Решение от 19 мая 2020 г. по делу № А39-535/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А39-535/2020
город Саранск
19 мая 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 мая 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 19 мая 2020 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Пономарёвой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Заместителя прокурора Республики Мордовия в защиту публичных интересов уполномоченный орган - Совет депутатов Старошайговского муниципального района Республики Мордовия

к Администрации Старошайговского муниципального района Республики Мордовия, акционерному обществу "Старошайговагропромснаб",

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Мордовия, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия,

о признании недействительным договора, обязании возвратить имущество,

при участии

от истца: ФИО2 (прокурор отдела),

от Совета депутатов: не явился,

от Администрации района: не явился,

от АО "Старошайговагропромснаб": ФИО3 (представитель по доверенности),

от третьего лица - Росреестра по РМ: не явился,

от третьего лица - УФАС по РМ: не явился,

у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора Республики Мордовия обратился в Арбитражный суд Республики Мордовия в интересах Старошайговского муниципального района Республики Мордовия к Администрации Старошайговского муниципального района Республики Мордовия (далее – Администрация), акционерному обществу "Старошайговагропромснаб" (далее – Общество) о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка от 03.02.2017 №9-17, обязании возвратить земельный участок общей площадью 461700 кв.м с кадастровым номером №13:18:0123003:625 из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Республика Мордовия, Старошайговский район, СПК «Рассвет».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Мордовия, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия.

Исковые требования основаны на нормах статей 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, и мотивированы несоответствием договора купли-продажи земельного участка требованиям действовавшего на момент его заключения законодательства.

В судебном заседании представитель прокуратуры требования поддержал.

Представитель ответчика - АО "Старошайговагропромснаб" исковые требования не признал, изложив возражения в отзыве на иск.

В судебное заседание представители уполномоченного органа, ответчика - Администрации Старошайговского муниципального района Республики Мордовия и третьих лиц, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились. Администрация и Управление Росреестра по РМ представили отзывы на иск.

На основании пунктов 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие указанных выше лиц.

Как следует из материалов дела, 14.08.1996 Главой самоуправления Старошайговского района Республики Мордовия принято постановление № 194 «О дополнительном предоставлении земельного участка акционерному обществу «Старошайговагропромснаб», которым земельный участок общей площадью 40,17 га изъят из земель колхоза «Рассвет» и предоставлен АО «Старошайговагропромснаб» под расширение подсобного хозяйства для удовлетворения нужд сельскохозяйственной продукцией рабочих и служащих предприятия и передан в долгосрочную аренду сроком на 25 лет.

Постановлением Администрации Старошайговского муниципальногорайона от 04.10.2016 № 676 «Об установлении категории земель земельномуучастку» земельному участку общей площадью 461700 кв.м с кадастровымномером 13:18:0123003:625 установлена категория земель – земли сельскохозяйственного назначения.

01.02.2017 Общество обратилось в Администрацию с просьбой о расторжении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 13:18:0123003:625 и предоставлении его в собственность.

Постановлением Администрации Старошайговского муниципального района от 02.02.2017 № 66 «О прекращении аренды земельного участка» прекращена аренда земельного участка с кадастровым номером 13:18:0123003:625 сельскохозяйственного назначения общей площадью 461700 кв.м, расположенного по адресу: Республика Мордовия, Старошайговский район, СПК «Рассвет».

Постановлением Администрации от 03.02.2017 № 67 «О предоставлении в собственность за плату земельного участка акционерному обществу «Старошайговоагропромснаб» спорный земельный участок предоставлен Обществу в собственность за плату в размере 136000рублей.

03.02.2017 между ответчиками заключен договор № 9-17 купли-продажи земельного участка, по условиям которого продавец (Администрация) продал, а покупатель (Общество) приобрёл в собственность земельный участок с кадастровым номером 13:18:0123003:625 общей площадью 461700 кв.м из категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «под расширение подсобного хозяйства», расположенный по адресу: Республика Мордовия, Старошайговский район, СПК «Рассвет».

Земельный участок передан по передаточному акту от 03.02.2017.

07.07.2017 договор зарегистрирован в Управлении Росреестра по Республике Мордовия.

Указывая на то, что договор купли-продажи земельного участка сельскохозяйственного назначения заключен с нарушением положений земельного законодательства, конкурентных процедур, прокурор обратился в суд с настоящим иском.

Заслушав доводы представителей прокуратуры и общества, исследовав представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предусмотренных в ней случаев.

Порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 названной статьи, перечень видов имущества, в отношении которого заключение этих договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом (часть 5 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции).

В соответствии со статьей 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Статьей 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещено принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

В силу пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

Как следует из подпункта 9 пункта 2 той же статьи, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Таким образом, для приобретения в собственность земельного участка необходимо соблюдение двух условий: арендатор пользуется участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее трех лет; земельный участок используется в соответствии с его целевым назначением, для ведения сельскохозяйственного производства.

В материалах дела отсутствуют сведения о том, что между Администрацией и обществом заключался договор аренды спорного земельного участка в установленном законом порядке, а именно: в письменной форме с включением существенных условий о предмете, сроке, размере арендной платы, а также о том, что договор аренды регистрировался в органе государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Арендные отношения между Администрацией и обществом на основании постановления Главы самоуправления Старошайговского района от 14.08.1996 № 194 не возникли, поскольку указанный ненормативный акт, представляющий собой лишь волеизъявление уполномоченного органа местного самоуправления, не был реализован заинтересованными лицами путем согласования всех существенных условий сделки аренды.

Участок сформирован и поставлен на кадастровый учёт в 2016 году.

Возможное использование обществом земельного участка не может рассматриваться в качестве доказательства заключения договора аренды.

Кроме того, сторонами признано, что арендная плата за пользование земельным участком обществом до момента обращения истца в суд с настоящим иском не вносилась; отчеты об использовании земельного участка в орган статистики, налоговый орган, Администрацию не представлялись.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Суд, проанализировав представленные документы, приходит к выводу о том, что договор купли-продажи не соответствует требованиям земельного законодательства, поскольку заключен в нарушение требований статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающей основания для проведения торгов, в связи с чем является недействительной (ничтожной) сделкой.

Согласно части 2 статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

На основании изложенного, иск подлежит удовлетворению в полном объёме.

Доводы ответчиков, указанные в отзывах на иск, о необоснованности заявленных прокурором требований, судом отклоняются как не подтвержденные документально, противоречащие представленным в материалы дела доказательствам.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственная пошлина по делу в размере 6000рублей относится на ответчиков в равных долях.

Поскольку Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины (п.п.1 п.1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ), половина государственной пошлины в размере 3000рублей подлежит взысканию с АО "Старошайговагропромснаб" в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

признать недействительным договор купли-продажи земельного участка от 03.02.2017 №9-17, заключенного между Администрацией Старошайговского муниципального района Республики Мордовия и акционерным обществом "Старошайговагропромснаб".

Обязать акционерное общество "Старошайговагропромснаб" (с.Старое Шайгово Республики Мордовия, ОГРН <***>, ИНН <***>) возвратить Администрации Старошайговского муниципального района Республики Мордовия (с.Старое Шайгово Республики Мордовия, ОГРН <***>, ИНН <***>) земельный участок общей площадью 461700кв.м с кадастровым номером №13:18:0123003:625 из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Республика Мордовия, Старошайговский район, СПК «Рассвет».

Взыскать с акционерного общества "Старошайговагропромснаб" (с.Старое Шайгово Республики Мордовия, ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000рублей.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Н.Н. Пономарёва