Решение от 20 июня 2018 г. по делу № А54-6042/2017

16/2018-40859(1)

Арбитражный суд Рязанской области ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108; http://ryazan.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А54-6042/2017
г. Рязань
20 июня 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 13 июня 2018 года. Полный текст решения изготовлен 20 июня 2018 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Картошкиной Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседа- ния ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску публичного акционерного общества "Вторая генерирующая компания оптового рынка электро- энергии" (ОГРН <***>, Ставропольский край, Изобильненский район, п. Солнечнодольск) в лице филиала публичного акционерного общества "ОГК- 2"-Рязанская ГРЭС (<...>)

к Государственному казенному учреждению Рязанской области "Управление социальной защиты населения Рязанской области" (ОГРН <***>, <...>),

к Государственному казенному учреждению Рязанской области "Центр социальных выплат Рязанской области" (<...>),

к Российской Федерации в лице Федеральной службы по труду и занятости (101000, <...>),

третьи лица: Министерство финансов Рязанской области (390000, <...>), Министерство труда и социальной защиты населения Рязанской области (390035, <...>),

о взыскании убытков в размере 358921руб. 52коп.

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности от 01.01.2018

№ Д2207-18-4, личность установлена на основании паспорта;

от ответчиков: от Государственного казенного учреждения Рязанской области "Управление социальной защиты населения Рязанской области": ФИО3

Е.Б., представитель по доверенности от 28.09.2017 № 2208/05, личность установлена на основании паспорта;

от Государственного казенного учреждения Рязанской области "Центр социальных выплат Рязанской области": ФИО4, представитель по доверенности от 11.01.2018 № 54, личность установлена на основании паспорта;

от Федеральной службы по труду и занятости: не явился, извещен надлежащим образом;

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом;

установил:

публичное акционерное общество "Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии" в лице филиала публичного акционерного общества "ОГК-2"-Рязанская ГРЭС обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с иском к Государственному казенному учреждению Рязанской области "Управление социальной защиты населения Рязанской области" о взыс- кании убытков в размере 358921руб. 52коп.

Определением суда от 31.08.2017 исковое заявление принято к рассмотре- нию в порядке упрощенного производства.

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд при- шел к выводу о том, что имеется основание для рассмотрения дела по общим правилам искового производства, предусмотренное частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о чем вынесено определение.

Определением суда от 10.01.2018 к участию в деле в качестве соответчика по делу привлечено Государственное казенное учреждение Рязанской области "Центр социальных выплат Рязанской области".

По ходатайству истца в порядке ст. 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд привлек к участию в деле в качестве соответчика Федеральную службу по труду и занятости.

Определением суда от 14.03.2018 к участию в деле качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов Рязанской области, Министерство труда и социальной защиты населения Рязанской области.

Истец неоднократно уточнял исковые требования в окончательном вариан- те 23.04.2018 от истца в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поступило заявление об уточнении исковых требований, в котором истец заявляет о привлечении соответчиком по делу Рос- сийскую Федерацию в лице Федеральной службы по труду и занятости и просит взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы по труду и занятости убытки в размере 358921руб. 52коп.

В порядке статей 46, 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом ходатайство истца о привлечении соответчика рассмот- рено и удовлетворено, Российская Федерация в лице Федеральной службы по

труду и занятости привлекается к участию в деле в качестве соответчика. Уточ- ненные исковые требования истца судом приняты.

Истец исковые требования поддержал в уточненном объеме, ссылаясь на доводы иска.

Представители ответчиков (Государственного казенного учреждения Рязанской области "Управление социальной защиты населения Рязанской области", Государственного казенного учреждения Рязанской области "Центр социальных выплат Рязанской области") исковые требования не признают, ссылаясь на доводы отзывов.

Федеральная служба по труду и занятости возражала относительно удовле- творения иска по основаниям, изложенным в отзыве.

Судебное заседание проводилось в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие ответчика (Российской Федерации в лице Федеральной службы по труду и занятости), третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбира- тельства в порядке статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При исследовании материалов дела установлено, что истец в 2015-2016 го- дах осуществлял выплату своему работнику ФИО5 ежемесячного пособия по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком возраста трех лет на общую сумму 358921руб. 52коп., на основании Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2005 N 439 "О Правилах предоставления ежемесячного пособия по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком возраста трех лет гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В обоснование заявленных требований, истец ссылается на то, что поне- сенные им расходы по выплате его работнику ежемесячного пособия по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком возраста трех лет на общую сумму 358921руб. 52коп., подлежат взысканию с ответчиков, что послу- жило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Согласно ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного пра- ва, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполу- ченные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на тер- ритории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допу- стимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставле- ние мер социальной поддержки. В силу п. 7 статьи 13 данного Закона Российской Федерации к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на терри- тории зоны проживания с правом на отселение.

Согласно пункту 7 статьи 18 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в пунк- те 7 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируется, в том числе еже- месячное пособие по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком возраста трех лет.

Во исполнение данного Закона Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2005 N 439 были утверждены Правила выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком возраста трех лет гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Предоставление пособия осуществляется по месту подачи гражданином за- явления о назначении пособия: в организации по месту работы (службы) или по месту жительства - в органе в сфере социальной защиты населения, уполномо- ченном органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации, (в ред. Поста- новлений Правительства РФ от 18.05.2010 N 353, от 04.03.2015 N 190).

В соответствии с п. 5 Правил (в редакции, действовавшей в период осу- ществления Истцом выплат) выплата ежемесячного пособия осуществлялась по месту подачи гражданином заявления о назначении пособия: в организации по месту работы (службы) или по месту жительства - в органе в сфере социальной защиты населения, уполномоченном органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации.

В п. 6 определен порядок выплаты гражданам пособия по уходу за ребенком в возрасте от полутора до трех лет, который устанавливается нормативны- ми правовыми актами субъектов Российской Федерации, (п. 6 в ред. Постанов- лений Правительства РФ от 04.03.2015 N 190, от 06.09.2016 N 886).

В п. 7 определено, что для предоставления пособия по уходу за ребенком в возрасте от полутора до трех лет организации по месту работы граждан форми-

руют список, в котором указываются: фамилия, имя, отчество лица, получающего пособие; число, месяц, год рождения ребенка; размер пособия; реквизиты организации по месту работы лица, получающего пособие, реквизиты организации федеральной почтовой связи по постоянному месту жительства лица, получающего пособие, или реквизиты счета, открытого по заявлению этого лица в кредитной организации, (п. 7 в ред. Постановлений Правительства РФ от 04.03.2015 N 190, от 06.09.2016 N 886).

Согласно п. 7(1) Список, указанный в пункте 7 настоящих Правил, подпи- сывается руководителем организации по месту работы лица, получающего пособие, заверяется печатью и ежемесячно представляется в орган в сфере социальной защиты населения по месту работы лица, получающего пособие.

Руководители организаций по месту работы лиц, получающих пособие, од- новременно со списками представляют в органы в сфере социальной защиты населения заверенные печатью выписки из приказов о предоставлении отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. (п. 7(1) введен По- становлением Правительства РФ от 04.03.2015 N 190).

В п. 9 Правил определено финансовое обеспечение расходов, связанных с выплатой пособия по уходу за ребенком от 1,5 до 3-х лет. Финансирование осу- ществляется за счет средств федерального бюджета в пределах средств, преду- смотренных Федеральной службе по труду и занятости.

Кроме того, во исполнение статьи 5 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Правительство Российской Федерации По- становлением от 30.08.2005 года N 542 утвердило Правила финансового обеспе- чения расходных обязательств Российской Федерации по возмещению вреда и предоставлению гражданам мер социальной поддержки, предусмотренных За- коном Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Таким образом, право выбора места выплаты (получения) пособия было предоставлено непосредственно лицам, имеющим право на получение соответ- ствующего пособия, в связи с чем, истцом были произведены соответствующие выплаты работнику в 2015-2016 годах за счет собственных средств.

Согласно порядка действовавшего на тот период, истец в соответствии с пунктом 7 Правил одновременно со списками должен был представить в терри- ториальные органы Федерального казначейства заверенные печатью выписки из приказов о предоставлении отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Истец обратился к Государственному казенному учреждению Рязанской области "Управление социальной защиты населения Рязанской области", к Государственному казенному учреждению Рязанской области "Центр социальных выплат Рязанской области" с соответствующим заявлением от 23.05.2017 № 07-910/2989 о возмещении суммы ранее произведенных выплат.

Все необходимые документы были предоставлены истцом вместе с заявле- нием от 23.05.2017 № 07-910/2989, что отражено в списке приложений к нему.

Соответствующие документы были направлены единовременно за период вре- мени 2015-2016 годы, однако законодательством Российской Федерации не предусмотрено, что нарушение порядка обращения организации за возмещением фактически произведенных ею расходов по выплате данного пособия, может служить основанием, освобождающим уполномоченные органы от обязательств по возмещению (выплате) таких расходов (сумм пособия) за счет средств соот- ветствующего бюджета.

Также законодательством не предусмотрено и то, что в случае нарушения порядка обращения организаций за возмещением произведенных расходов по выплате данного вида пособия, данные расходы относятся на организацию, вы- платившую данное пособие.

Выплата спорного пособия относится к расходным обязательствам федерального бюджета (ст. 5 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"). В связи с указанным, исковые требования, заявленные к Государственному казенному учреждению Рязанской области "Управление социальной защиты населения Рязанской области", к Государственному казенному учреждению Рязанской области "Центр социальных выплат Рязанской области" удовлетворению не подлежат.

По смыслу действующего законодательства отказ в возмещении произведенных организацией расходов возможен только в случае выплаты пособия ли- цу, не имеющему права на данное пособие.

При этом произведенные истцом выплаты своему работнику начисленного пособия подтверждают расходы истца по выплате спорного пособия. Размер убытков подтвержден расчетом и представленными в его обоснование доказа- тельствами, и в нарушение ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не опровергнут ответчиком.

Содержащееся в отзыве Федеральной службы по труду и занятости утвер- ждения о том, что Правила не предусматривают выплаты спорного пособия ор- ганизациями за счет собственных средств с последующим их возмещением за счет средств федерального бюджета, истцом нарушен порядок, установленный Правилами, не изменяют правовую природу установленного государством пособия, выплата которого производится за счет федерального бюджета.

На основании изложенного суд пришел к выводу о том, что заявленные по настоящему делу убытки истца в сумме 358921руб. 52коп. подлежат возмещению в соответствии со ст. ст. 15, 16, абз. 2 п. 4 ст. 214, ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации ответчиком - Российской Федерации в лице Федеральной службы по труду и занятости. Иные доводы лиц, участвующих в де- ле, судом рассмотрены, они не повлияли на выводы суда по существу спора.

В порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине подлежат взысканию в пользу истца с Российской Федерации в лице Федеральной службы по труду и занятости.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

1. Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы по труду и занятости (ОГРН 1047796269564, г. Москва) в пользу публичного акционерного общества "Вторая генерирующая компания оптового рынка электро- энергии" (ОГРН <***>, Ставропольский край, Изобильненский район, п. Солнечнодольск) в лице филиала публичного акционерного общества "ОГК- 2"-Рязанская ГРЭС (Рязанская область, г. Новомичуринск) 358921руб. 52коп. убытков, 10178руб. 43коп. расходов по государственной пошлине.

2. В удовлетворении исковых требований к Государственному казенному учреждению Рязанской области "Управление социальной защиты населения Рязанской области", к Государственному казенному учреждению Рязанской области "Центр социальных выплат Рязанской области" отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Е.А. Картошкина