Решение от 22 марта 2022 г. по делу № А45-30492/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск Дело № А45-30492/2021

Резолютивная часть решения объявлена 15 марта 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 22 марта 2022 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Красная горка» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск, третье лицо: ФИО2 о признании незаконным предписания от 27.10.2021 № 10-03-041/4378-1,

при участии представителей:

заявителя: ФИО3, доверенность от 01.09.2021, паспорт, копия диплома,

заинтересованного лица: ФИО4, доверенность № 32 от 10.01.2022, удостоверение, диплом,

третьего лица: ФИО2, паспорт,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Красная горка» (далее – заявитель, Общество, ООО УК «Красная горка») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным предписания от 27.10.2021 № 10-03-041/4378-1, заинтересованное лицо: Государственная жилищная инспекция Новосибирской области (далее – инспекция, ГЖИ НСО).

К участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2.

Заявленные требования мотивированы тем, что обжалуемый приказ нарушает права и законные интересы заявителя.

Инспекция представила отзыв на заявление, в котором заявленные требования считает не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо поддерживает позицию заинтересованного лица, в удовлетворении заявленных требований просит отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В государственную жилищную инспекцию Новосибирской области от собственника жилого помещения №А многоквартирного дома №43 по ул. Высокогорная в г. Новосибирске поступило обращение от 16.09.2021 №12708/48-ПГ о фактах нарушений ООО УК «Красная горка» лицензионных требований.

В период с 22.10.2021 г. по 27.10.2021 на основании приказа в отношении ООО УК «Красная горка» проведена внеплановая документарная проверка (акт проверки №10-02-041/4378 от 27.102021).

В ходе провекри установлено, что лицензиатом ООО УК «Красная Горка» в установленный срок (28.07.2021) техническая документация на многоквартирный дом № 43 по улице Высокогорная города Новосибирска и иные связанные с управлением многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования собственнику помещения № А указанного дома не переданы.

На основании вышеуказанной проверки Заявителю выдано оспариваемое предписание от 27.10.2021 №10-03-41/4378-1 со сроком исполнения 10.12.2021 об устранении нарушений лицензионных требований, а именно:

1. Представить в ГЖИ НСО заявление о внесении изменений в реестр лицензий Новосибирской области на исключение многоквартирного дома из реестра в связи с расторжением договора управления, в соответствии с требованиями Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр.

2. Передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им собственнику помещения "А" -ФИО2, указанному в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом, по акту приема-передачи.

Не согласившись с данным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд считает их не подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного правового акта, решения органа, осуществляющего публичные полномочия, должностных лиц, необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанным ненормативным правовым актом, решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Государственная жилищная инспекция Новосибирской области в соответствии со ст. 20, 196 Жилищного кодекса РФ и п. 1.1 Положения о государственной жилищной инспекции Новосибирской области, утвержденного Постановлением Правительства Новосибирской области от 23.04.2012 №208-п, является областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора на территории Новосибирской области, лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Новосибирской области.

В силу ст. 192, 196 ЖК РФ и пп. 2 п. 9, п. 11 Положения о государственной жилищной инспекции Новосибирской области, утвержденного Постановлением Губернатора НСО от 23.04.2012 № 208-п, ГЖИ НСО осуществляет лицензионный контроль предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Новосибирской области.

Задачами ГЖИ НСО в силу п. 8 Положения о государственной жилищной инспекции Новосибирской области, утвержденного Постановлением Губернатора НСО от 23.04.2012 № 208-п являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, а также нарушений лицензионных требований к деятельности по управлению многоквартирными домами, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации.

В период с 22.10.2021 г. по 27.10.2021 на основании приказа в отношении ООО УК «Красная горка» проведена внеплановая документарная проверка (акт проверки №10-02-041/4378 от 27.102021), по результатам которой установлено следующее.

В целях реализации статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 утвержден Порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (вместе с «Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами») (далее -Правила № 416 от 15.05.2013).

Разделом V Правил № 416 от 15.05.2013 предусмотрен порядок передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования. Следовательно, управление многоквартирным домом обеспечивается, в том числе и соблюдением порядка передачи технической документации на многоквартирный дом и иных документов, связанных с управлением этим домом.

Таким образом, соблюдение порядка передачи технической документации на многоквартирный дом и иных документов, связанных с управлением этим домом, является лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиатам, и, следовательно, подлежит лицензионному контролю.

Согласно статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование. К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится, в том числе и выбор способа управления многоквартирным домом.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран или изменен в любое время на основании его ранения.

В соответствии с пунктом 4 Правил № 416 от 15.05.2013 управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением стандартов. Одним из таких стандартов является -приём, хранение и передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким домом документов, предусмотренных Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491.

В соответствии с пунктом 19 Правил № 416 от 15.05.2013 организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая предусмотренное пунктом 18 Правил № 416 от 15.05.2013 уведомление, передает в порядке, предусмотренном пунктом 22 Правил № 416 от 15.05.2013, техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы, технические средства и оборудование, а также сведения, организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме одному из собственников, указанному в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме по акту приема-передачи не позднее срока, установленного частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что управляющая организация в течение трех рабочих дней со дня прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, вновь выбранной управляющей организации.

В соответствии с частью 8.2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, но и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или изменении способа управления данным домом.

Согласно части 8 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

В соответствии со статьёй 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора) управления.

Договор прекращается с момента, когда данное уведомление доставлено или считается доставленным по правилам статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами, иными правовыми актами или условиями сделки либо не следует из обычая или из практики, установившейся во взаимоотношениях сторон.

В соответствии с пунктом 18 Правил № 416 от 15.05.2013, в случае принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо, орган управления товарищества или кооператива в течение 5 рабочих дней направляет организации, ранее управлявшей таким домом, а также в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного жилищного надзора, орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля (далее - орган государственного жилищного надзора (орган муниципального жилищного контроля), уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения.

Указанное уведомление также должно содержать наименование организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, её адрес.

В соответствии с пунктом 19 Правил № 416 от 15.05.2013, управляющая организация при надлежащем уведомлении её о принятых решениях обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, технические средства и оборудование, а также сведения, указанные в подпункте «б» пункта 4 Правил № 416 от 15.05.2013 во вновь выбранную управляющую организацию не позднее срока, установленного частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

ООО УК «Красная Горка» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии лицензия № 054-000156 от 30.04.20215. выданной государственной жилищной инспекцией Новосибирской области (далее - инспекция) на основании решения комиссии по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Новосибирской области.

Сведения о лицензии содержатся в реестре лицензий Новосибирской области, размещенном на официальном сайте инспекции www.gji.nso.ru и ГИС ЖКХ https://dom.gosuslugi.ru.

В реестр лицензий Новосибирской области включены сведения о многоквартирном доме № 43 по улице Высокогорная города Новосибирска, деятельность по управлению, которым осуществляет лицензиат ООО УК «Красная Горка».

В обращении №12708/48-вх. от 16.09.2021, послужившим основанием для проведения проверки заявитель излагает факты невозможности реализации собственниками помещений в многоквартирном доме №43 ул. Высокогорная в г. Новосибирске волеизъявления о выборе непосредственного способа управления в связи с не передачей управляющей организацией ООО УК «Красная Горка» технической документации на многоквартирный дом № 43 по улице Высокогорная города Новосибирска.

К обращению заявителем приложен протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 43 по улице Высокогорная города Новосибирска № 2/2021 от 11.09.2021 (далее - протокол от 11.09.2021) в соответствии с которым собственниками помещений многоквартирного дома приняты решения по вопросам, в том числе:

- в соответствии с ч.1 с. 164 ЖК РФ, содержание и обслуживание общего имущества дома осуществлять - непосредственно собственниками помещений в многоквартирном доме;

- в соответствии с ч.1 ст. 164 ЖК РФ, ремонт общего имущества осуществлять -непосредственно собственниками помещений в многоквартирном доме;

Нормой ч.1. ст. 164 ЖК РФ, установлено, что при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники помещений в таком доме заключают на основании решений общего собрания указанных собственников. При этом все или большинство собственников помещений в таком доме выступают в качестве одной стороны заключаемых договоров.

При этом, заявитель в обращении просит учесть обстоятельства, изложенные в обращении №10305/48-вх. от 21.07.2021, где заявителем прилагался подлинник протокола общего собрания собственников №1/2021 от 18.07.2021 (далее - протокол от 18.07.2021) с приложением подлинников решений (бюллетеней) собственников, в соответствии с которым собственниками помещений многоквартирного дома приняты решения по вопросам, в том числе:

- о выборе способа управления многоквартирным домом - непосредственное управление собственниками помещений и о расторжении договора управления с ООО УК «Красная Горка»;

- уполномочить собственника помещения № А, ФИО2, от лица собственников помещений письменно уведомить ООО УК «Красная Горка» о расторжении договора управления;

- принять решение истребовать техническую документацию и иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом № 43 по улице Высокогорная города Новосибирска и определить в качестве места хранения документации жилое помещение №А, и назначить лицом ответственным за хранение данной документации собственника указанного помещения.

В соответствии с протоколом от 18.07.2021 собственниками помещений многоквартирного дома № 43 по улице Высокогорная города Новосибирска приняты решения о расторжении договора управления с ООО УК «Красная Горка» и выборе непосредственного способа управления многоквартирным домом.

Таким образом, управляющая организация ООО УК «Красная Горка» в случае надлежащего уведомления её о принятых собственниками помещений решениях обязано передать техническую и иную документацию на многоквартирный дом № 43 по улице Высокогорная города Новосибирска собственнику помещения №А указанного дома не позднее срока, установленного частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 протокола от 18.07.2021 принято решение о наделении собственника помещения № А ФИО2 полномочиями о направлении уведомления в адрес ООО УК «Красная Горка» о расторжении договора управления домом, а также данный собственник назначен ответственным за получение и хранение технической документации.

Уполномоченным собственниками помещений лицом собственником помещения №А в многоквартирном доме № 43 по улице Высокогорная города Новосибирска ФИО2 в адрес ООО УК «Красная Горка» направлено уведомление (письмо №3 от 21.07.2021) о принятых собственниками помещений решениях о расторжении договора управления и выборе непосредственного способа управления многоквартирным домом.

Данное уведомление в адрес ООО УК «Красная Горка» направлено заказным письмом по адресу местонахождения управляющей организации: 630091, Красный проспект,55 офис 705/4, с почтовым идентификатором № 63002859002609.

При распечатке отчета об отслеживании: www.pochta.ru, установлено, что письмо получено адресатом ООО УК «Красная горка» 23.07.2021.

Следовательно, договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией ООО УК «Красная Горка» и собственниками помещений считается расторгнутым с момента получения уведомления 23.07.2021.

Таким образом, ООО УК «Красная Горка» обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом № 43 по улице Высокогорная города Новосибирска и иные связанные с управлением многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования собственнику помещения № А указанного дома, не позднее срока, установленного частью 10 стати 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, а именно в течение 3 рабочих дней с момента получения уведомления (23.07.2021), т.е. не позднее 28.07.2021.

На момент окончания проверки и составления акта проверки доказательства передаче технической документации, акт передачи технической документации, оформленный в соответствии с требованиями пункта 22 Правил № 416 от 15.05.2013, не представлены.

Таким образом, на конец проведения проверки установлено, что лицензиатом ООО УК «Красная Горка» в установленный срок (28.07.2021) техническая документация на многоквартирный дом № 43 по улице Высокогорная города Новосибирска и иные связанные с управлением многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования собственнику помещения № А указанного дома не переданы.

Доводы Заявителя о том, что собственникам помещений многоквартирных домов, указанных в заявлении ООО УК «Красная горка» на праве общей долевой собственности принадлежит общее имущество поселка (воздушные линии электропередач, водопроводные и канализационные сети, подземные газопровод, проложенные по ул. Высокогорная в г. Новосибирске), для расторжения договора управления в одностороннем порядке в отношении общего имущества поселка необходимо решение всех собственников помещений в многоквартирных домах, собственники помещений в доме №43 по ул. Высокогорная не вправе единолично отказываться от обслуживания общего имущества, у Заявителя отсутствовали основания для подачи заявления в инспекцию об исключении многоквартирного дома №43 по ул. Высокогорная в г. Новосибирске, передачи технической документации, договор управления не расторгнут, непосредственных способ управления не реализован, передача технической документации на общее имущества комплекса многоквартирных домов нарушает права и законные интересы других собственников помещений в многоквартирных домах по ул. Высокогорная и ул. Родниковая в г. Новосибирске, препятствует со стороны Заявителя осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом, в нарушение ст. 164 ЖК РФ на повестку дня общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме №43 по ул. Высокогорная в г. Новосибирске не ставился вопрос о выборе организации, которая будет обслуживать общее имущество дома, о императивности данной нормы, являются не обоснованными и не могут быть приняты судом во внимание.

Приложенные Заявителем документы не могут подтверждать обоснованность неисполнения Заявителем предусмотренной законом обязанности по передаче технической и иной документации на многоквартирный дом №43 по ул. Высокогорная в г. Новосибирске, а также неисполнения обязанности по направлению в инспекцию заявления о внесении изменений в реестр лицензий Новосибирской области на исключение многоквартирного дома из реестра в связи с расторжением договора управления.

Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона №294-ФЗ, результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Пунктом 2 ст. 20 Федерального закона №294-ФЗ определены исчерпывающий перечень грубых нарушений, при которых результаты проверки могут быть признаны недействительными.

Доказательств для признания результатов вышеуказанной проверки недействительными Заявителем не предоставлено.

Оценив имеющиеся в материалах дела документы, учитывая, установленные по делу фактические обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания приказа недействительным.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Е.А. Нахимович