Решение от 30 августа 2017 г. по делу № А73-9918/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-9918/2017
г. Хабаровск
30 августа 2017 года
Резолютивная часть решения изготовлена 23 августа 2017 года, мотивированное решение изготовлено 30 августа 2017 года.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Зверевой А. В.

при ведении протокола помощником судьи Лебедевой О. Н..

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Прокуратуры города Хабаровска

о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Микрокредитная организация ФАСТ ЕАО» к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ

при участии:

от заявителя – ФИО1:

от лица, привлекаемого к ответственности – ФИО2 по доверенности от 13.02.2017 № 79 АА 0158325.

Сущность дела: Прокуратура города Хабаровска (далее – Заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Микрокредитная организация ФАСТ ЕАО» (далее – лицо, привлекаемое к ответственности, ООО «Микрокредитная организация ФАСТ ЕАО») к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования в полном объеме, на основаниях, изложенных в заявлении, не возражала против вынесения наказания в виде предупреждения.

Представитель Общества в судебном заседании признал факт правонарушения, суду пояснил, что демонтаж рекламной конструкции произведен.

Суд, в отсутствие возражений сторон, завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в первой инстанции (п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).

Суд установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Микрокредитная организация ФАСТ ЕАО», расположенное по адресу: 679000, <...>, зарегистрировано 14.10.2014г. Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Биробиджану еврейской автономной области за основным государственным регистрационным номером 1147901001654, ИНН <***>.

Первый заместитель директора департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска обратился в прокуратуру г. Хабаровска с заявлением о нарушении законодательства о рекламе, при размещении и эксплуатации рекламной конструкции на фасаде здания по адресу <...>.

В ходе осмотра, проведенного 08.06.2017 по указанному адресу старшим помощником прокурора города при участии специалиста сектора контроля и демонтажа рекламы и информационных конструкций ОНР и РИК конструкций Департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска, установлено, что на фасаде здания торгового центра по ул. Большая, 118 размещены 2 рекламных конструкции следующего содержания: «ФастФинансЕАО Помогаем деньгами, микрозаймы за пару минут», что подтверждается актом осмотра от 08.06.2017, составленным старшим помощником прокурора и фотоснимками.

Как пояснил ФИО2, представитель ООО «Микрокредитная компания ФАСТ ЕАО», действующий на основании доверенности от 22.06.2017, рекламная конструкция установлена сотрудниками общества на основании согласия собственника помещения, который уверил, что размещение указанной рекламной конструкции согласованно с администрацией г. Хабаровска.

Обществом арендодателю ежемесячно уплачивается 1500 рублей за размещение рекламной конструкции.

О самостоятельном согласовании рекламной конструкции сотрудники общества уведомлены не были.

Рекламная конструкция, размещенная и используемая ООО «Микрокредитная компания «ФАСТ ЕАО» является рекламной, поскольку содержит информацию, направленную на привлечение внимания неопределенного круга лиц к реализуемым товарам, а именно указано, на возможность приобретения напитков со скидкой.

30.06.2017 г. и.о. прокурора города Хабаровска Степанищевым В. Н. по выявленному факту возбуждено в отношении ООО «Микрокредитная компания ФАСТ ЕАО» дело об административном правонарушении, по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ. Вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.06.2017 г. При составлении постановления присутствовал представитель Общества по доверенности от 22.06.2017 г. ФИО2

Поскольку рассмотрение дел о привлечении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ отнесено к компетенции арбитражных судом, прокуратура обратилась в суд с настоящий заявлением.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 14.37 КоАП РФ, установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, - является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

На территории Российской Федерации правоотношения, связанные с распространением рекламы урегулированы положением Федерального закона от 13.03.2006г. №38-ФЗ «О рекламе».

Согласно статье 1 вышеуказанного закона, его целями являются развитие рынков товара, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в РФ единства экономического пространства, реализации права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждение нарушения законодательства РФ о рекламе, а также пресечения фактов ненадлежащей рекламы.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона № 38-ФЗ, под термином «реклама» понимается – информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирования или поддержания интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с п. 5 указанной статьи под термином «рекламораспространитель» поминается лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ от 13.03.2006 г. «О рекламе» (далее – ФЗ «О рекламе) распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Частью 4 данной статьи установлено, что рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента.

Согласно части 5 статьи 19 ФЗ «О рекламе», установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

В случае если для установки и эксплуатации рекламной конструкции предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции возможно только при наличии согласия собственников помещений в многоквартирном доме, полученного в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации. Заключение такого договора осуществляется лицом, уполномоченным на его заключение общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются. Субъекты Российской Федерации устанавливают предельные сроки, на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, в зависимости от типов и видов рекламных конструкций и применяемых технологий демонстрации рекламы, но не менее чем на пять лет и не более чем на десять лет. Конкретные сроки договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, устанавливаются соответственно органом исполнительной власти, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа в зависимости от типа и вида рекламной конструкции, применяемых технологий демонстрации рекламы в границах соответствующих предельных сроков. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами настоящего Федерального закона и гражданского законодательства.

Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований. Торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной собственности, муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, а также на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, после утверждения в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи схем размещения рекламных конструкций проводятся органом государственной власти, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа либо уполномоченной ими организацией только в отношении рекламных конструкций, указанных в данных схемах. (часть 5.1)

Согласно пункту 9 статьи 19 указанного Закона установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Согласно пункту 10 статьи 19 Закона установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция (часть 10).

В соответствии с частью 17 вышеуказанной статьи, разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. В случае, если владелец рекламной конструкции является собственником недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, разрешение выдается на срок, указанный в заявлении, при условии соответствия указанного срока предельным срокам, которые установлены субъектом Российской Федерации и на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, а разрешение в отношении временной рекламной конструкции - на срок, указанный в заявлении, но не более чем на двенадцать месяцев. В разрешении указываются владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь ее информационного поля, место установки рекламной конструкции, срок действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения. Разрешение является действующим до истечения указанного в нем срока действия либо до его аннулирования или признания недействительным. Для целей настоящей статьи под временными рекламными конструкциями понимаются рекламные конструкции, срок размещения которых обусловлен их функциональным назначением и местом установки (строительные сетки, ограждения строительных площадок, мест торговли и подобных мест, аналогичные технические средства) и составляет не более чем двенадцать месяцев.

Согласно ст. 13 Федерального закона № 38-ФЗ от 13.03.2006 «О рекламе» (далее - ФЗ № 38) реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Уполномоченным на выдачу разрешений на размещение рекламных конструкций структурным подразделением администрации г. Хабаровска является ДМС (отдел наружной рекламы и размещения информационных конструкций).

Так в соответствии с п. 2.4 Положения о департаменте муниципальной собственности администрации города Хабаровска, утвержденного решением Хабаровской городской Думы от 29.11.2016 № 452, к полномочиям департамента муниципальной собственности в области наружной рекламы, информации в том числе относится согласование размещения рекламных конструкций на имуществе города и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена и выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки выявлен факт установки и эксплуатации Обществом рекламной конструкции без разрешения на ее установку и эксплуатацию.

Согласно, части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность

Факт административного правонарушения, а также вина Общества в его совершении подтверждена материалами дела, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.06.2017г., актом осмотра территории от 08.06.2017г., фотоматериалами и другими материалами дела.

Таким образом, Прокуратура обоснованно усмотрела в действиях Общества признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исключительности обстоятельств совершения правонарушения, свидетельствующих о его малозначительности, судом не установлено.

Довод о том, что Обществом совместно с арендодателем был осуществлен демонтаж рекламной конструкции после получения Представления об устранении нарушения от Прокуратуры г. Хабаровска судом принимается и расценивается как смягчающее обстоятельство.

Отягчающих вину обстоятельств судом не установлено.

Порядок и сроки привлечения к ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Санкцией статьи 14.37 Кодекса влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4.1.1 являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В судебном заседании подтвержден факт отнесения ООО «Микрокредитная организация ФАСТ ЕАО» к субъектам малого предпринимательства и включении его в соответствующий реестр.

Суд приходит к выводу о том, что совершенное ООО «Микрокредитная организация ФАСТ ЕАО» административное правонарушение, предусмотренное Кодексом Хабаровского края об административных правонарушениях, не повлекло последствий, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, с учетом характера и обстоятельств совершения правонарушения, предусмотренного 1 КоАП РФ, суд считает возможным заменить назначенное Обществу наказание в виде административного штрафа на предупреждение

Руководствуясь статьями 2.4, 4.1, 4.1.1, статье 14.37, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации


Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Микрокредитная организация ФАСТ ЕАО», расположенное по адресу: 679000, <...>, зарегистрированное 14.10.2014 г. Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Биробиджану ЕАО за основным государственным регистрационным номером 1147901001654, ИНН <***> привлечь к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

СудьяЗверева А. В.