Решение от 16 декабря 2020 г. по делу № А17-5208/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А17-5208/2020
г. Иваново
16 декабря 2020 года
М.Ю. Тимофеев

Резолютивная часть решения объявлена 09 декабря 2020 года

В полном объеме решение изготовлено 16 декабря 2020 года

Арбитражный суд Ивановской области в составе:

председательствующего по делу - судьи Тимофеева М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по иску заместителя прокурора Ивановской области

в защиту интересов публично-правового образования Ильинский муниципальный район в лице администрации Ильинского муниципального района Ивановской области

к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Ильинский детский сад «Улыбка»

(ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 155060, <...>)

и обществу с ограниченной ответственностью «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами»

(ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 153012, <...>)

о признании сделки недействительной,

при участии в судебном заседании:

прокурора ФИО2 (удостоверение № 277898/735 от 09.01.2017 года);

от ответчика (общества с ограниченной ответственностью «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами») - представителя ФИО3 (доверенность от 10.06.2020 года),

установил:

заместитель прокурора Ивановской области (далее – Прокурор) обратился с вышеуказанным иском в Арбитражный суд Ивановской области в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в защиту интересов публично-правового образования Ильинский муниципальный район в лице администрации Ильинского муниципального района Ивановской области к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Ильинский детский сад «Улыбка» (далее – Ответчик-1, МКДОУ «Ильинский детский сад «Улыбка») и обществу с ограниченной ответственностью «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» (далее – Ответчик-2, ООО «РООТКО»). Требования иска мотивированы следующими обстоятельствами.

10.01.2020 года между муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением «Ильинский детский сад «Улыбка» и обществом с ограниченной ответственностью «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» заключен муниципальный контракт № 17-1-0012/20 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – Контракт).

В соответствии с условиями настоящего Контракта Ответчик-2 обязался принимать твердые коммунальные отходы в объеме и месте, которые определены в Контракте, и обеспечить их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а Ответчик-1 обязался оплачивать эти услуги по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа.

Срок действия Контракта сторонами определен на период с 01.01.2020 года по 31.12.2020 года.

Приложением к данному Контракту установлена периодичность вывоза твердых коммунальных отходов, а именно, два контейнера один раз в неделю.

Прокурор считает, что данное условие Контракта не соответствует требованиям СанПиН 2.1.73550-19 и 42-128-4690-88, в связи с чем является недействительным.

В частности, в соответствии с пунктом 2.12 СанПиН 2.1.73550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» срок временного накопления несортированных твердых коммунальных отходов определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5 град. – не более 1 суток; плюс 4 град. и ниже – не более 3-х суток.

Согласно пункту 1.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» организация региональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих санитарных правил содержания территории населенных мест.

В силу пункта 2.2.1 этих СанПиН при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре минус 5 град. и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре свыше плюс 5 град. и выше) не более одних суток (ежедневный вывоз).

В связи с этим полагал, что оспариваемое условие муниципального контракта нарушает права неопределенного круга лиц на оказание услуг по вывозу твердых бытовых отходов в соответствии с действующим санитарно-эпидемиологическим законодательством и по правилам статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации является ничтожным.

Представление от 01.06.2020 года внесенное прокурором Ильинского района директору МКДОУ «Ильинский детский сад «Улыбка» об устранении выявленных нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии, ответчиками оставлено без удовлетворения.

В силу изложенного, прокурор считал возможным требовать в судебном порядке признания приложения к муниципальному контракту от 10.01.2020 года № 17-10012/20 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в части указания в графе «Периодичность вывоза твердых коммунальных отходов» - один раз в неделю, - недействительным (ничтожным).

Правовым обоснованием исковых требований названы положения статей 168 и 180 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Определением от 09.07.2020 года исковое заявление принято к производству Арбитражного суда Ивановской области, возбуждено производство по делу № А17-5208/2020, предварительное судебное заседание назначено на 21.09.2020 года.

Определение о принятии искового заявления к производству и назначении предварительного судебного заседания направлялось сторонам заказной почтой с уведомлением о вручении по местам государственной регистрации истца и ответчиков, указанных в Едином государственном реестре юридических лиц, и получено ими.

Кроме того, данное определение в порядке, установленном абзацем 2 пункта 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, было 10.07.2020 года размещено на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на веб-сайте http://www.ivanovo.arbitr.ru.

В силу изложенного стороны считаются надлежащим образом извещенными о начатом арбитражном процессе, а также дате, времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии с определением от 21.09.2020 года дело назначено к рассмотрению по существу спора на 27.10.2020 года.

В порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в рассмотрение дела отложено на 09 декабря 2020 года.

При рассмотрении дела Прокурор на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изменил предмет иска, помимо вышеизложенного требования просил обязать МКДОУ «Ильинский детский сад «Улыбка» и ООО «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» исключить из графы «Периодичность вывоза твердых коммунальных отходов» Приложения к муниципальному контракту от 10.01.2020 года № 17-10012/20 условие, изложенное в редакции «два контейнера один раз в неделю», изложив данную графу в следующей редакции: «в теплое время года при температуре выше пяти градусов – ежедневно, в холодное время года при температуре ниже пяти градусов – два раза в неделю (в дни недели и время, определенные сторонами)».

Данные требования Прокурор поддержал в полном объеме по основаниям и доводам искового заявления.

Ответчик-1 (МКДОУ «Ильинский детский сад «Улыбка») явку своего представителя в суд не обеспечил, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о проведении разбирательства дела в свое отсутствие.

На основании пункта 2 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие названного ответчика.

В отзыве на иск Ответчик-1 согласился с требованиями Прокурора, полагал, что при подписании муниципального контракта № 17-1-0012/20 от 10.01.2020 года были допущены нарушения норм действующего законодательства.

Ответчик-2 (ООО «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами») в лице своего представителя в судебном заседании считал иск необоснованным и удовлетворению не подлежащим по основаниям, приведенным в отзыве, указав, при этом, на следующие обстоятельства.

Оспариваемый муниципальный контракт был заключен на основании и в соответствии с заявкой, поступившей от МКДОУ «Ильинский детский сад «Улыбка». До получения искового заявления, ни от прокурора, ни от другого ответчика, ни от администрации Ильинского муниципального района требований об изменении отдельных условий муниципального контракта не поступало. Следовательно, в данной ситуации не были исчерпаны иные способы защиты права.

Помимо этого, истцом не указано, каким образом оспариваемые условия Контракта нарушают права публично-правового образования Ильинский муниципальный район. Следовательно, удовлетворение иска не приведет к восстановлению этих прав, даже если они нарушены.

Считал, что Контракт не может быть признан недействительным в оспариваемой части, поскольку условие о периодичности вывоза отходов является существенным, и без него Контракт не может действовать. В силу этого, требование Прокурора не основано на законе ввиду его противоречия положениям статьи 180 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Кроме того отметил, что обращаясь с данным иском, Прокурор вышел за пределы своих полномочий, предоставленных ему статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав представленные в дело письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

При рассмотрении дела установлено, что10 января 2020 года между обществом с ограниченной ответственностью «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» (Региональным оператором) и муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением «Ильинский детский сад «Улыбка» (потребителем) заключен муниципальный контракт № 17-1-0012/20 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 1 Контракта Региональный оператор обязался принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены в настоящем контракте, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель, в свою очередь, - оплачивать услуги Регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услуги Регионального оператора.

Пунктом 2 Контракта определено, что объем твердых коммунальных отходов, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, и периодичность вывоза твердых коммунальных отходов, а также информация о размещении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов определяются согласно приложению к настоящему контракту.

В приложении к Контракту стороны согласовали информацию по предмету контракта (объем и место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов) в виде таблицы:

№ п/п

Наименование объекта (адрес помещения; общая площадь помещения, вид деятельности, осуществляемый в помещении, иные сведения, необходимые для расчета платы

Объем принимаемых ТКО куб. м/мес

Место (площадка) накопления ТКО и КГО

Периодичность вывоза твердых коммунальных отходов

1.

МКДОУИЛ Детский сад «Улыбка» (адрес: <...>)

вид деятельности: 85.11 «Образование дошкольное»

2 контейнера, объем по 0,750 куб.м

6,536

<...>

2 контейнера

1 раз в неделю

ИТОГО

6,536


Дата начала оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами определена 01 января 2020 года, дата окончания оказания этих услуг – 31 декабря 2020 года (пункт 4 Контракта).

В соответствии с решением прокурора Ильинского района от 15.05.2020 года № 84 назначена проверка в МКДОУ «Илинский детский сад «Улыбка», целью которой явилось обеспечение законности в сфере исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления, об охране здоровья несовершеннолетних, санитарно-эпидемиологического, гражданского законодательства, о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.

Основанием проверки указано задание прокуратуры Ивановской области от 08.05.2020 года № 07/1-23-2020, а предметом – исполнение требований законодательства об отходах производства и потребления, об охране здоровья несовершеннолетних, санитарно-эпидемиологического, гражданского законодательства, о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.

Основываясь на результатах данной проверки прокурором Ильинского района директору МКДОУ «Ильинский детский сад «Улыбка» внесено представление от 01.06.2020 года № 02-20 об устранении нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии, об образовании, в котором содержалось требование о безотлагательном рассмотрении настоящего представления, принятии мер к устранению нарушений, причин и условий, им способствующих, и привлечении к ответственности виновных лиц.

Поводом для принятия данных мер прокурорского реагирования послужили выявленные в ходе проверки нарушения условий Контракта, изложенные в приложении к нему, требований пункта 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88 и пункта 2.12 СанПиН 2.1.7.3550-19 в части периодичности вывоза твердых коммунальных отходов.

Принимая во внимание, что изложенные в названном представлении требования оставлены без удовлетворения, заместитель прокурора Ивановской области обратился в Арбитражный суд Ивановской области с рассматриваемым иском о признании сделки недействительной.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности по правилам статей 64-65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в арбитражный суд, в том числе, с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной (пункт 3 данной нормы права).

В соответствии с пунктом 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части (статья 180 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Заявляя о ничтожности оспариваемого Контракта в части установления периодичности вывоза твердых коммунальных отходов, прокурор указал на то, что определенная приложением к Контракту периодичность (2 контейнера один раз в неделю) противоречит нормам о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, создает угрозу безопасности и не способствует созданию необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Соглашаясь с данными доводами прокурора, суд отмечает следующее.

В соответствии со статьями 28, 34, 41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к деятельности образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации. Образовательное учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Согласно пункту 1 статьи 22Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 05.12.2019 года № 20 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», согласно пункту 2.12 которых срок временного накопления несортированных твердых коммунальных отходов определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение трех суток: плюс 5 градусов С и выше – не более одних суток; плюс 4 градуса С и ниже – не более трех суток.

Аналогичные положения содержатся в пункте 2.2.1 Санитарных правил содержания территорий населенных мест, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача СССР от 05.08.1988 года № 4690-88, согласно которому при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре 5 градусов и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре свыше пяти градусов и выше) – не более одних суток (ежедневный вывоз).

Очевидно, что содержащееся в приложении к Контракту в графе «Периодичность вывоза твердых коммунальных отходов» условие, изложенное в редакции: «2 контейнера один раз в неделю» вышеуказанным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам не соответствует, в связи с чем является недействительным.

Утверждение прокурора, что указанные факты могут повлечь за собой негативное воздействие на санитарно-эпидемиологическое благополучие население, создают угрозу жизни и здоровью учащихся, суд находит убедительным.

При таких обстоятельствах требования о признании недействительным приложения к Контракту в оспариваемой части, и возложении на ответчиков обязанности по приведению данного приложения в соответствии с требованиями СанПин 42-128-4690-88 и СанПиН 2.1.7.3550-19 подлежат удовлетворению в полном объеме.

Возражение ответчика, основанное на том, что признание сделки недействительной в оспариваемой части невозможно, поскольку сделает невозможным ее исполнение в целом, судом отклоняется.

Из содержания статьи 180 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что сделка, содержащая отдельные незаконные условия, может быть в целом признана действительной. В подобных случаях из договора сторонам необходимо исключить условия, являющиеся противозаконными, либо в качестве обязательного ввести предписанное соответствующим правовым актом, с одновременным исключением тех условий, которые ему противоречат.

Довод, что прокурор не вправе обращаться в суд с данным иском не основан на законе.

Пунктом 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» определено, что применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных, в том числе, муниципальными учреждениями. Предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах 2 и 3 пункта 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор обращается в защиту публично-правового образования.

Публично-правовым образованием, в интересах которого предъявлен иск, является Ильинский муниципальный район в лице администрации Ильинского района. Муниципальный контракт на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами нарушает права неопределенного круга лиц на оказание услуг по вывозу твердых бытовых отходов в соответствии с действующим санитарно-эпидемиологическим законодательством.

Оснований для отказа в иске суд не усматривает.

Расходы по государственной пошлине распределяются по правилам пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования заместителя прокурора Ивановской области в защиту интересов публично-правового образования Ильинский муниципальный район в лице администрации Ильинского муниципального района Ивановской области – удовлетворить.

2. Приложение к муниципальному контракту от 10.01.2020 года № 17-10012/20 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенного между муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением «Ильинский детский сад «Улыбка» и обществом с ограниченной ответственностью «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» в части указания в графе «Периодичность вывоза твердых коммунальных отходов» - один раз в неделю, - признать недействительным.

3. Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Ильинский детский сад «Улыбка» и общество с ограниченной ответственностью «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» исключить из графы «Периодичность вывоза твердых коммунальных отходов» Приложения к муниципальному контракту от 10.01.2020 года № 17-10012/20 условие, изложенное в редакции «два контейнера один раз в неделю», изложив данную графу в следующей редакции: «в теплое время года при температуре выше пяти градусов – ежедневно, в холодное время года при температуре ниже пяти градусов – два раза в неделю (в дни недели и время, определенные сторонами)».

4. Взыскать с муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Ильинский детский сад «Улыбка» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 155060, <...>) и общества с ограниченной ответственностью «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 153012, <...>) государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере по 3 000 рублей 00 копеек с каждого.

На решение суда первой инстанции в течение месяца со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба во Второй арбитражный апелляционный суд (<...>) (статья 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На вступившее в законную силу решение суда может быть подана кассационная жалоба в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород, Кремль, строение 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения (статья 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Подача апелляционной и кассационной жалоб производится через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья Тимофеев М.Ю.