Решение от 26 февраля 2021 г. по делу № А12-3771/2020

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



город Волгоград

«26» февраля 2021 года

Дело № А12-3771/2020


Резолютивная часть решения объявлена 24 февраля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 26 февраля 2021 года


Судья Арбитражного суда Волгоградской области Бударина Е.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ремизовой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по исковому заявлению государственного казенного учреждения Республики Башкортостан Центр организации дорожного движения (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Мегамикс» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании ущерба,

с участием третьего лица - Государственного казенного учреждения Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан

при участии в судебном заседании:

от истца – не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика – ФИО1, представитель по доверенности № 226 от 13.12.2020;

от третьего лица – не явился, извещен надлежащим образом

УСТАНОВИЛ:

Государственное казенное учреждение Республики Башкортостан Центр организации дорожного движения (далее, истец) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Мегамикс» (далее, ответчик) о взыскании ущерба, причиненного автомобильным дорогам общего пользования Республики Башкортостан, при перевозе тяжеловесного груза по автомобильным дорогам Республики Башкортостан, согласно акту № 292 о превышении транспортным средством установленных организаций по общей массе и (или) нагрузке на ось от 05.04.2019 в размере 387 375 руб.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения иска по доводам, изложенным в отзыве.

Истец и третье лицо в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Как следует из материалов дела, 05.04.2019 при осуществлении весового контроля на 67 км. автодороги Уфа-Инзер-Белорецк сотрудниками Государственной Инспекции Безопасности Дорожного Движения совместно с сотрудниками ГКУ Служба весового контроля РБ было произведено взвешивание транспортных средств: грузовой седельный тягач марки МАН, регистрационный номер С096МВ 34 и прицеп регистрационный номер <***> принадлежащего ответчику, под управлением водителя ФИО2.

Факт принадлежности транспортных средств ответчику подтверждается свидетельством о регистрации транспортного средства на седельный тягач <...>, прицеп 3418 №969564.

Взвешивание производилось на весовом оборудовании ВА-40Д, заводской номер № 103.

В ходе проверки выявлено превышение допустимых осевых нагрузок транспортного средства, а так же отсутствие специального разрешения, на перевозку тяжеловесного груза предусмотренного ч.1 ст. 31 Федерального Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ.

По результатам взвешивания специалистами пункта весового контроля был составлен акт № 292 о превышении транспортным средством установленных ограничений по общей массе и (или) нагрузке на ось от 05.04.2019.

В связи с превышением допустимых осевых нагрузок транспортного средства, сумма ущерба, причиненного автомобильным дорогам общего пользования регионального и/или межмуниципального значения Республики Башкортостан, составила 387 375 руб.

ГКУ Служба весового контроля РБ направила претензионное письмо № 4144 от 15.05.2019 о необходимости уплаты суммы ущерба, однако ответ получен не был, денежные средства в возмещение ущерба также уплачены не были.

Неоплата суммы ущерба в добровольном порядке явилось основанием для обращения истца в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Для возложения ответственности за причинение вреда необходимо установление общих оснований внедоговорной ответственности: наступление вреда, противоправность поведения причинителя вреда, причинная связь между поведением причинителя вреда и наступившими негативными последствиями, вина причинителя вреда.

Деликтная ответственность, по общему правилу, наступает лишь за виновное причинение вреда, то есть вина причинителя вреда предполагается, пока не доказано обратное. В арбитражном процессе, исходя из принципа состязательности, требования и возражения доказываются предъявляющими их лицами.

Статья 1082 ГК РФ предусматривает, что при удовлетворении требования о возмещении вреда лицо, ответственное за причинение вреда, обязано возместить вред в натуре или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

В соответствии со статьей 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Таким образом, убытки представляют собой негативные имущественные последствия, возникающие у лица вследствие нарушения его неимущественного или имущественного права.

Реализация такого способа защиты, как возмещение убытков, возможна лишь при наличии общих условий гражданско-правовой ответственности: совершение причинителем вреда незаконных действий (бездействия); наличие у субъектов гражданского оборота убытков с указанием их размера; наличие причинной связи между поведением и возникшими убытками; наличие вины лица, допустившего правонарушение.

В свою очередь ответчик вправе доказывать отсутствие оснований для возложения на него ответственности за причиненные контрагенту убытки, а также наличие обстоятельств, свидетельствующих, что им проявлена та степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась в целях надлежащего исполнения своих обязательств.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).

Действие настоящего Закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

В силу п. п. 11, 13, 14 статьи 11 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ установление порядка возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, масса которых с грузом или без груза и (или) масса нагрузки в расчете на одну ось которых превышают нормы, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, и порядка определения размера такого вреда, а также установление порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных и (или) тяжеловесных грузов, и транспортных средств, габариты которых с грузом или без него превышают нормы, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, порядка осуществления весового и габаритного контроля, в том числе организации пунктов весового и габаритного контроля, и порядка определения постоянно действующих маршрутов транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, а также установление порядка временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В соответствии с ч. 1, ч. 3, п. 1 ч. 6 ст. 31 Федерального закона № 257-ФЗ движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Для получения такого специального разрешения требуется согласование маршрута транспортного средства, а также возмещение владельцем транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных грузов, вреда, причиняемого таким транспортным средством.

Выдача специального разрешения осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае, если маршрут, часть маршрута транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных грузов, проходят по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения, участкам таких автомобильных дорог.

В силу части 2 статьи 30 настоящего Федерального закона временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам федерального значения и частным автомобильным дорогам осуществляются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минтранса России от 12.08.2011 № 211 утвержден Порядок осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам федерального значения и частным автомобильным дорогам (далее - Порядок осуществления временных ограничений), который определяет процедуру введения временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам в Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Порядка временные ограничения или прекращение движения устанавливаются, в том числе в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков и в иных случаях в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В случае принятия решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам владельцы дорог обязаны информировать пользователей о сроках таких ограничения или прекращения движения транспортных средств и о возможности воспользоваться объездом (часть 4 статьи 30 Федерального закона № 257-ФЗ).

Факт превышения предельно допустимых нагрузок на каждую ось транспортного средства, которое принадлежит ответчику, подтвержден актом № 292 от 05.04.2019 о превышении транспортным средством ограничений по общей массе и (или) нагрузкам на ось, составленным уполномоченным лицами ГКУ "Служба весового контроля".

Согласно указанному акту груз, перевозимый транспортным средством ответчика, является делимым.

В соответствии с пунктом 19 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" неделимый груз - груз, который без потери потребительских свойств или без риска его повреждения не может быть разделен на две и более части. При перевозке крупногабаритным транспортным средством неделимым считается груз, являющийся неделимым по габариту (габаритам), превышающему (превышающим) допустимые габариты транспортного средства при погрузке на него такого груза.

Пунктом 5 Постановления Правительства РФ № 272 от 15.04.2011 установлено, что делимый груз - груз, который без потери потребительских свойств или риска его порчи может быть размещен на 2 или более грузовых местах.

Специальное разрешение, выдается только в случае, если транспортное средство осуществляет перевозку неделимого груза, а в данном случае груз был делимым.

Истец настаивает, что в соответствии с ФЗ № 257-ФЗ запрещена перевозка делимого груза с превышением по осям и по общей массе. На основании вышеизложенного, следует, что транспортное средство ответчика имеет право осуществлять движение по автомобильным дорогам с делимым грузом только в случае если осевые нагрузки и превышение общей массы им не допущены.

Поскольку перевозка тяжеловесных грузов приводит к преждевременному износу дорожного полотна, что наносит дополнительный ущерб объектам государственной собственности, а также влечет дополнительные затраты, связанные с организацией пропуска движения и осуществлением надзора за техническим состоянием путей следования груза, такие сверхнормативные расходы должны возмещаться за счет платежей, взимаемых с заинтересованных в особых условиях транспортировки грузов владельцев (пользователей) соответствующих автотранспортных средств (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17.07.1998 № 22-П).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2009 № 934 в пределах компетенции, предоставленной ч. ч. 8, 9 ст. 31 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", утверждены Правила возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозку тяжеловесных грузов (далее - Правила N 934).

Исходя из системного анализа положений пунктов 2, 3, 5 Правил № 934 превышение значений предельно допустимых осевых нагрузок на каждую ось транспортного средства является основаниям для возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам.

Истец в силу действия Соглашения о разделении полномочий в сфере организации контроля перевозок крупногабаритных, тяжеловесных и/или опасных грузов транспортными средствами по автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Республики Башкортостан, согласованным Государственным комитетом Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству от 27 ноября 2012 года, выполняет функцию владельца автомобильных дорог, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан в соответствии с постановлением Правительства Республики Башкортостан от 2 февраля 2012 года № 28 "Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения".

Положения части 10 статьи 31 Закона об автомобильных дорогах устанавливают порядок выдачи разрешения на проезд тяжеловесного транспорта, если маршрут проходит по дорогам федерального значения, либо если маршрут, часть маршрута указанного транспортного средства проходят по автомобильным дорогам федерального значения, участкам таких автомобильных дорог или по территориям двух и более субъектов Российской Федерации.

В соответствии с представленным в материалы дела актом от 05.04.2019 № 292, транспортной накладной от 02.04.2019 транспортное средство седельный тягач МАН, регистрационный номер С096МВ 34 и прицеп регистрационный номер <***> следовало по маршруту г. Белорецк – г. Волгоград.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что транспортное средство ООО «Мегамикс» в отношении которого государственное казенное учреждение республики Башкортостан Центр организации дорожного движения составлен акт превышения допустимых осевых нагрузок, следовали по маршрутам, проходящим по территории двух и более субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 10 статьи 31 Закона об автомобильных дорогах выдача специального разрешения, предусмотренного настоящим законом, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, самостоятельно либо через уполномоченные им подведомственные организации в отношении движения по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства в случае, если маршрут, часть маршрута указанного транспортного средства проходят по автомобильным дорогам федерального значения, участкам таких автомобильных дорог или по территориям двух и более субъектов Российской Федерации.

Полномочия органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по выдаче специального разрешения предусмотрены подпунктом 3 пункта 10 данной статьи, согласно которой выдача специального разрешения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно либо через уполномоченные им подведомственные организации в случае, если маршрут, часть маршрута тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства проходят по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения, участкам таких автомобильных дорог, по автомобильным дорогам местного значения, расположенным на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов), при условии, что маршрут указанного транспортного средства проходит в границах этого субъекта Российской Федерации и маршрут, часть маршрута не проходят по автомобильным дорогам федерального значения, участкам таких автомобильных дорог.

Таким образом, с учетом наличия в материалах дела доказательств прохождения маршрута транспортных средств Общества по территории двух и более субъектов Российской Федерации, по маршруту, проходящему по автомобильным дорогам федерального значения, участкам таких автомобильных дорог, специальное разрешение на проезд подлежит выдаче и, соответственно, плата подлежит взиманию уполномоченным органом Российской Федерации - Федеральным дорожным агентством Министерства транспорта Российской Федерации, а не органом субъекта Российской Федерации, т.е. Учреждением.

При этом, прохождение маршрута следования транспортных средств, в том числе по дорогам, находящимся в собственности государственного казенного учреждения республики Башкортостан Центр организации дорожного движения, в данном случае не может иметь правового значения.

В связи с тем, что истец не является уполномоченным органом Российской Федерации, его действия по взиманию платы в счет возмещения вреда, причиненного транспортным средством, маршрут движения которого проходил по территориям более двух субъектов Российской Федерации, с выдачей специального разрешения, противоречит положениям действующего законодательства.

Отсутствие у государственного казенного учреждения республики Башкортостан Центр организации дорожного движения соответствующих полномочий на взимание ущерба является достаточным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

При таких обстоятельствах арбитражный суд отказывает в удовлетворении иска.

Довод ответчика об отсутствии доказательств установки временных дорожных знаков, запрещающих движение тяжеловесного транспортного средства, судом отклоняется в силу следующего.

Согласно Распоряжению Правительства Республики Башкортостан от 15 февраля 2019 года № 82 временное ограничение движения транспортных средств с превышением временно установленных предельно допустимых нагрузок на оси по автомобильным дорогам Республики Башкортостан регионального и межмуниципального значений (далее - временное ограничение движения в весенний период) было введено с 1 по 30 апреля 2019 года.

Пунктом 7 Распоряжения № 82 от 15.02.2019 установлено проинформировать путем размещения на официальном сайте в сети Интернет, а также через средства массовой информации пользователей автомобильных дорог об условиях движения транспортных средств, причинах и сроках временного ограничения движения не менее чем за 30 дней до его введения; организовать совместно с Управлением Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан временное ограничение движения путем осуществления весового контроля транспортных средств.

Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложено на Государственный комитет Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству.

Указанное распоряжение Управлением дорожного хозяйства Республики Башкортостан исполнено в полном объеме, информация о введении временных ограничений опубликована на сайте ГКУ Управления дорожного хозяйства РБ - 18.02.2019.

Дополнительно, информация о введении временных ограничений так же опубликована на официальном сайте Правительства Республики Башкортостан https://Dravitelstvorb.ru - 26.03.2019.

Также информация о введении временного ограничения движения с 01.04.2019. по 30.01.2019 опубликованная на официальном интернет-портале правовой информации Республики Башкортостан 21 февраля 2019 года номер официального опубликования № 201902210012.

Учитывая указанное, а также правовую позицию, выраженную в решении Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2011 № ГКПИ11-936, относительно неимперативности положения части 3 статьи 30 Закона № 257-ФЗ по обязательному устройству объездов во всех случаях принятия решения об ограничении движения транспортных средств, исходя из того, что введенные на территории Республики Башкортостан с 1 по 30 апреля 2016 года ограничения движения транспортных средств по причине неблагоприятных природно-климатических условий, оказывающих влияние на снижение несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, не предусматривают установления путей объезда, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о надлежащем информировании пользователей автомобильных дорог республиканского и межмуниципального значения на территории Республики Башкортостан, как о введенных ограничениях, так и об отсутствии возможности объезда по какой-либо дороге без ограничения допустимых нагрузок.

Суд отмечает, что, являясь лицом, осуществляющим грузовые перевозки, ответчик должен был принять меры по получению необходимой ему информации об ограничениях движения при осуществлении перевозки на тяжеловесном транспорте. Вместе с тем, учитывая ежегодное введение ограничений в период весенней распутицы, при заблаговременном размещении в официальных источниках информации сведений о введении на территории Республики Башкортостан с 1 по 30 апреля 2019 года соответствующих ограничений движения транспортных средств, общество не представило доказательств проявления минимальной степени осмотрительности в целях соблюдения установленных ограничений, какие требуются от любого участника гражданских правоотношений. Тогда как, планируя перевозку груза, в том числе по автодорогам Республики Башкортостан, действуя разумно и добросовестно, ответчик мог и должен был получить сведения о действии соответствующих ограничений.

Поскольку судом установлено отсутствие у государственного казенного учреждения республики Башкортостан Центр организации дорожного движения соответствующих полномочий на взимание ущерба, суд отказывает в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований отказать

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Е.С. Бударина