Постановление от 29 июня 2022 г. по делу № А04-6885/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-2551/2022
29 июня 2022 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 22 июня 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 июня 2022 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи: Н.В. Меркуловой

судей: Е.П. Филимоновой, Л.М. Черняк

при участии:

от индивидуального предпринимателя ФИО1: ФИО1;

от администрации города Благовещенска: представитель не явился;

от третьего лица: общества с ограниченной ответственностью «Амурские коммунальные системы» - представитель не явился;

рассмотрев в проведенном с использованием веб-конференции судебном заседании кассационную жалобу администрации города Благовещенска

на решение от 18.11.2021, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2022

по делу № А04-6885/2021 Арбитражного суда Амурской области

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1

к администрации города Благовещенска

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Амурские коммунальные системы»

о признании недействительным постановления




УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - предприниматель, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании недействительным и не соответствующим статье 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), статьям 37, 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) постановления администрации города Благовещенска от 03.06.2021 № 2028 «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 28:01:010334:16, расположенного в квартале 334 города Благовещенска», возложении обязанности на администрацию города Благовещенска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя А.В. Квана и принять постановление о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка с кадастровым номером 28:01:010334:16 площадью 1001 кв.м., находящегося в собственности ФИО1, расположенного в квартале 334 города Благовещенска, в территориальной зоне жилой застройки смешанной этажности (Ж-4) - в соответствии с Классификатором - «хранение автотранспорта», код 2.7.1 (согласно градостроительному регламенту территориальной зоны Ж-4 – объекты гаражного назначения, код. 2.7.1).


Решением Арбитражного суда Амурской области от 18.11.2021, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2022, заявление предпринимателя удовлетворено: постановление администрации г. Благовещенска от 03.06.2021 № 2028 «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 28:01:010334:16, расположенного в квартале 334 города Благовещенска», признано незаконным. Суд обязал администрацию г. Благовещенска рассмотреть заявление ИП ФИО1 от 19.02.2021 повторно.


Не согласившись с судебными актами, ссылаясь на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, несоответствие выводов судебных инстанций фактическим обстоятельствам дела, администрация просит их отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.


ИП ФИО1 в судебном заседании окружного суда просил решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда оставить без изменения по основаниям, указанным в отзыве.


Администрация города Благовещенска, ООО «Амурские коммунальные системы» (привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора), надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда, явку своего представителя в суд не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не явилось препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.


Арбитражный суд Дальневосточного округа, обсудив доводы, указанные в кассационной жалобе и отзыве, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, приходит к следующему.


При рассмотрении данного дела судами установлено, что ИП ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 28:01:010334:16, площадью 1001 кв.м., расположенного в квартале 334 <...>, разрешенное использование: для иных видов жилой застройки, в территориальной зоне жилой застройки смешанной этажности (Ж-4).


19.02.2021 заявитель обратился в администрацию города Благовещенска с заявлением № 1099з о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 28:01:010334:16 площадью 1001 кв.м., в соответствии с Классификатором - «хранение автотранспорта», код 2.7.1 (согласно градостроительному регламенту территориальной зоны Ж-4 - «объекты гаражного назначения», код 2.7.1). К указанному заявлению ИП ФИО1 приложены градостроительный план земельного участка, экспертное заключение ООО «Эксперт групп» от 01.02.2021 № 0051/2021 по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы, проект ООО «Амурская экологическая экспертиза» оценки негативного воздействия на прилегающую жилую застройку индивидуальных гаражей-стоянок в квартале 334.


Постановление мэра г. Благовещенска от 01.04.2021 № 24 о проведении публичных слушаний опубликовано в газете «Благовещенск», и совместно с проектом и информационными материалами к нему размещено на официальном сайте администрации г. Благовещенска в сети Интернет.


22.04.2021 проведены публичные слушания, результаты которых оформлены протоколом публичных слушаний от 23.04.2021 № 9.


В заключении о результатах публичных слушаниях от 26.04.2021 комиссией рекомендовано отказать в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования находящегося в собственности ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 28:01:010334:16 площадью 1001 кв.м., расположенного в квартале 334 города Благовещенска, в территориальной зоне жилой застройки смешанной этажности (Ж-4) - в соответствии с Классификатором – «хранение автотранспорта» код 2.7.1. (согласно градостроительному регламенту территориальной зоны Ж-4 – объекты гаражного назначения код 2.7.1. В качестве основания принятого решения приведено отрицательное мнение участников публичных слушаний (жителей многоквартирных жилых домов по ул. Конная, д. 22 и ул. Чайковского, д. 135), выявленное в ходе проведения публичных слушаний.


Постановлением администрации города Благовещенска от 03.06.2021 № 2028 предпринимателю отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 28:01:010334:16 в связи с отрицательным мнением участников публичных слушаний (жителей многоквартирных жилых домов по ул. Конная, д. 22 и ул. Чайковского, д. 135). Кроме того, указано, что в период проведения публичных слушаний в управление архитектуры и градостроительства администрации города Благовещенска 22.04.2021 поступило обращение от ООО «Амурские коммунальные системы» - правообладателя смежного земельного участка с кадастровым номером 28:01:010334:8, с информацией, что в северо-западной части рассматриваемого земельного участка проходит сеть водоснабжения (реестровый номер 1.2.02077) от повысительной насосной станции (реестровый номер 1.2.02004) к жилому дому по улице Конная, д. 22.


Несогласие с указанным постановлением явилось поводом для обращения индивидуального предпринимателя в арбитражный суд.


Удовлетворяя заявленные требования и признавая оспариваемое постановление незаконным, суды правомерно руководствовались следующим.


Частью 2 статьи 36 Конституцией Российской Федерации гарантируется, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1, пунктам 1, 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) все земли в Российской Федерации подразделены на определенные категории и должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1и 2 статьи 37 ГрК РФ).

Согласно части 1 статьи 39 ГрК физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8 статьи 39 ГрК).

В соответствии с указанными в части 8 статьи 39 ГрК РФ рекомендациями глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 9 статьи 39 ГрК).

Межу тем, следует учитывать, что заключение о результатах публичных слушаний и рекомендации соответствующей комиссии носят лишь рекомендательный характер. Поэтому положительное решение по итогам публичных слушаний само по себе не порождает безусловной обязанности органа местного самоуправления по принятию решения о выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.


Судами установлено, что оспариваемый отказ администрации в предоставлении испрашиваемого разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка принят на публичных слушаниях с соблюдением процедуры и с учетом мнения граждан выразивших отрицательное мнение по поводу предоставления разрешения.


Вместе с тем, как верно отмечено судами, решение органа местного самоуправления по вопросу отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка должно содержать указание на основания, по которым произведен данный отказ.


Из материалов дела следует, что при обращении в администрацию г. Благовещенска заявителем представлены градостроительный план земельного участка, экспертное заключение ООО «Эксперт групп» от 01.02.2021 № 0051/2021 по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы, проект оценки негативного воздействия на прилегающую жилую застройку индивидуальных гаражей-стоянок в квартале 334 ООО «Амурская экологическая экспертиза».


Однако в нарушение положений пункта 7 Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденных решением Благовещенской городской Думы от 27.10.2016 № 26/100, подпунктов 3.1.4, 3.1.5 административного регламента администрацией при принятии оспариваемого постановления представленные документы не были рассмотрены.


Кроме того, в качестве основания для принятия оспариваемого постановления администрацией г. Благовещенска указана поступившая информация ООО «АКС» - правообладателя смежного земельного участка с кадастровым номером 28:01:010334:8, что в северо-западной части рассматриваемого земельного участка проходит сеть водоснабжения (реестровый номер 1.2.02077) от повысительной насосной станции (реестровый номер 1.2.02004) к жилому дому по ул. Конная, д. 22.


Между тем при рассмотрении данного дела администрацией не доказано, что охранная зона водопровода занимает весь земельный участок ИП ФИО1


При таких обстоятельствах, суды обоснованно посчитали, что оспариваемое постановление администрации города Благовещенска от 03.06.2021 № 2028 «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 28:01:010334:16 является незаконным, противоречит закону и нарушает права предпринимателя.

Судом округа не установлены обстоятельства, указывающие на существенное нарушение судами первой и апелляционной инстанций норм процессуального прав, а также принципа состязательности сторон.

В целом выводы судов мотивированы и аргументированы, соответствуют содержанию исследованных судами доказательств и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, и не вызывают у кассационного суда сомнений в их законности и обоснованности.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы судов соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, у суда кассационной инстанции отсутствуют предусмотренные статьей 288 АПК РФ основания для отмены либо изменения обжалуемых судебных актов.

С учетом изложенного кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.



Руководствуясь статьями 284, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 18.11.2021, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2022 по делу № А04-6885/2021 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья Н.В. Меркулова


Судьи Е.П. Филимонова

Л.М. Черняк