Решение от 25 февраля 2020 г. по делу № А76-279/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chelarbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-279/2020
25 февраля 2020 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 17 февраля 2020 года.

Решение изготовлено в полном объёме 25 февраля 2020 года.


Судья Арбитражного суда Челябинской области Добронравов В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саткинскому району Челябинской области о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2, г.Сатка Челябинской области (ОГРНИП 316745600050081) к административной ответственности,

при участии в судебном заседании ответчика: ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саткинскому району Челябинской области (далее – ОМВД России по Саткинскому району, заявитель) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – ИП ФИО2, ответчик) к административной ответственности за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 16.01.2020 заявление принято к рассмотрению, возбуждено производство по делу, назначено предварительное судебное заседание и судебное заседание на 17.02.2020.

Заявитель представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, согласно почтовым уведомлению о вручении копии определения суда по делу.

Письменных возражений о рассмотрении дела в отсутствие представителя заявителем не представлено, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено, в связи с чем судом 17.02.2020 завершена подготовка по делу и открыто судебное разбирательство. Дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее – АПК РФ).

В обоснование заявленного требования административный орган указал на выявление факта административного правонарушения, совершенного ответчиком 25.10.2019, выразившегося в незаконной реализации предпринимателем алкогольной продукции.

Ответчиком письменный отзыв в суд не представлен. В судебном заседании ответчик вину в совершении административного правонарушения признал полностью.

Как следует из материалов дела, ФИО2 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 316745600050081.

В ходе проведения проверочных мероприятий сотрудниками ОЭБ и ПК ОМВД России по Саткинскому району 25.10.2019 по адресу: <...>, в магазине «Добрый» выявлен факт реализации алкогольной продукции - водки «Финская силвер», емкостью 0,5 литра, стоимостью 140 рублей., что зафиксировано протоколом осмотра места происшествия от 25.10.2019 (л.д. 9-16), объяснениями покупателя от 30.10.2019 (л.д. 24) и объяснениями предпринимателя от 25.10.2019 (л.д. 18).

При выяснении обстоятельств реализации алкогольной продукции сотрудниками полиции установлено, что деятельность в помещении магазина «Добрый» по указанному адресу осуществляет ИП ФИО2

В ходе осмотра магазина «Добрый» сотрудниками полиции было установлено нахождение в помещении магазина алкогольной продукции (водки «Финская», коньяка «Лезгинка»).

Согласно полученным объяснениям от 25.10.2019 предприниматель ФИО2 факт реализации алкогольной продукции признала.

Усмотрев в действиях индивидуального предпринимателя ФИО2 признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, инспектором УУПОУУП и ПДК ОМВД России по Саткинскому району 29.12.2019, в порядке статьи 28.2 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № 002717 (л.д. 6).

Названные обстоятельства явились основанием для обращения административного органа в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, совершенных индивидуальными предпринимателями.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 14.17.1 КоАП РФ вправе составлять должностные лица органов внутренних дел (полиции).

Протокол об административном правонарушении от 29.12.2019 в отношении предпринимателя составлен уполномоченным должностным лицом УМВД России по городу Челябинску.

Требования части 2 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, незаконная розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), либо сельскохозяйственным товаропроизводителем (индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством), признаваемым таковым в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года №264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальным предпринимателем, либо розничной продажи произведённого сельскохозяйственным товаропроизводителем вина, игристого вина (шампанского), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечёт наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

С объективной стороны правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.17.2 КоАП РФ, характеризуется действием (бездействием) и выражается в осуществлении лицом незаконной розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации, в том числе виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и подлежащие лицензированию, порядок выдачи лицензий, установлены Федеральным законом от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции без соответствующей лицензии.

В силу положений статьи 26 Закона № 171-ФЗ розничная продажа, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий запрещена. Юридические лица, должностные лица и граждане, нарушающие требования вышеуказанного Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Алкогольной продукцией признается пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведённого из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объёма готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации.

Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликёрное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха (пункт 7 статьи 2 Закона № 171-ФЗ).

Оборот алкогольной или спиртосодержащей продукции - это закупка, поставка, хранение, перевозка и розничная продажа, на которые распространяется действие Закона №171-ФЗ (пункт 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 16 Закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также вина, игристого вина (шампанского), произведённых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами без образования юридического лица, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями) осуществляются организациями.

Указанные положения предусматривают, что лицензия на оборот алкогольной продукции может быть выдана только организации. Розничная продажа алкогольной продукции не может осуществляться индивидуальными предпринимателями, за исключением розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

Факт осуществления ИП ФИО2 деятельности по обороту алкогольной продукции (реализации) подтверждается материалами дела об административном правонарушении, в частности протоколом осмотра места происшествия от 25.10.2019, фотографиями помещений магазина и алкогольной продукции, выполненными при проверке, объяснением покупателя от 30.10.2019, которым была приобретена одна бутылка водки в торговом павильоне за 140 рублей; объяснением предпринимателя от 25.10.2019, которая подтвердила факт продажи одной бутылки водки покупателю, протоколом об административном правонарушении от 29.12.2019.

Факт реализации алкогольной продукции (водки) в магазине материалами дела подтверждён.

С учётом совокупности собранных административным органом доказательств, факт нахождение алкогольной продукции и её реализации в помещении магазина, суд полагает установленным.

Таким образом, в действиях ИП ФИО2 усматривается объективная сторона правонарушения, предусмотренная частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Вина предпринимателя в совершении вменяемого административного правонарушения следует из обстоятельств дела и подтверждена материалами, представленными административным органом. Предприниматель не обеспечил выполнение обязательных требований, установленных действующим законодательством, при реализации алкогольной продукции.

Вступая в правоотношения, регулируемые законодательством о государственном регулировании производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, индивидуальный предприниматель должен был в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из законодательства, регулирующего оборот алкогольной продукции, но и обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований закона.

Поскольку ответчиком не представлено суду доказательств, подтверждающих своевременное принятие необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства, суд полагает наличие вины ответчика в совершении административного правонарушения установленным.

Порядок привлечения к административной ответственности, который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дела об административных правонарушениях, административным органом не нарушен.

Предусмотренный статьёй 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности за вменённое ответчику правонарушение, на дату рассмотрения настоящего дела не истёк.

Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности допущенного ответчиком нарушения, не имеется, следовательно, основания привлечения ответчика к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, судом установлены.

Санкция части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно статье 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1). При назначении административного наказания должны учитываться смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства (часть 2).

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьёй раздела II КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Оценив имеющиеся по делу обстоятельства, суд считает возможным в рассматриваемом случае применить положения статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из приведённых выше положений следует, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьёй раздела II КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, на предупреждение за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из протокола об административном правонарушении и заявления о привлечении к административной ответственности не следует, что предпринимателем правонарушение совершено повторно.

В соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

При этом в силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения – это совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

В материалах дела об административном правонарушении содержится справка ИБДР и СООП ГУ МВД России по Челябинской области с информацией о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ в 2017 году (дата вступления в силу постановления - 06.05.2017).

Вместе с тем, указанные сведения не могут быть использованы в качестве отягчающего вину обстоятельства в связи с истечением срока, предусмотренного статьёй 4.6 КоАП РФ, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.

При этом текст постановления о привлечении к административной ответственности не представлен, сведения о том, что постановление о привлечении к административной ответственности, вступившее в силу 06.05.2017, не исполнено, отсутствуют.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает наличие отягчающих вину ответчика обстоятельств и факта повторности совершения правонарушения.

С учётом установленных судом обстоятельств, учитывая, что предприниматель вину в совершении правонарушения признал, в материалах дела отсутствуют доказательства причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства, а также причинения имущественного ущерба, а также учитывая, что предприниматель является субъектом малого предпринимательства, суд полагает возможным применить в рассматриваемом случае положения статьи 4.1.1 КоАП РФ и применить административное наказание в виде предупреждения.

В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия.

Применительно к категории дел об административных правонарушениях, совершенных в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, такое основание (исключение) предусмотрено частью 3 статьи 3.7 КоАП РФ, а также Законом № 171-ФЗ, согласно которому в указанных в пункте 1 статьи 25 названного закона случаях этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, а также сырье, полуфабрикаты, производственная, транспортная, потребительская тара (упаковка), этикетки, средства укупорки потребительской тары, федеральные специальные марки и акцизные марки (в том числе поддельные), основное технологическое оборудование, автомобильный транспорт признаются находящимися в незаконном обороте, поэтому подлежат изъятию.

В рассматриваемом случае реализуемая предпринимателем в отсутствие лицензии алкогольная продукция на основании абзаца 2 подпункта 1 пункта 1 статьи 25 Закона №171-ФЗ находится в незаконном обороте и в силу указанной нормы, а также части 3 статьи 3.7 КоАП РФ, подлежит изъятию.

Вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

Если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Закона № 171-ФЗ, контрафактная продукция), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами.

Продукция, находящаяся на реализации у предпринимателя в ходе проверки изъята в соответствии со статьёй 27.10 КоАП РФ при осмотре, что является мерой обеспечения производства по делу об административном правонарушении. Изъятый товар поименован в протоколе осмотра места происшествия от 25.10.2019.

Учитывая, что алкогольная продукция изъята в месте осуществления торговой деятельности предпринимателя и законных, документальных оснований нахождения её в обороте не представлено, суд находит основания считать данную продукцию незаконно находящейся в обороте, следовательно, подлежащей изъятию из гражданского оборота и уничтожению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 316745600050081, ИНН <***>) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Изъятую у индивидуального предпринимателя ФИО2 алкогольную продукцию согласно протоколу осмотра места происшествия от 25.10.2019, передать для переработки и последующего уничтожения в установленном порядке.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.


Судья В.В. Добронравов