Постановление от 15 июня 2023 г. по делу № А04-797/2023

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-2533/2023
15 июня 2023 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 08 июня 2023 года.Полный текст постановления изготовлен 15 июня 2023 года.


Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Иноземцева И.В.

судей Брагиной Т.Г., Воронцова А.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии в заседании: в отсутствие представителей сторон

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Дальневосточная Строительная Компания»

на решение от 19.04.2023

по делу № А04-797/2023

Арбитражного суда Амурской области

по иску общества с ограниченной ответственностью «Дальневосточная строительная компания» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 676000, <...>)

к муниципальному дошкольному образовательному автономному учреждению детский сад «Сказка» п. Магдагачи (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 676124, Амурская область, Магдагачнский, пгт. Магдачи, ул. Пушкина, д. 43)

третьи лица: Правительство Амурской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 675000, <...>), Министерство строительства и архитектуры Амурской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 675004, <...>), Министерство образования и науки Амурской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 675001, <...>), государственное казенное учреждение Амурской области «Строитель» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 675004, <...>)

о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Дальневосточная строительная компания» (далее – ООО «ДСК», истец) обратилось в Арбитражный суд Амурской области к муниципальному дошкольному образовательному автономному учреждению детский сад «Сказка» п. Магдагачи (далее – Учреждение, ответчик) с исковым заявлением о возложении обязанности утвердить (согласовать, подписать) расчет удорожания цены контракта от 08.12.2020 № 3 для прохождения повторной государственной экспертизы проверки достоверности определения сметной стоимости по объекту капитального строительства: «Пристройка к зданию детского сада МДОАУ «Сказка» ясельной группы на 50 мест в п. Магдагачи, расположенной по адресу: <...>».

Определениями Арбитражного суда Амурской области от 27.02.2023, от 14.03.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Амурской области, Министерство строительства и архитектуры Амурской области, Министерство образования и науки Амурской области, государственное казенное учреждение Амурской области «Строитель» (далее – третьи лица).

Решением Арбитражного суда Амурской области от 19.04.2023 в удовлетворении исковых требований отказано.


Не согласившись с решением суда, истец обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов жалобы указывает на неправомерность суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылается на существенное удорожание строительных ресурсов в ходе выполнения работ, направление истцом ответчику расчета удорожания в соответствии с Методикой, составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, утвержденной приказом Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр, наличие оснований для заключения дополнительного соглашения к контракту в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2021 № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты правительства Российской Федерации» и постановлением Правительства Амурской области 30.08.2021 № 641 «О мерах, обеспечивающих возможность изменения (увеличения) цены контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия» при уклонении ответчика от утверждения расчета истца и заключения дополнительного соглашения к контракту на соответствующую сумму.

Определением Шестого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2023 апелляционная жалоба принята к производству, дело к судебному разбирательству назначено на 08.06.2023 в 10 часов 20 минут, информация об этом размещена публично на сайте арбитражного суда в сети Интернет.

В материалы дела от лиц, участвующих в деле отзывов на апелляционную жалобу не представлено.

По ходатайству истца апелляционным судом обеспечена возможность участия представителя в судебном заседании 08.06.2023 путем использования веб-конференции.

Судом обеспечена техническая возможность подключения, средства связи апелляционного суда воспроизводят видео- и аудиосигнал, технические неполадки отсутствуют, однако представитель к онлайн заседанию не подключился, иные лица явку представителей не обеспечили, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствовало проведению судебного заседания.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, между Учреждением (заказчик) и ООО «ДСК» (подрядчик) заключен контракт № 3 на выполнение работ по строительству пристройки к зданию детского сада МДОАУ «Сказка» ясельной группы на 50 мест в п. Магдагачи, расположенной по адресу <...> от 09.12.2020, согласно которому подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства «Пристройка к зданию детского сада МДОАУ «Сказка» ясельной группы на 50 мест в п. Магдагачи, расположенной по адресу <...>», включая выполнение строительно-монтажных работ, иных действий подрядчика, необходимых для выполнения работ по контракту, в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности (приложение № 1), графиком выполнения строительно-монтажных работ (приложение № 3), а заказчик обязуется принять и оплатить результат работ в порядке и сроки, установленные контрактом, обеспечить получение заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Согласно пункту 1.4 контракта место выполнения работ – Российская Федерация, Амурская область, Магдагачинский район, пгт. Магдагачи, ул. Дзержинского, 15.

В соответствии с пунктом 3.1. контракта, цена контракта составляет 139 315 400 руб., в том числе налог на добавленную стоимость (НДС) по налоговой ставке 20 % - 23 219 233,33 руб.

Цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и включает в себя прибыть подрядчика, компенсации издержек подрядчика и причитающееся ему вознаграждение, все затраты подрядчика на выполнение всего комплекса работ, указанного в пункте 1.1. контракта, включая сопутствующие расходы, необходимые для их выполнения (охрана, содержание, коммунальные расходы и т.п.), расходы на выполнение всех обязательств подрядчика по контракту, а также налоги, сборы и другие обязательные платежи, возникающие у подрядчика по контракту, а также налоги, сборы и другие обязательные платежи, возникающие у подрядчика в рамках исполнения контракта, связанных с выполнение обязательств по контакту.

Пунктом 2.1 контракта установлен срок выполнения работ в соответствии с графиком (приложение № 3), начало работ – не позднее 5 –ти дней со дня заключения контракта, окончание – не позднее 25.12.2021.

В силу пункта 12.1, контракт вступает в силу со дня его заключения сторонами и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по контракту.

Как следует из пояснений истца, обязательства по контракту в полном объеме не исполнены, акты по форме КС-2 и справки по форме КС-3 подписаны истцом в одностороннем порядке.

Истец, руководствуясь положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, Постановления Правительства РФ от 09.08.2021 № 1315, Постановления Правительства Амурской области от 30.08.2021 № 641, произвел расчет удорожания в соответствии с пунктом 14.2. Методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, утвержденную приказом Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр и направлен в адрес ответчика 06.06.2022.

06.06.2022 ответчиком выдана доверенность ООО «Развитие» на право подачи заявления о проведении повторной государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости, предусмотренной пунктом 45(14) Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 № 145, по объекту, указанному в контракте.

06.06.2022 ответчиком согласовано удорожание строительных ресурсов по спорному объекту на сумму 41 722 019,51 руб., указанные обстоятельства отражены в письме № 102 от 06.06.2022.

03.11.2022 ООО «Развитие» получено отрицательное заключение повторной государственной экспертизы № 28-1-2-2-077376-2022 в соответствии, с которым выданные ГАУ «Амургосэкспертиза» в процессе проведения проверки достоверности определения сметной стоимости объекта замечания, с сопроводительными письмами от 27.07.2022, от 18.08.2022, от 02.09.2022, от 16.09.2022, от 21.09.2022 не устранены.

Истцом повторно произведен расчет удорожания и направлен для подписания в адрес ответчика 30.11.2022, что подтверждается сопроводительным письмом № 780 от 25.11.2022.

Вместе с тем, ответчиком расчеты удорожания ответчиком не утверждены, не согласованы и не подписаны.

Ссылаясь на существенное удорожание строительных ресурсов в ходе выполнения работ, представление необходимых расчетов удорожания и наличие в связи с этим оснований для обязания ответчика заключить дополнительное соглашение к контракту в части увеличения цены контракта, истец обратился в суд с настоящим иском.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в жалобе, отзыве на нее, и изучив материалы дела, апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Сложившиеся правоотношения сторон регламентируются нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) и условиями заключенного контракта с учетом норм Федерального закона 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон № 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В соответствии со статьей 767 ГК РФ изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных Законом № 44-ФЗ.

Пунктом 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ установлено, что при заключении контракта указывается, что его цена является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьей 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 8 частью 1 статьи 95 и части 70 статьи 112 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, в 2021 - 2023 годах. Данные положения настоящего Федерального закона также применяются к контрактам, которые заключены на срок менее одного года и предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия.

В связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы Правительством Российской Федерации принято постановление от 09.08.2021 № 1315, которым высшим исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано принять меры, обеспечивающие возможность изменения (увеличения) цены контракта.

Указанным распоряжением установлено, что при исполнении контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия и который заключен в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ для обеспечения государственных нужд, допускается в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 95 и частью 70 статьи 112 Федерального закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта, стороной которого является заказчик, указанный в приложении к настоящему распоряжению, в том числе изменение (увеличение) цены контракта, при совокупности следующих условий:

- изменение существенных условий контракта осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до получателя средств краевого бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, на срок исполнения контракта и не приводит к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на 30 процентов;

- предусмотренные проектной документацией соответствующего объекта капитального строительства (актом, утвержденным застройщиком или техническим заказчиком и содержащим перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, и заданием застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ) физические объемы работ, конструктивные, организационно-технологические и другие решения не изменяются;

- размер изменения (увеличения) цены контракта определяется в порядке, установленном Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 23.12.2019 № 841-пр;

- изменение существенных условий контракта осуществляется путем заключения заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) соглашения об изменении условий контракта на основании поступившего заказчику в письменной форме предложения поставщика (подрядчика, исполнителя) об изменении существенных условий контракта в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта, с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение;

- контракт заключен до 31 декабря 2022 г. и обязательства по нему на дату заключения соглашения об изменении условий контракта не исполнены.

30.08.2021 Правительством Амурской области принято постановление № 641 «Об изменении (увеличении) цены контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия и который заключен в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» для обеспечения нужд Амурской области».

Приказом Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр утвержден порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования) и методика составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства.

Из постановления Правительства РФ от 09.08.2021 № 1315 и постановления Правительства Амурской области от 30.08.2021 № 641 следует, что увеличение цены контракта может быть осуществлено только при наличии указанной в данных постановлениях совокупности условий, а само увеличение цены контракта должно иметь объективный характер, обусловленный существенным удорожанием строительных ресурсов в ходе выполнения работ, что должно быть подтверждено подрядчиком путем представления подтверждающих документов.

В рассматриваемом случае судом не установлено совокупности названных условий, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 09.08.2021 № 1315 и постановлением Правительства Амурской области от 30.08.2021 № 641, для обязания ответчика принять расчеты удорожания цены контракта и заключения дополнительного соглашения об увеличении цены контракта на сумму по указанным расчетам ввиду следующего.

Согласно исковым требованиям, истец просит обязать ответчика утвердить (согласовать, подписать) расчет удорожания цены контракта № 3 от 08.12.2020 для прохождения повторной государственной экспертизы проверки достоверности определения сметной стоимости по объекту капитального строительства: «Пристройка к зданию детского сада МДОАУ «Сказка» ясельной группы на 50 мест в п. Магдагачи, расположенной по адресу: <...>».

Так, истец просит внести изменения в муниципальный контракт, однако, внести изменения в государственные и муниципальные контракты возможно, если обязательства по контракту на дату заключения соглашение об изменении его условий не исполнены.

Из представленных в дело документов следует, что работы по контракту завершены 28.12.2023., но с нарушением первоначального установленного срока до 25.12.2022 (пункт 2.1 контракта).

Доказательств о наличии препятствий к выполнению работ в установленные контрактом сроки в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлено.

Являясь профессиональным участником предпринимательской деятельности в сфере строительного подряда, проявляя должную осмотрительность, заботливость и осторожность при заключении государственного контракта, мог и должен был предполагать возможные предпринимательские риски, в том числе проблемы экономического характера.

Кроме того, 06.06.2022 ранее учреждение согласовало удорожание строительных ресурсов, использованных для строительства объекта на сумму 41 722 019, 51 руб., что подтверждается письмом от 06.06.2022 № 102.

При этом, изменение цены контракта допускается в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до получателя средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, на срок исполнения контракта и не приводит к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на 30 процентов.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции сделал правильный вывод об отказе удовлетворении заявленных требований.

Судом первой инстанции дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Иное толкование положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств рассматриваемого дела не свидетельствуют о нарушении судом норм права и не опровергают правильность выводов суда первой инстанций.

Решение суда, принято при правильном установлении всех обстоятельств, имеющих значение дела, применении норм материального и процессуального права, согласно части 4 статьи 270 АПК РФ основанием для безусловной отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 19.04.2023 по делу № А04-797/2023 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий

И.В. Иноземцев


Судьи

Т.Г. Брагина



А.И. Воронцов