящим иском.

Средства ОМС являются государственными финансовыми средствами, носят особый правовой режим и должны использоваться в строгом соответствии с их целевым назначением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса от 31.07.1998 №145-ФЗ Российской Федерации - нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договор (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В соответствии с пунктом 7 статьи 35 Федерального закона от 29.11.2010 №326-Ф3 «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» - структура тарифа на оплату медицинской помощи включает в себя расходы на заработную плату, начисления на оплату труда, прочие выплаты, приобретение лекарственных средств, расходных материалов, продуктов питания, мягкого инвентаря, медицинского инструментария, реактивов и химикатов, прочих материальных запасов, расходы на оплату стоимости лабораторных и инструментальных исследований, проводимых в других учреждениях (при отсутствии в медицинской организации лаборатории и диагностического оборудования), организации питания (при отсутствии организованного питания в медицинской организации), расходы на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию имущества, расходы на арендную плату за пользование имуществом, оплату программного обеспечения и прочих услуг, социальное обеспечение работников медицинских организаций, установленное законодательством Российской Федерации, прочие расходы, расходы на приобретение основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь) стоимостью до ста тысяч рублей за единицу.

В соответствии с главой V-VI Приказа Федерального фонда ОМС от 16 .04. 2012г. №73 «Об утверждении Положений о контроле за деятельностью страховых медицинских организаций и медицинских организаций в сфере обязательного медицинского страхования Территориальными фондами обязательного медицинского страхования» (далее-Приказ №73» определен порядок оформления акта проверки и реализации результатов проверки.

В соответствии с Приказом ФФОМС от 01.12.2010 №230 и Перечнем обязательств медицинских организаций, утвержденным Решением Комиссии по разработке Территориальной программы ОМС КБР от 27.06.2013 №18, от 03.10.2014 №34 медицинские организации обязаны возвратить в бюджет ТФОМС КБР необоснованно полученные средства ОМС.

На основании указанных полномочий истец провел проверки деятельности учреждения.

Истец по итогам проверки составил акты проверки от 12.08.2013 и 03.05.2011, которые подписаны представителями учреждения, с получением вторых экземпляров.

По вышеуказанным актам ответчиком заявлено об истечении срока исковой давности взыскания денежных средств.

В соответствии со статьей 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Общий срок исковой давности устанавливается в три года (статья 196 ГК РФ).

Требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности. Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (статья 199 ГК РФ).

В соответствии с пунктами 1, 4, 11, 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 15 от 12.11.2001, Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 18 от 15.11.2001, исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре (пункт 2 статьи 199 ГК РФ). Согласно части 1 статьи 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, включая право заявить в суде об истечении срока исковой давности.

При рассмотрении заявления стороны в споре о применении исковой давности в отношении требований юридического лица необходимо иметь в виду, что в силу пункт 1 статьи 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда юридическое лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

О нарушении ответчиком требований действующего законодательства, выразившегося в нецелевом расходовании денежных средств, выделенных на ОМС, истец узнал в результате проведения проверок целевого и рационального использовании средств обязательного медицинского страхования в учреждениях за период с 01.04.2011 по 01.07.2013, с 18.04.2011 по 03.05.2011, Акты проверок составлены от 12.08.2013 и 03.05.2011.

Таким образом, начало течения срока исковой давности определено датами составления указанных актов и истекает соответственно 12.08.2016 и 03.05.2014.

С настоящим исковым заявлением Фонд обратился в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики 20.03.2018, о чем свидетельствует штамп суда с указанием даты регистрации поступления, то есть за пределами срока исковой давности.

Учитывая, что заявленный в рамках настоящего дела иск по актам проверки от 12.08.2013 и 03.05.2011 подан за пределами общего трехгодичного срока давности, что является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Применив вышеуказанные нормы права, а также с учетом надлежащей оценки всех имеющихся в материалах дела документов и установленных по делу фактических обстоятельств в их совокупности, суд пришел к выводу об отсутствии в данном случае предусмотренных действующим законодательством оснований для удовлетворения исковых требований Фонда в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Территориального органа обязательного медицинского страхования Кабардино-Балкарской Республики о взыскании 261195 рублей 62 копейки с государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Кожно-венерологический диспансер» Министерства здравоохранения Кабардино-Балкарской Республики отказать.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня изготовления полного текста через Арбитражный суд КБР.


Судья Л.К. Дабагова