Решение от 4 сентября 2020 г. по делу № А67-4216/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А67-4216/2020
г. Томск
04 сентября 2020 года
(изготовление в полном объеме)

28 августа 2020 года (объявление резолютивной части)

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Л.М. Ломиворотова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 5406290571, ОГРН <***>; 630091, <...>)

к муниципальному унитарному предприятию «Жилкомсервис» Александровского сельского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>; 636760, <...>)

о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год и пеней за несвоевременное и неполное внесение платы за 2018 год в сумме 1 562 414,64 руб.,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 по доверенности от 09.01.2020 (до 31.12.2020), паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Сибирское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее по тексту - Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора, Управление, истец) обратилось в Арбитражный суд Томской области с исковым заявлением к Муниципальному унитарному предприятию «Жилкомсервис» Александровского сельского поселения (далее по тексту – МУП «ЖКС» Александровского сельского поселения, ответчик) о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год и пеней за несвоевременное и неполное внесение платы за 2018 год в сумме 1 562 414,64 руб., из которых: 1 433 396,98 руб. задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год; 129 017,66 руб. пеней.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что в соответствии со статьей 16 Федерального Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Правилами исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255, с МУП «ЖКС» Александровского сельского поселения подлежит взысканию 1 433 396,98 руб. задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год, а также 129 017,66 руб. пеней, начисленных за несвоевременное и неполное внесение платы за 2018 год.

Подробно доводы заявителя изложены письменно в заявлении.

МУП «ЖКС» Александровского сельского поселения письменный отзыв на заявление не представило.

В порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

Представитель истца в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя истца, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

МУП «ЖКС» Александровского сельского поселения зарегистрировано в качестве юридического лица Александровской районной Администрацией 28.02.2002 за регистрационным номером 107-АР, внесено в Единый государственный реестр юридических лиц 15.12.2002 за ОГРН <***>, присвоен ИНН <***>, осуществляет деятельность, связанную с негативным воздействием на окружающую среду.

В Управление Росприроднадзора по Томской области МУП «ЖКС» Александровского сельского поселения 26.02.2019 была представлена декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год, выполненная в соответствии с требованиями Приказа Минприроды России от 09.01.2017 № 3 «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы».

Плательщиком была исчислена плата за выбросы загрязняющих веществ стационарными объектами, за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, за размещение твердых коммунальных отходов.

Общий размер платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год, подлежащей уплате в бюджет, по данным расчетов плательщика составил 1 433 396,98 руб. Плата в установленные сроки в бюджеты всех уровней плательщиком не внесена.

Задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду составила 1 433 396,98 руб.

В адрес ответчика Сибирским межрегиональным управлением Росприроднадзора, являющимся правопреемником Управления Росприроднадзора по Томской области, было направлено требование от 15.01.2020 № ОД-14-07/277 о внесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду, которым ответчику предложено в добровольном порядке в течение 10 календарных дней с момента получения требования уплатить задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год в размере 1 433 396,98 руб.

Согласно отчета об отслеживании почтового отправления, сформированного официальным сайтом «Почта России» требование от 15.01.2020 № ОД-14-07/277 получено ответчиком 06.02.2020.

В связи с тем, что МУП «ЖКС» Александровского сельского поселения нарушены установленные сроки уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год в размере 1 433 396,98 руб., истцом начислены пени за несвоевременное и неполное внесение платы за 2018 год за период с 02.03.2019 по 20.03.2020 в сумме 129 017,66 руб.

В адрес МУП «ЖКС» Александровского сельского поселения Сибирским межрегиональным управлением Росприроднадзора, являющимся правопреемником Управления Росприроднадзора по Томской области, было направлено требование от 23.03.2020 № ЕЯ-14-07/2903 об уплате пеней за несвоевременное и неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду, которым ответчику предложено в добровольном порядке в течение 15 календарных дней с момента получения требования уплатить задолженность в размере 129 017,66 руб.

Согласно отчета об отслеживании почтового отправления, сформированного официальным сайтом «Почта России» требование от 23.03.2020 № ЕЯ-14-07/2903 получено ответчиком 28.03.2020.

В связи с неисполнением требований в добровольном порядке Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд находит требования Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным. Плата взимается за следующие виды негативного воздействия: - выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; - сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; - размещение отходов производства и потребления.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Статьей 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 № 284-О платежи за негативное воздействие на окружающую среду взимаются с хозяйствующего субъекта во исполнение им финансово-правовых обязательств (обязанностей), возникающих из осуществления такой деятельности, которая оказывает негативное (вредное) воздействие на окружающую среду, и представляют собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия, и, по сути, носят компенсационный характер.

Плата, внесение которой является необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, определяется в качестве индивидуально-возмездного платежа на основе дифференцированных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, с тем чтобы обеспечивалось возмещение ущерба и затрат на ее охрану и восстановление.

В силу пунктов 1, 2, 13 статьи 16.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плата за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин.

Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, а также за размещение отходов производства и потребления по классу их опасности.

Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются Правительством Российской Федерации.

С 2016 года действуют Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255.

Согласно п. 53 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255, в случае если лицо, обязанное вносить плату, добровольно не погашает недоимку по плате, администратор платы взыскивает плату и пени по ней в судебном порядке.

Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду на 2018 год установлены постановлениями Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах» и постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2018 № 758 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов IV класса опасности (малоопасные) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Согласно пунктам 1, 2, 3, 7, 8 статьи 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления.

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, в том числе квартальных авансовых платежей, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе квартальных авансовых платежей, начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее – БК РФ) с 2020 года плата за негативное воздействие на окружающую среду распределяется в бюджетной системе в следующем порядке: 40% суммы направляются в бюджеты субъектов Российской Федерации согласно статье 57 БК РФ и 60% - в бюджеты муниципальных районов и городских округов согласно статье 62 БК РФ.

Положениями Федерального закона от 02.12.2019 № 380-ФЗ «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» Федеральная служба по надзору в сфере природопользования наделена полномочиями главного администратора доходов федерального бюджета, в том числе, в части платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Приказами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29.02.2016 №№ 109, 110 на территориальные органы Росприроднадзора возложены полномочия главного администратора доходов бюджета субъекта Российской Федерации и местных бюджетов и администратора доходов федерального бюджета, в том числе администрирование платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Администраторы доходов на соответствующей территории осуществляют, в том числе:

- начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет;

- взыскание задолженности по платежам в бюджет;

- принятие решений о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, в том числе штрафов;

- принятие решения о зачете (уточнении) платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и другое.

Сибирское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Росприроднадзора на территории Новосибирской, Томской и Омской областей.

В соответствии с пунктами 4.4, 4.62, 4.67 Положения о Сибирском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.08.2019 № 502 (Приложение 3), Управление осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, предъявляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски, в том числе о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду, выполняет функции администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

До 14.10.2019 функции администратора платы за негативное воздействие на окружающую среду на территории Томской области исполняло Управление Росприроднадзора по Томской области.

На основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 10.06.2019 № 283 Управление Росприроднадзора по Томской области было реорганизовано в форме присоединения к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому Федеральному округу с переименованием последнего в Сибирское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. Права и обязанности Управления Росприроднадзора по Томской области перешли к Сибирскому межрегиональному управлению Росприроднадзора в порядке правопреемства.

Как следует из материалов дела, МУП «ЖКС» Александровского сельского поселения, осуществляет хозяйственную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, в связи с чем в силу ст. 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» на него возложена обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно представленной МУП «ЖКС» Александровского сельского поселения в Управление Росприроднадзора по Томской области декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год, общий размер платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год, подлежащий уплате в бюджет, по данным расчетов МУП «ЖКС» Александровского сельского поселения составил 1 433 396,98 руб.

Плательщиком была исчислена плата за выбросы загрязняющих веществ стационарными объектами, за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, за размещение твердых коммунальных отходов.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год в размере 1 433 396,98 руб. в установленные сроки в бюджеты всех уровней плательщиком не внесена.

Требование от 15.01.2020 № ОД-14-07/277 о внесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду, полученное ответчиком 06.02.2020, в установленный в требовании срок для добровольного исполнения, не исполнено. Задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год в размере 1 433 396,98 руб. не уплачена.

В связи с тем, что МУП «ЖКС» Александровского сельского поселения нарушены установленные сроки уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год в размере 1 433 396,98 руб., Сибирским межркгиональным управлением Росприроднадзора были начислены пени за несвоевременное и неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за период с 02.03.2019 по 20.03.2020 в сумме 129 017,66 руб.

Требование от 23.03.2020 № ЕЯ-14-07/2903 об уплате пеней за несвоевременное и неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду, полученное ответчиком 28.03.2020, в установленный в требовании срок для добровольного исполнения, не исполнено. Пени в размере 129 017,66 руб. не уплачены.

На момент рассмотрения дела задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год составляет 1 433 396,98 руб., задолженность по пени составляет 129 017,66 руб.

Доказательств оплаты задолженности в размере 1 562 414,64 руб. МУП «ЖКС» Александровского сельского поселения в материалы дела не представлено, равно как и не представлено возражений относительной заявленного к взысканию размера платы за негативное воздействие на окружающую среду и пеней.

Таким образом, общий размер задолженности по оплате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год и пени за несвоевременное и неполное внесение платы за 2018 год составляет 1 562 414,64 руб., в том числе:

- по плате за выбросы загрязняющих веществ стационарными объектами Александровский район (КБК 04811201010016000120 ОКТМО 69604000) - 273 651,54 руб.;

- по плате за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты Александровский район (КБК 04811201030016000120 ОКТМО 69604000) - 762 732,66 руб.;

- по плате за размещение твердых коммунальных отходов Александровский район (КБК 04811201042016000120 ОКТМО 69604000) - 397 012,78 руб.;

- по пени за несвоевременное и неполное внесение платы за выбросы загрязняющих веществ стационарными объектами Александровский район (КБК 04811201010012100120 ОКТМО 69604000) - 24 630,91 руб.;

- по пени за несвоевременное и неполное внесение платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты Александровский район (КБК 04811201030012100120 ОКТМО 69604000) - 68 652,30 руб.;

- по пени за несвоевременное и неполное внесение платы за размещение твердых коммунальных отходов Александровский район (КБК 04811201042012100120 ОКТМО 69604000) - 35 734,45 руб.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что факт наличия задолженности в размере 1 562 414,64 руб. ответчиком не оспорен, досудебный порядок заявителем соблюден, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме с распределением в бюджеты всех уровней в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В силу статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации и исходя из размера удовлетворенных требований, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 28 624 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Жилкомсервис» Александровского сельского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>) задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год и пени за несвоевременное и неполное внесение платы за 2018 год в размере 1 562 414,64 рублей (один миллион пятьсот шестьдесят две тысячи четыреста четырнадцать рублей 64 копейки), в том числе:

-по плате за выбросы загрязняющих веществ стационарными объектами Александровский район (КБК 04811201010016000120 ОКТМО 69604000) - 273 651,54 рублей;

- по плате за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты Александровский район (КБК 04811201030016000120 ОКТМО 69604000) - 762 732,66 рублей;

- по плате за размещение твердых коммунальных отходов Александровский район (КБК 04811201042016000120 ОКТМО 69604000) - 397 012,78 рублей;

- пени за несвоевременное и неполное внесение платы за выбросы загрязняющих веществ стационарными объектами Александровский район (КБК 04811201010012100120 ОКТМО 69604000) - 24 630,91 рублей;

- пени за несвоевременное и неполное внесение платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты Александровский район (КБК 04811201030012100120 ОКТМО 69604000) - 68 652,30 рублей;

- пени за несвоевременное и неполное внесение платы за размещение твердых коммунальных отходов Александровский район (КБК 04811201042012100120 ОКТМО 69604000) - 35 734,45 рублей.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Жилкомсервис» Александровского сельского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 28 624 руб. государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья Л.М. Ломиворотов