Решение от 16 декабря 2024 г. по делу № А28-9281/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А28-9281/2024
г. Киров
17 декабря 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 декабря 2024 года

В полном объеме решение изготовлено 17 декабря 2024 года 


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Будимировой М.В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Татариновой О.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Прокуратуры Кировской области в интересах муниципального образования Кирово-Чепецкий район Кировской области

к обществу с ограниченной ответственностью «Пасегово» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 613012, Россия, Кировская область, с. Кстинино, Кирово-Чепецкий район, ул. Профсоюзная, д. 12, кв. 16), администрации муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 613040, <...>)

об истребовании имущества из чужого незаконного владения,


при участии в судебном заседании представителей:

от истца - ФИО1, по доверенности от 05.08.2024 № Дов-2993-24/20330001;

от ответчика (администрации муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области) – ФИО2, по доверенности от 09.01.2024;

от остальных лиц - не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

Прокурор Кировской области (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Кировской области в интересах муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области с исковым заявлением к администрации муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области (далее – ответчик1), обществу с ограниченной ответственностью «Пасегово» (далее – ответчик2) о признании отношений между ответчиками по безвозмездному пользованию объектами водоснабжения: буровой скважиной № 1724 по адресу: ул. Советская, с. Фатеево, Кирово-Чепецкий район, Кировская область, глубиной 57 м, площадью 7,6 кв.м, введена в эксплуатацию в 1966 году, буровой скважиной № 6378 по адресу: ул. Лесная, с. Фатеево, Кирово-Чепецкий район, Кировская область, глубиной 70 м, введена в эксплуатацию в 1987 году, буровой скважиной № 6385 по адресу: ул. Набережная, с. Фатеево, Кирово-Чепецкий район, Кировская область, глубиной 70 м, инвентарный номер 10808346, введена в эксплуатацию в 1987 году, водонапорной башней по адресу: с. Фатеево, Кирово-Чепецкий район, Кировская область, площадью 20 кв.м, введена в эксплуатацию в 1984 году, водопроводом по адресу: с. Фатеево, Кирово-Чепецкий район, Кировская область, протяженностью 10000 м, введен в эксплуатацию в 1967 году, водопроводной сетью и канализацией по адресу: с. Фатеево, Кирово-Чепецкий район, Кировская область, протяженностью 1200 м, введены в эксплуатацию в 1996 году, водопроводными сетями по адресу: ул. Заречная, с. Фатеево, Кирово-Чепецкий район, Кировская область, протяженностью 1000 м, введены в эксплуатацию в 1984 году, наружным водопроводом по адресу: ул. Школьная, д.3, с. Фатеево, Кирово-Чепецкий район, Кировская область, протяженностью 5200 м, введен в эксплуатацию в 1977 году (далее – спорные объекты) незаконными, истребовании из незаконного владения ответчика2 в пользу муниципального образования «Кирово-Чепецкий» муниципальный район спорных объектов.

Исковые требования основаны на нормах статей 8, 209, 215, 301, 422, 434, 689 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьи 36 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон № 115-ФЗ), статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон №135-ФЗ) и мотивированы тем, что ответчик2 использует спорные объекты в отсутствие концессионного соглашения, что противоречит интересам собственника имущества — муниципального образования, нарушает права неопределенного круга лиц — организаций, заинтересованных в заключении в отношении спорных объектов концессионного соглашения с целью осуществления предпринимательской деятельности.

В ходе судебного процесса истец уточнил требования: просит признать отношения между ответчиками по безвозмездному пользованию спорными объектами незаконными.

Суд в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее – АПК РФ) принял уточнение исковых требований и рассматривает дело с учетом этого.

Истец в судебном заседании на удовлетворении уточненных исковых требований настаивает.

Глава района явку в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве от 17.10.2024.

ФИО4 явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, отзыв не представил.

На основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствии неявившихся лиц.

Заслушав пояснения лиц, исследовав имеющиеся материалы дела, суд установил следующее.

ФИО4 использовались спорные объекты.

Спорные объекты введены в эксплуатацию более 5 лет назад, находятся в муниципальной собственности.

10.07.2024 муниципальным образованием Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области, Кировской областью, ответчиком2 в отношении спорных объектов подписано концессионное соглашение.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно статье 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. На основании пункта 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Как разъяснено в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Согласно части 1 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, перечисленных в пунктах 1-17 части 1 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ.

Особенности передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, определены в статье 41.1 Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ). Согласно части 1 названной статьи передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона. Частью 2 статьи 41.1 Закона № 416-ФЗ установлено, что осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации. В части 3 статьи 41.1 Закона № 416-ФЗ установлено, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Согласно части 6 статьи 41.1 Закона № 416-ФЗ договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 настоящей статьи, заключается по результатам проведения конкурса на право заключения этого договора в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей и на условиях, предусмотренных конкурсной документацией, а также в заявке на участие в конкурсе, поданной участником торгов, с которым заключается договор.

Согласно части 1 статьи 3 Закона № 115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 Федерального закона) (далее – объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Целями концессионных соглашений являются привлечение инвестиций путем обеспечения эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности и повышение вследствие этого качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям (статья 1 Закона № 115-ФЗ).

Объектами концессионного соглашения, в силу пункта 11 части 1 статьи 4 Закона № 115-ФЗ, являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Согласно части 1 статьи 13 Закона № 115-ФЗ концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 Закона № 115-ФЗ.

Из системного анализа положений изложенных норм следует, что передача прав владения и (или) пользования объектами водоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется либо по договорам аренды таких систем и (или) объектов, либо по концессионным соглашениям. Выбор способа передачи прав владения и (или) пользования в отношении объектов теплоснабжения (аренда или концессионное соглашение) законодатель связывает с датой ввода таких объектов в эксплуатацию. Если дата ввода в эксплуатацию указанных объектов не может быть определена или превышает пять лет, то права владения и (или) пользования передаются исключительно по концессионным соглашениям. В ситуации, когда дата ввода в эксплуатацию таких объектов составляет менее пяти лет, передача прав в отношении указанных объектов осуществляется по договорам аренды, заключаемым по результатам конкурсов.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, переданные ответчику2 спорные объекты введены в эксплуатацию более пяти лет назад, следовательно, должны передаваться исключительно на основании концессионного соглашения, заключенного по результатам конкурса.

Факт использования спорных объектов ответчиком2 до заключения концессионного соглашения не оспорен.

Передача муниципального имущества без проведения конкурса на заключение концессионного соглашения конкретному хозяйствующему субъекту создает для него преимущественные условия в получении указанного имущества во временное владение и (или) пользование и препятствует доступу к муниципальному имуществу неопределенного круга лиц, которые также могут иметь намерение приобрести указанные права.

Суд приходит к выводу, что требования истца о признании незаконными отношений между ответчиками подлежат удовлетворению.

Согласно статье 110 АПК РФ государственная пошлина в размере 3000 рублей 00 копеек подлежит взысканию с ответчика2 в доход федерального бюджета, ответчик1 освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконными отношения между администрацией муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 613040, <...>) и обществом с ограниченной ответственностью «Пасегово» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 613012, Россия, Кировская область, с. Кстинино, Кирово-Чепецкий район, ул. Профсоюзная, д. 12, кв. 16) по безвозмездному пользованию объектами водоснабжения: буровой скважиной № 1724 по адресу: ул. Советская, с. Фатеево, Кирово-Чепецкий район, Кировская область, глубиной 57 м, площадью 7,6 кв.м, введена в эксплуатацию в 1966 году, буровой скважиной № 6378 по адресу: ул. Лесная, с. Фатеево, Кирово-Чепецкий район, Кировская область, глубиной 70 м, введена в эксплуатацию в 1987 году, буровой скважиной № 6385 по адресу: ул. Набережная, с. Фатеево, Кирово-Чепецкий район, Кировская область, глубиной 70 м, инвентарный номер 10808346, введена в эксплуатацию в 1987 году,  водонапорной башней по адресу: с. Фатеево, Кирово-Чепецкий район, Кировская область, площадью 20 кв.м., введена в эксплуатацию в 1984 году, водопроводом по адресу: с. Фатеево, Кирово-Чепецкий район, Кировская область, протяженностью 10000 м, введен в эксплуатацию в 1967 году, водопроводной сетью и канализацией по адресу: с. Фатеево, Кирово-Чепецкий район, Кировская область, протяженностью 1200 м, введены в эксплуатацию в 1996 году, водопроводными сетями по адресу: ул. Заречная, с. Фатеево, Кирово-Чепецкий район, Кировская область, протяженностью 1000 м, введены в эксплуатацию в 1984 году, наружным водопроводом по адресу: ул. Школьная, д.3, с. Фатеево, Кирово-Чепецкий район, Кировская область, протяженностью 5200 м, введен в эксплуатацию в 1977 году.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Пасегово» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 613012, Россия, Кировская область, с. Кстинино, Кирово-Чепецкий район, ул. Профсоюзная, д. 12, кв. 16) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционные жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Судья                                                                         М.В. Будимирова