Решение от 31 октября 2025 г. по делу № А72-6549/2025

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

 г. Ульяновск                                                                             Дело №А72-6549/2025

          1.11.2025                                                       


Резолютивная часть решения объявлена 27.10.2025

Решение в полном объеме изготовлено  1.11.2025


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Богдановой Н.С., рассмотрев в судебном заседании  дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Инвест-спецстрой" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Димитровград, Ульяновская обл.,

к Администрации города Димитровграда ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Димитровград, Ульяновская обл.,

   заинтересованное лицо - Комитет по управлению имуществом города Димитровграда (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Димитровград, Ульяновская обл.,

   - Муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства города Димитровграда» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), область Ульяновская, г. Димитровград,

   - Прокуратура Ульяновской области


о признании незаконным бездействия


   при участии:

 от заявителя – до перерыва директор ФИО1, паспорт;

от Прокуратуры Ульяновской области – прокурор гражданско-судебного отдела прокуратуры Ульяновской области ФИО2 удостоверение ТО №368441, доверенность;

   от иных лиц – не явились, извещены;

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Инвест-спецстрой"  обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к  Администрации города Димитровграда ульяновской области о признании незаконным бездействия Администрации города Димитровграда, выраженного в непринятии решения о проведении аукциона с кадастровым номером 73:08:020501:3784 площадью 79556 кв.м, расположенного по адресу: <...> с видом разрешенного использования – среднеэтажная жилая застройка; об обязании Администрацию города Димитровграда принять решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 73:08:020501:3784 площадью 79556 кв.м, расположенного по адресу: <...> с видом разрешенного использования – среднеэтажная жилая застройка.

Определением от 06.06.2025 указанное заявление принято судом к производству, к участию в деле  в качестве заинтересованных лиц привлечен Комитет по управлению имуществом города Димитровграда.

Определением от 31.07.2025 суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица Муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства города Димитровграда».

Определением от 4.09.2025 суд удовлетворил ходатайство Прокуратуры Ульяновской области о вступлении в дело в порядке ст. 52 АПК РФ.

Судебное заседание проводится в отсутствие ответчика и третьих лиц в порядке ст. 156 АПК РФ.

Представитель заявителя заявленные требования поддерживает.

Представитель Прокуратуры ходатайствует об отложении судебного заседания.

Суд, ввиду отсутствия процессуальных оснований по ст.158 АПК РФ и учитывая возражения заявителя против отложения судебного разбирательства, ходатайство Прокуратуры отклонил; объявил перерыв в судебном заседании на 27.10.2025 на 11 час. 10 мин.

         Информация о времени и месте продолжения судебного разбирательства  размещена на официальном Интернет-сайте Арбитражного суда Ульяновской области по электронному адресу: ulyanovsk.arbitr.ru.

После перерыва  27.10.2025 судебное заседание продолжено  в отсутствие заявителя, ответчика и заинтересованных лиц в порядке ст. 156 АПК РФ.

Представитель Прокуратуры Ульяновской области возражает против заявленных требований.


Как следует из материалов дела, письмом от 19.11.2024 ООО «Инвест-спецстрой» (далее - Заявитель, Общество) в соответствии со статьей 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) обратился на имя Главы города Димитровграда с заявлением о принятии решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 73:08:020501:3784 площадью 79556 кв.м, расположенного по адресу: <...> с видом разрешенного использования - среднеэтажиая жилая застройка (далее по тексту - Земельный участок).

Указанное выше заявление было адресовано для исполнения Комитету по управлению имуществом города Димитровграда, как отраслевому (функциональному) органу Администрации города Димитровграда Ульяновской области согласно Положению о Комитете по управлению имуществом города Димитровграда, утвержденному решением Городской Думы города Димитровграда Ульяновской области от 31.10.2018 № 4/24 (далее по тексту - Положение о Комитете).

Комитетом но управлению имуществом города Димитровграда в адрес Истца было направлено письмо от 13.12.2024.за № 05/5423 "О проведении аукциона", согласно которому Комитет по управлению имуществом города Димитровграда сообщает, что "в настоящее время проводятся мероприятия по организации аукциона" и "информация о проведении аукциона по продаже вышеуказанного земельного участка будет направлена дополнительно".

Заявитель сообщает, что кадастровые работы по постановке на государственный кадастровый учет Земельного участка были осуществлены за счет средств Истца. Образование земельного участка было осуществлено на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории, утвержденного постановлением Администрации города Димитровграда от 28.12.2023 № 4175. Технические условия на подключение к сетям водоснабжения и водоотведения направлены в адрес Ответчика письмом за № 0563 от 21.03.2025, технические условия на подключения к сетям газоснабжения направлены в адрес Ответчика письмом за № 80/02 от 28.03.2025.

При этом, имея в распоряжении все необходимые материалы для принятия решения о проведении аукциона в отношении Земельного участка, а также отсутствие оснований, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.11 ЗК РФ, Ответчик бездействует в принятии решения о проведении аукциона по продаже права аренды на Земельный участок, тогда как такое решение по мнению Заявителя должно было быть принято в срок не более чем тридцать дней с момента получения технических условий (28 марта 2025 года).

Посчитав, что бездействие Ответчика нарушает право Истца на предоставление ему во временное владение и пользование Земельного участка на основании итогов аукциона на право заключения договора аренды, ООО «Инвест-спецстрой» обратилось в суд с рассматриваемым заявлением об оспаривании бездействия Администрации, в котором просит обязать Администрацию города Димитровграда принять решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 73:08:020501:3784 площадью 79556 кв.м, расположенного по адресу: <...> с видом разрешенного использования – среднеэтажная жилая застройка.


Администрация г.Димитровграда требования не признала. В отзыве указала, что в апреле 2025 года в адрес администрации города Димитровграда, органы прокуратуры и следствия поступили множественные запросы от многодетных семей о поиске и выдаче земельных участков. По состоянию на 25.04.2025 в очереди на получение земельного участка состояло 362 многодетные семьи. Для реализации права вновь образовавшихся многодетных семей администрация г. Димитровграда рассматривался вопрос о вовлечении массива для среднеэтажной застройки, изменения территориальной зоны с последующей передачей многодетным семьям.

Ответчик сообщил, что до рассмотрения судом вопроса по существу, администрацией действия по переводу земельных участков в ИЖС приостановлены.


Третье лицо Комитет по управлению имуществом города Димитровграда в отзыве указывает, что 19.11.2024 в Комитет поступило заявление ООО «Инвест-спецстрой» о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 79556 кв.м., расположенного по адресу: <...> с видом разрешенного использования - среднеэтажная жилая застройка, с кадастровым номером 73:08:020501:3784.

Для организации аукциона Комитет начал проводить следующую работу.

26.11.2024 направил в ООО «Ульяновский областной водоканал» и ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» запросы о предоставлении информации о   возможности   технологического   присоединения   к   сетям   инженерно-технического обеспечения; запрос в отдел муниципального контроля для проведения обследования земельного участка.

29.11.2024 отделом муниципального контроля проведено обследование земельного участка. По итогам обследования установлено, что на участке здания, строения, сооружения отсутствуют. Земельный участок не огорожен, доступ третьих лиц не ограничен. На земельном участке произрастает сорная растительность, деревья, кустарники.

13.12.2024      в адрес ООО «Инвест-спецстрой» был направлен ответ о том, что проводятся мероприятия по организации аукциона.

21.03.2024      от ООО «Ульяновский областной водоканал» поступил ответ, что для земельного участка имеет следующие точки подключения на территории Водозабора «Горка» и водоотведение от канализационной сети в районе ГО «За рулем». Максимальная нагрузка подключаемых объектов определяется проектным решением Заказчика в пределах свободной мощности сетей.

28.03.2025 от ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» поступил ответ о том, что имеется возможность технического присоединения газоснабжения. Точкой подключение является проектируемый газопровод высокого давления. Таким образом, газопровод в настоящее время отсутствует.

25.03.2025 Комитет направил в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства города Димитровграда» запрос на подготовку градостроительного плана.

03.04.2025 Градостроительный план земельного участка был выдан Комитету,

22.04.2025 Комитет направил руководителям оценочных организаций запрос о стоимости услуг для проведения оценочной стоимости права на заключение договора аренды земельного участка.

На протяжении мая 2025 в Комитет приходили ответы от оценочных организаций с указанием стоимости проведения услуг по оценке.

В начале мая 2025 проект постановления Администрации города Димитровграда о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 79556 кв.м., расположенного по адресу: <...> с видом разрешенного использования -среднеэтажная жилая застройка, с кадастровым номером 73:08:020501:3784 был направлен для согласования в Администрацию города Димитровграда.

До настоящего времени проект постановления не согласован, в связи с чем аукцион не проводился.


Третье лицо Муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства города Димитровграда» (МКУ «УАиГ) в отзыве указало, что согласно Генерального плана, утвержденного решением Городской Думы города Димитровграда Ульяновской области от 28.07.2010 №34/459 «Об утверждении Генерального плана города Димитровграда Ульяновской области» (в редакции решения Городской Думы города Димитровграда Ульяновской области от 22.06.2022 № 85/724) земельный участок с кадастровым номером 73:08:020501:3784 расположен в функциональной зоне - Жилая зона.

Согласно Правил землепользования и застройки города Димитровграда Ульяновской области, утвержденных постановлением Администрации города Димитровграда от 01.09.2022 № 2320 земельный участок с кадастровым номером 73:08:020501:3784 расположен в территориальной зоне «Ж3» - зона застройки среднеэтажными и многоэтажными жилыми домами.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости вид разрешенного использования, указанного земельного участка - «Среднеэтажная жилая застройка», категория земель - земли населенных пунктов.

Согласно приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», среденеэтажная жилая застройка- это размещение многоквартирных домов этажностью не выше восьми этажей; благоустройство и озеленение; размещение подземных гаражей и автостоянок; обустройство спортивных и детских площадок, площадок для отдыха; размещение объектов обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях многоквартирного дома, если общая площадь таких помещений в многоквартирном доме не составляет более 20% общей площади помещений дома.

На основании национальной системы пространственных данных (далее НСПД), земельный участок с кадастровым номером 73:08:020501:3784 частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ) с реестровым номером 73:00-6.458 - зона ограничения застройки от передающего радиотехнического объекта (телевизионная мачта) (далее - ПРТО). Граница зоны ограничения ПРТО находится на высоте от 24,4 м и выше от поверхности земли.


Прокуратура Ульяновской области в письменном отзыве указывает:

«Указом Президента Российской Федерации «О мерах по социальнойподдержке многодетных семей» от 05.05.1992 № 431 предусмотрены мерысоциальной поддержки многодетных семей. Предоставление земельного участка- это особый вид социальных гарантий. Граждане, имеющие трех и более детей,имеют право получить бесплатно земельный участок в случае и порядке,которые установлены органами государственной власти субъекта РоссийскойФедерации».

Для реализации данного права вновь образовавшихся многодетных семей администрация г. Димитровграда рассматривался вопрос о вовлечении массива для среднеэтажной застройки, изменения территориальной зоны с последующей передачей многодетным семьям.

Однако проводимая органом местного самоуправления на данном направлении работа фактически остановилась, результатом чего явился неизбежный рост числа граждан, состоящих на очереди на получение земельного участка и, как следствие, усиление социальной напряженности среди населения.

По состоянию на 02.10.2025 в очереди на получение земельного участка состоит 427 семей.

При этом Администрацией г. Димитровграда не реализуются наиболее очевидные механизмы по поиску или формированию новых земельных участков для данных целей (освоение земельного массива в районе улицы Курчатова и Мулловского шоссе; включение в состав городского округа новых территорий за счет земель государственного лесного фонда и прилегающих муниципальных образований; образование земельных участков в застроенных микрорайонах города; поиск и оформление земельных участков, являющихся выморочным имуществом), иные варианты разрешения складывающейся негативной ситуации также не прорабатывались.

Уполномоченные органы должны предвидеть потребность в земельных участках для многодетных семей и заблаговременно принимать меры к обеспечению земельных участков инфраструктурой. Иное означает нарушение ст. 7 Конституции Российской Федерации.

Полагаю, что исковое заявление ООО «Инвест-спецстрой» не подлежит удовлетворению, поскольку будут нарушены права многодетных семей на льготное предоставление земельных участков.»


Исследовав и оценив представленные доказательства по правилам ст.71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений статей 198, 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8, оспариваемое решение органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть признано судом незаконным, при наличии одновременно двух условий: оно не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности решения и действия (бездействия),  наличия у органа надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения и действия (бездействия)  возлагается на орган, который принял акт, совершили действия (бездействия)  (часть 5 статьи 200 АПК РФ)

При этом нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности должен в силу статьи 65 АПК РФ доказать заявитель.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.

На территории города Димитровграда указанными полномочиями по предоставлению земельных участков, собственность на которые не разграничена, обладает Администрация города Димитровграда.

Согласно ст.39.6 ЗК РФ Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается с победителем аукциона либо с лицом, которым подана единственная заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, с заявителем, признанным единственным участником аукциона, с единственным принявшим участие в аукционе его участником на условиях, указанных в извещении о проведении этого аукциона    (ст.39.8 ЗК РФ).

В соответствии с ч.4 ст.39.11 ЗК РФ Проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке:

1) подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка.

2) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка;

3) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения.

В случае, если на момент поступления в уполномоченный орган заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении рассмотрения поданного позднее заявления об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет такое решение заявителю.

Рассмотрение поданного позднее заявления об утверждении схемы расположения земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении ранее направленной схемы расположения земельного участка либо до принятия решения об отказе в утверждении ранее направленной схемы расположения земельного участка;

4) обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена) на земельный участок, образование которого осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, на основании заявления заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица либо заявления кадастрового инженера, выполнившего кадастровые работы в целях образования земельного участка, без получения доверенности или иного уполномочивающего документа от уполномоченного органа;

6) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка. В данном заявлении должна быть указана цель использования земельного участка;

7) обращение уполномоченного органа с заявлением о государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на земельный участок, образованный в соответствии с проектом межевания территории или с утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, за исключением случаев, если земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, и случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи;

8) получение градостроительного плана земельного участка (если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается возможность строительства зданий, сооружений), за исключением случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи;

9) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем тридцать дней со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

В случае, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, за исключением случаев проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса. (ч.7 ст.39.11 ЗК РФ)

Частью 8 ст.39.11 ЗК РФ предусмотрены случаи, при которых Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если:

1) границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с требованиями Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости";

2) на земельный участок не зарегистрировано право государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если такой земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

3) в отношении земельного участка в установленном законодательством Российской Федерации порядке не определены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений;

4) в отношении земельного участка отсутствует градостроительный план земельного участка, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений;

5) в отношении земельного участка не установлено разрешенное использование или разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона;

5.1) земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о проведении аукциона;

6) земельный участок не отнесен к определенной категории земель;

7) земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды;

8) на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

9) на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и продажа или предоставление в аренду указанных здания, сооружения, объекта незавершенного строительства является предметом другого аукциона либо указанные здание, сооружение, объект незавершенного строительства не продаются или не передаются в аренду на этом аукционе одновременно с земельным участком, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса;

10) земельный участок изъят из оборота, за исключением случаев, в которых в соответствии с федеральным законом изъятые из оборота земельные участки могут быть предметом договора аренды;

11) земельный участок ограничен в обороте, за исключением случая проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка;

12) земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, за исключением случая проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка на срок, не превышающий срока резервирования земельного участка;

13) земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой заключен договор о ее комплексном развитии или принято решение о комплексном развитии территории, реализация которого обеспечивается в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации юридическим лицом, определенным Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации;

14) земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения;

15) земельный участок предназначен для размещения здания или сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и (или) региональной инвестиционной программой;

(в ред. Федерального закона от 25.12.2023 N 628-ФЗ)

16) в отношении земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления;

17) в отношении земельного участка поступило заявление о предварительном согласовании его предоставления или заявление о предоставлении земельного участка, за исключением случаев, если принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления такого земельного участка или решение об отказе в его предоставлении;

18) земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования;

19) земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.


Основным видом разрешенного использования ООО «Инвест-спецстрой» в соответствии со сведениями ЕГРЮЛ является «Строительство жилых и нежилых зданий» (код ОКВЭД 41.20), в связи с чем Общество заинтересовано в заключении договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 73:08:020501:3784 площадью 79556 кв.м, расположенного по адресу: <...> с видом разрешенного использования – среднеэтажная жилая застройка.

С указанной целью застройщик обратился в уполномоченный орган с соответствующим заявлением от 19.11.2024 о проведении аукциона на право заключения договора аренды вышеназванного земельного участка, однако, кроме предоставленной 13.12.2024 Комитетом по управлению имуществом информации о проведении мероприятий по организации аукциона, никакого решения в соответствии с требованиями закона от уполномоченного органа не последовало.

Между тем, ст.39.11 ЗК РФ предусмотрен срок принятия решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона - не более чем тридцать дней со дня поступления соответствующего заявления.

Ответ Комитета от 13.12.2024 таким решением не является.

В соответствии с п.5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Суд считает, в рассматриваемом случае бездействие со стороны Администрации города Димитровграда при принятии решения по заявлению о проведении аукциона в отношении земельного участка с кадастровым номером 73:08:020501:3784 площадью 79556 кв.м, расположенного по адресу: <...> налицо.

При этом доводы ответчика, что в отношении указанного участка имеются обращения многодетных семей (для защиты интересов которых в дело судом привлечена Прокуратура Ульяновской области), «оправданием» допущенного бездействия не может являться.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданами и юридическими лицами права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"  (далее – Закон №59-ФЗ).

Установленный Законом N 59-ФЗ порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами (п.4 ст.1 Закона №59-ФЗ).

Статьей 5 указанного закона закреплено, что при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом заявитель имеет право (в том числе)

- получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;

- обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 10 государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона

Согласно ст. 12 Закона №59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (для которого законом установлен более короткий срок рассмотрения).

Администрацией к отзыву приложены многочисленные обращения граждан, однако никакого ответа на указанные обращения в установленный законом срок, как и решения по заявлению застройщика о проведении торгов в отношении спорного земельного участка, уполномоченным органом не принято.

Доводы Администрации, что решение спорного вопроса приостановлено до рассмотрения судом настоящего дела, на нормах закона не основаны, поскольку суд не вправе подменять собой органы власти при решении вопросов местного значения – в рассматриваемом случае – о предоставлении земельного участка под застройку многоквартирными жилыми домами средней этажности, или о переводе указанного земельного участка в иную категорию с целью предоставления его по заявлениям многодетных семей.

При этом в соответствии с требованиями части 5 статьи 200 АПК РФ доказательств, подтверждающих наличие причин объективного характера, препятствовавших Администрации в установленный срок принять соответствующее решение и подготовить письменный ответ на заявление, ответчиком в материалы дела не представлено.

В таком случае со стороны Администрации имеет место незаконное бездействие, выразившееся в нарушении срока рассмотрения заявления ООО «Инвест-спецстрой» от 19.11.2024, и нарушающее требования ст.39.11Земельного кодекса РФ, а также Закона №59-ФЗ, в связи с чем в данной части требования заявителя подлежат удовлетворению.

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу части 5 статьи 201 АПК РФ В резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В части обязания Администрации принять решение именно о проведении аукциона, суд считает необходимым указать, что в силу подпункта 9 части 4 ст.39.11 ЗК РФ уполномоченным органом должна быть проведена проверка наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 указанной статьи о наличии препятствующих проведению аукциона причин, и принятие соответствующего решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

В соответствии с п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21"О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Учитывая изложенное, суд считает необходимым обязать Администрацию города Димитровграда Ульяновской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем надлежащего рассмотрения заявления Общества о проведении аукциона в соответствии со ст.39.11.ЗК РФ и принятия в установленном порядке решения о проведении аукциона или мотивированного  отказа в проведении аукциона, в отношении спорного участка, с направлением обществу с ограниченной ответственностью "Инвест-спецстрой" соответствующего решения в срок 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу

На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению частично.

Расходы по оплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует возложить на ответчика.

Руководствуясь статьями ст. ст. 110, 167-171, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации города Димитровграда при принятии решения по заявлению о проведении аукциона в отношении земельного участка с кадастровым номером 73:08:020501:3784 площадью 79556 кв.м, расположенного по адресу: <...>.

Обязать Администрацию города Димитровграда Ульяновской области (ОГРН <***>) устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем принятия в установленном порядке решения о проведении аукциона или мотивированного  отказа в проведении аукциона, с направлением обществу с ограниченной ответственностью "Инвест-спецстрой" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) соответствующего решения,  в отношении земельного участка с кадастровым номером 73:08:020501:3784 площадью 79556 кв.м, расположенного по адресу: <...> в срок 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В остальной части требований отказать.

Взыскать с Администрации города Димитровграда Ульяновской области (ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Инвест-спецстрой" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) расходы по уплате госпошлины в размере 50 000 руб. 

Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья                                                                                                  Ю.А. Овсяникова