Решение от 9 октября 2020 г. по делу № А84-1298/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


Арбитражный суд города Севастополя в составе председательствующего судьи Смолякова А.Ю., при составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Департамента сельского хозяйства города Севастополя, ОГРН <***>, ИНН <***>, Севастополь,

к Главе Крестьянского фермерского хозяйства ФИО2, ОГРНИП 317920400025280, ИНН <***>,

о взыскании,

третьи лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Правительство Севастополя, Главное контрольное управление города Севастополя,

при участии в судебном заседании представителей от истца – Департамента сельского хозяйства города Севастополя – ФИО3 (доверенность от 13.07.2020 № 111), ответчика – ФИО2, представителя от ответчика – ФИО4 (доверенность от 10.06.2020), в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного разбирательства, установил следующее.

Департамент сельского хозяйства города Севастополя (далее – департамент) обратился в Арбитражный суд города Севастополя с иском к Главе Крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (далее – предприниматель) о взыскании 750 000 рублей гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Севастополя и Главное контрольное управление города Севастополя.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме, ссылаясь на неисполнение ответчиком требований законодательства об отчетности, а также о подтверждении целевого расходования выделенных средств.

Ответчик против удовлетворения исковых требований возражал, указал, что средства израсходованы в полном соответствии с целевым назначением.

Суд, изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, и оценив представленные доказательства, по существу заявленных требований приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, в соответствии с Порядком предоставления начинающим фермерам грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 16.02.2017 № 131-ПП (далее – Порядок) предприниматель обратился в департамент 10.10.2017 с заявкой на участие в конкурсном отборе участников подпрограммы 3 «Развитие малых форм хозяйствования» государственной программы города Севастополя «Развитие сельскохозяйственного, рыбохозяйственного и агропромышленного комплексов города Севастополя» на 2017 – 2022 годы, утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 17.11.2016 № 1092-ПП.

Протоколом от 31.10.2017 № 5 заседания конкурсной комиссии города Севастополя по предоставлению грантов и единовременной помощи, приказом директора департамента от 08.11.2017 № 260, предприниматель признан победителем конкурсного отбора и ему перечислены денежные средства в виде гранта в размере 1 500 000 руб. и единовременной помощи на бытовое обустройство в размере 250 000 руб., из них:

- средства бюджета города Севастополя в размере 325 000 руб.;

- средства федерального бюджета в размере 1 425 000 руб.

По результатам конкурса департамент и предприниматель заключили соглашение от 10.11.2017 № 34 «О предоставлении и использовании гранта и (или) единовременной помощи» (далее – соглашение).

Платежными поручениями от 06.12.2017 № 272445 и от 12.12.2017 № 285919 департамент перечислил 1 750 000,00 руб. гранта и единовременной помощи на расчетный счет предпринимателя.

В соглашении предприниматель принял на себя следующие обязательства:

1. В соответствии с п.п. 3.3.1 п. 3.3 Соглашения в течении 5 лет со дня поступления гранта и единовременной помощи на лицевой и расчетный счет осуществлять деятельность крестьянского (фермерского) хозяйства на территории города Севастополя и развивать его согласно представленному на конкурсный обзор бизнес-плану.

2. В соответствии с п.п. 3.3.8 п. 3.3 Соглашения использовать единовременную помощь только на цели, указанные в данном пункте.

3. В соответствии с п.п. 3.3.9 п. 3.3 Соглашения соблюдать условия предоставления гранта и (или) единовременной помощи, предусмотренные Порядком.

4. В соответствии с п.п. 3.3.12 п. 3.3 Соглашения оплачивать за счет собственных средств не менее 10% стоимости каждого наименования, приобретаемого за счет средств гранта, единовременной помощи, имущества, выполненных работ, оказанных услуг.

5. В соответствии с п.п. 3.3.13 п. 3.3 Соглашения использовать грант и единовременную помощь на цели, указанные в плане расходов (Приложение к Соглашению).

6. В соответствии с абз. 3 п. 2.1 Раздела 2 Соглашения соблюдать условия предоставления гранта.

Главным контрольным управлением города Севастополя в 2018 году проведено плановое контрольное мероприятие по вопросу законности, целевого и эффективного использования денежных средств, выделенных в рамках государственной программы города Севастополя «Развитие сельскохозяйственного, рыбохозяйственного и агропромышленного комплексов города Севастополя», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 17.11.2016 № 1092-1111, за период с 01.01.2017 по 30.06.2018.

В ходе контрольного мероприятия проведена встречная проверка по вопросу подтверждения целевого использования средств гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство начинающим фермерам с получателями средств бюджета города Севастополя – главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2

В связи с выявленными по результатам проверки нарушениями в адрес департамента внесено представление от 24.01.2019 № 38/01-19-02-05/03/19, пунктом 6 которого предпринимателя вменено нарушение п. 3.3 Порядка, п. 3.3.8 Соглашения в части израсходования средств гранта и единовременной помощи не на цели, предусмотренные заключенным соглашением, а также требование возвратить предоставленные меры государственной поддержки.

Во исполнение представления департамент направил предпринимателю уведомление (требование) о возврате средств субсидии от 15.03.2019 № 1675/7 в течение 45 рабочих дней в полном объеме. Согласно уведомлению о вручении почтового отправления, уведомление департамента получено ответчиком 20.03.2019.

В протоколе заседания комиссии по мониторингу за деятельностью участников Государственной программы города Севастополя «Развитие сельскохозяйственного, рыбохозяйственного и агропромышленного комплексов города Севастополя» от 14.10.2019 № 3, по результатам анализа отчета об использовании гранта на создание крестьянского (фермерского) хозяйства и (или) единовременной помощи на бытовое обустройство от 10.07.2019 вх. № 3227 и представленных документов, установлены нарушения условий предоставления гранта и (или) единовременной помощи.

1. Комиссией по мониторингу 19.08.2019 осуществлен выезд на земельный участок, расположенный по адресу: г. Севастополь, за границами населенных пунктов Орлиновского сельского совета, № 13 в соответствии со схемой раздела земель КСП «Красный Октябрь», кадастровый номер 91:01:034001:21, на котором планировалось ведение деятельности (согласно соглашению от 28.02.2017), а также указанному в бизнес-плане «Создание крестьянского (фермерского) хозяйства по разведению и содержанию кроликов». В ходе осмотра земельного участка признаки ведения сельскохозяйственной деятельности не обнаружены.

Старшим инспектором отдела государственного земельного надзора Управления по ветеринарному и фитосанитарному надзору Департамента сельского хозяйства города Севастополя ФИО5 20.09.2019 осуществлено административное обследование объекта земельных отношений с кадастровым номером 91:01:034001:21, по адресу: г. Севастополь, за границами населенных пунктов Орлиновского сельского совета, № 13 в соответствии со схемой раздела земель КСП «Красный Октябрь», по результатам которого составлен Акт административного обследования объекта земельных отношений от 20.09.2019 № 299/2.

В результате административного обследования объекта земельных отношений установлено: на основании визуального осмотра объекта земельных отношений, проведенного без взаимодействия с правообладателем и без доступа на обследуемый земельный участок, определено, что объект земельных отношений земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером РФ: 91:01:034001:21 имеет следы зарастания сорной растительностью, неиспользования в сельскохозяйственном производстве. Кроме того, не проводятся обязательные мероприятия, направленные на сохранение почв и их плодородие, не обеспечивается проведение обязательных мероприятий, направленных на защиту земель сельскохозяйственного назначения от негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель.

Таким образом, главой К(Ф)Х ФИО2 допущено нарушение пункта 3.3.1 Соглашения.

2. Главным контрольным управлением города Севастополя по результатам проведения контрольного мероприятия выявлено, что предприниматель ведет сельскохозяйственную деятельность совместно с кфх ФИО6 и кфх ФИО7 на одном участке, расположенном по адресу: <...>, что отражено в акте «По итогам планового контрольного мероприятия Департамента сельского хозяйства города Севастополя, по вопросу законности, целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных в рамках государственной программы «Развитие сельскохозяйственного, рыбохозяйственного и агропромышленного комплексов города Севастополя» на 2017 – 2022 годы, утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 17.11.2016 № 1092-ПП, за период с 01.01.2017 по 30.06.2018» от 27.12.2018 № 44.

По сведениям Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя (выписка от 29.10.2018 № 91/001/017/2018-20288), земельный участок по адресу: <...>, кадастровый номер 91:04:004002:282, площадью 609 кв. м, принадлежит ФИО8 и относится к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)». Таким образом, в нарушение ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка и лица, не являющиеся собственниками земельного участка, используют земельный участок по адресу: <...>, не в соответствии с его целевым назначением.

Комиссией по мониторингу осуществлен выезд по адресу фактического ведения деятельности предпринимателя: <...>.

Фактическая деятельность отражена в Протоколе мониторинга деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств, прошедших конкурсный отбор начинающих фермеров и включенных в состав участников государственной программы города Севастополя «Развитие сельскохозяйственного, рыбохозяйственного и агропромышленного комплексов города Севастополя», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 17.11.2016 № 1092-ПП, от 19.08.2019 № 14.

Таким образом, предприниматель ведет свою деятельность совместно с главой кфх ФИО7 и главой кфх ФИО6 на одном земельном участке, принадлежащем иному лицу – ФИО8

Таким образом, предпринимателем допущено нарушение абзаца 3 пункта 2.1 Раздела 2 Соглашения.

3. Реализация продукции предпринимателя в соответствии с бизнес-планом предполагалась в ООО «Изумрудный город», о чем свидетельствует Соглашение о намерениях на заключение договора поставки товара от 02.08.2017. Согласно пункту 2.1 Раздела 2 Соглашения предварительная стоимость сельскохозяйственной продукции, поставляемой предпринимателем, составляет 2 000 000 рублей в год, а также на рынки города Севастополя.

Бизнес-планом установлена предполагаемая стоимость реализации произведенной продукции в размере 250 рублей за 1 килограмм мяса кролика.

В таблице № 7 «Прогноз продаж и выручки от реализации продукции» Бизнес-плана указано, что в 4 кв. 2018 года объем реализации продукции (мясо, тонн) составит 1,3 тонны на сумму 325 000 рублей.

В разделе IV Показатели деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, получившего грантовую поддержку Отчета об использовании гранта на создание крестьянского (фермерского) хозяйства и (или) единовременной помощи на бытовое обустройство от 10.07.2019 вх. № 3227 указано, что по состоянию на 01.07.2019 крестьянским (фермерским) хозяйством с начала года произведено продукции в денежном эквиваленте на 13 000 рублей. Также в таблице отсутствуют данные о реализации произведенной продукции.

Таким образом, предпринимателем не реализуется в полном объеме производственный план Бизнес-плана «Создание крестьянского (фермерского) хозяйства по разведению и содержанию кроликов» – допущено нарушение п. 3.3.1 Соглашения.

4. Договор поставки № 00000000082179030002/6 от 08.04.2018 года (далее - договор поставки № 6 между индивидуальным предпринимателем ФИО9 и предпринимателем. Согласно товарной накладной от 11.04.2018 № 00000000082179030002/6 ИП ФИО9 поставляет предпринимателю кролика (молодняк) в количестве 50 штук на сумму 20 000 рублей.

В соответствии с пунктом 2 Плана расходов, являющимся неотъемлемой частью Соглашения о предоставлении и использовании гранта и (или) единовременной помощи № 34 от 10.11.2017, предпринимателем утвержден расход средств гранта по направлению «Приобретение поголовья» в количестве 75 шт. на сумму 120 000 рублей.

В соответствии с абзацем вторым пункта 5.4 Раздела 5 Порядка изменение плана расходов, в том числе в пределах предоставленного гранта, подлежит согласованию с конкурсной комиссией. Так, уменьшение закупки поголовья предпринимателем не согласовано, что является нарушением требований Порядка – нарушен п. 3.3.9 Соглашения.

К договору поставки № 6 приложена квитанция к приходному кассовому ордеру от 11.04.2018 № 4 на сумму 20 000,00 рублей в подтверждение оплаты поставки товара (кролики).

Не подтверждено исполнение требования п. 8 Раздела 2 Порядка в части обязательства оплачивать за счет собственных средств не менее 10% стоимости приобретений, указанных в плане расходов, а также нарушено требование подпункта 6.4.2 пункта 6.4 Раздела 6 Порядка финансирование за счет средств гранта и (или) единовременной помощи осуществляется на условиях софинансирования стоимости каждого вида (этапа) расходов за счет собственных (заемных) средств получателя гранта и (или) единовременной помощи в размере (пропорциях), определенном планом расходов –нарушен п. 3.3.9, п. 3.3.12 Соглашения.

5. Договор поставки от 24.11.2017 № 00000000082179030002/2 заключен между индивидуальным предпринимателем ФИО10 и предпринимателем.

Согласно пункту 1.1 договора поставщик обязуется передать в собственность покупателя, а покупатель принять товар, согласно приложению к договору. приложением к договору является спецификация № 1 к договору поставки, адрес поставки товара: <...>.

Согласно приложению предприниматель приобретает следующие товары:

- ангар металлический 8*30 в количестве 1 шт. на сумму 240 000 рублей;

- клетки для животных в количестве 14 шт. на сумму 210 000 рублей;

- печь (крематорий) в количестве 1 ед. на сумму 50 000 рублей;

- сетка металл 2,5*2,5 в ассортименте (комплект с крепежом) в количестве 400 м. п. на сумму 50 000 рублей;

- холодильник Самсунг в количестве 1 ед. на сумму 60 000 рублей;

- зернодробилка в количестве 1 ед. на сумму 30 000 рублей;

- гранулятор в количестве 1 ед. на сумму 50 000 рублей.

Данный перечень соответствует направлению расходования средств гранта, утвержденному Планом расходов. Тем не менее, по статьям «Печь (крематорий)» и «Сетка металл 2,5*2,5» изменена стоимость, а именно:

по статье «Печь (крематорий)» стоимость уменьшена на 40 000 рублей;

по статье «Сетка металл 2,5*2,5» стоимость увеличена на 10 000 рублей.

В соответствии с абзацем 2 пункта 5.4 Раздела 5 Порядка изменение плана расходов, в том числе в пределах предоставленного гранта, подлежит согласованию с конкурсной комиссией. Указанные изменения предпринимателем не согласованы, что является нарушением требований порядка – п. 3.3.9 Соглашения.

К договору поставки приложено платежное поручение от 15.01.2018 № 2 на сумму 639 000 рублей в подтверждение оплаты поставки товаров. Согласно договору поставки его цена составила 710 000 рублей.

В документах отсутствует подтверждение исполнения требования п. 8 Раздела 2 Порядка в части обязательства оплачивать за счет собственных средств не менее 10% стоимости приобретений, указанных в плане расходов, а также нарушено требование подпункта 6.4.2 пункта 6.4 Раздела 6 Порядка финансирование за счет средств гранта и (или) единовременной помощи осуществляется на условиях софинансирования стоимости каждого вида (этапа) расходов за счет собственных (заемных) средств получателя гранта и (или) единовременной помощи в размере (пропорциях), определенном планом расходов – нарушены п. 3.3.9 и п. 3.3.12 Соглашения.

6. Договор подряда от 26.12.2017 № 00000000082179030002/6 заключен между индивидуальным предпринимателем ФИО10 и предпринимателем.

В соответствии с пунктом 1.1 договора его предметом является выполнение следующих работ по адресу: <...>, на общую сумму 317 000 рублей:

- подключение производственных и складских помещений на сумму 90 000 рублей;

- оборудование навозосборника на сумму 100 000 рублей;

- строительные работы на сумму 127 000 рублей.

Мероприятие «Оборудование навозосборника» отсутствует в утвержденном плане расходов, что является нецелевым расходованием денежных средств гранта.

По мероприятию «Строительные работы» в плане расходов утверждена сумма 136 000 рублей, по факту сумма составляет 127 000 рублей.

В соответствии с абзацем 2 пункта 5.4 Раздела 5 Порядка изменение плана расходов, в том числе в пределах предоставленного гранта, подлежит согласованию с конкурсной комиссией. Вышеуказанные изменения не согласованы, что является нарушением требований порядка – п. 3.3.9 Соглашения.

Согласно пункту 5 приложения № 3 к приказу департамента от 18.08.2017 № 189 «Об утверждении форм отчетности для начинающих фермеров в рамках реализации соглашения о предоставлении и использовании гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство» (далее – Приказ № 189) при подключении производственных и складских зданий, помещений, пристроек и сооружений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, к инженерным сетям – электрическим, водо-, газо- и теплопроводным, дорожной инфраструктуре представляются следующие документы:

- копии договоров;

- копии актов приемки выполненных работ (оказанных услуг);

- справки о подключении производственных и складских зданий, помещений, пристроек и сооружений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, к инженерным сетям - электрическим, во до-, газо- и теплопроводным сетям, дорожной инфраструктуре, выданные уполномоченными организациями.

В представленном предпринимателем отчете отсутствует документ о подключении производственных и складских зданий, помещений, пристроек и сооружений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, к инженерным сетям - электрическим, водо-, газо- и теплопроводным сетям, дорожной инфраструктуре, выданные уполномоченными организациями.

К договору подряда № 6 приложено платежное поручение от 15.03.2018 № 4 на сумму 285 000 рублей в подтверждение оплаты произведенных работ. Согласно договору подряда его цена составляет 317 000 рублей.

В документах отсутствует подтверждение исполнения требования п. 8 Раздела 2 Порядка в части обязательства оплачивать за счет собственных средств не менее 10% стоимости приобретений, указанных в плане расходов, а также нарушено требование подпункта 6.4.2 пункта 6.4 Раздела 6 Порядка финансирование за счет средств гранта и (или) единовременной помощи осуществляется на условиях софинансирования стоимости каждого вида (этапа) расходов за счет собственных (заемных) средств получателя гранта и (или) единовременной помощи в размере (пропорциях), определенном планом расходов – нарушены п. 3.3.9 и п. 3.3.12 Соглашения.

7. Договор подряда от 24.11.2017 № 00000000082179030002/2 заключен между индивидуальным предпринимателем ФИО10 и предпринимателем.

В соответствии с пунктом 1.1 договора его предметом является выполнение следующих работ, по адресу <...>, на общую сумму 640 000 рублей:

- разработка проектной документации на сумму 67 500 рублей;

- строительство навозосборника на сумму 65 000 рублей;

- оборудования места забоя на сумму 40 000 рублей;

- оборудование помещения на сумму 80 000 рублей;

- оборудование помещения для хранения корма на сумму 80 000 рублей;

- оборудование территории наружным освещением на сумму 32 500 рублей;

- земельные работы на сумму 275 000 рублей.

Из вышеперечисленных работ, указанных в пункте 1.1 договора, соответствуют утвержденному плану расходов следующие работы:

- разработка проектной документации;

- оборудование территории наружным освещением;

- строительство навозосборника.

Все остальные работы, перечисленные в договоре, не включены в план расходов (Приложение к Соглашению), что является нецелевым расходованием средств гранта, и нарушением пункта 3.3.13 Соглашения.

8. Договор подряда от 01.03.2018 № 00000000082179030002/10 заключен между индивидуальным предпринимателем ФИО10 и предпринимателем.

В соответствии с пунктом 1.1 договора его предметом является выполнение следующих работ, по адресу: <...>, на общую сумму 250 000,00 рублей:

- строительство подсобного помещения с хоз. бытовкой на сумму 250 000 рублей.

В соответствии с требованиями абзаца 2 пункта 3.3 Порядка единовременная помощь выделяется на софинансирование затрат в целях приобретения, строительства и ремонта собственного жилья, в том числе погашения основной суммы и процентов по банковским кредитам (ипотеке), привлеченным для его приобретения.

Строительство подсобного помещения с хоз. блоком не соответствует вышеуказанному условию предоставления единовременной помощи на бытовое обустройство, так средства единовременной помощи направлены не по целевому назначению, что является нарушением пунктов 3.3.8, 3.3.13 Соглашения.

К договору приложена квитанция к приходному кассовому ордеру от 28.04.2018 № 5 на сумму 249 806 рублей в подтверждение оплаты за услуги (строительство подсобного помещения с хоз. блоком) согласно акту выполненных работ за март-апрель 2018 от 28.04.2018.

Не подтверждено исполнение требования п. 8 Раздела 2 Порядка в части обязательства оплачивать за счет собственных средств не менее 10% стоимости приобретений, указанных в плане расходов а также нарушено требование подпункта 6.4.2 пункта 6.4 Раздела 6 Порядка финансирование за счет средств гранта и (или) единовременной помощи осуществляется на условиях софинансирования стоимости каждого вида (этапа) расходов за счет собственных (заемных) средств получателя гранта и (или) единовременной помощи в размере (пропорциях), определенном планом расходов – допущено нарушение п. 3.3.9 и п. 3.3.12 Соглашения.

По изложенным основаниям комиссией по мониторингу принято решение рекомендовать департаменту принять меры по возврату средств государственной поддержки в полном объеме.

Во исполнение вышеуказанного решения, в соответствии с п.п. 4.1., 4.4., 4.5. Соглашения сопроводительным письмом от 20.11.2019 № 7852/7 предпринимателю направлен акт о нарушении условий предоставления гранта и (или) единовременной помощи от 20.11.2019 № 12 с предложением в течение 10 рабочих дней устранить выявленные нарушения. Акт получен ответчиком нарочно 21.11.2019.

В ответе от 04.12.2019 предприниматель представил обоснование по выявленным нарушениям.

13.12.2019 департаментом было проведено заседание комиссии по мониторингу, на котором обращение предпринимателя рассмотрено.

В протоколе заседания комиссии № 4 сделан вывод о неустранении выявленных нарушений и принято решение рекомендовать департаменту направить предпринимателю требование о возврате средств гранта и единовременной помощи в полном объеме.

Средства гранта и единовременной помощи на бытовое обустройство ответчиком не возвращены, в связи с чем истец обратился с иском в арбитражный суд.


Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Правовая природа договорного обязательства о гранте заключается в безвозмездной передаче грантодателем денежных средств грантополучателю для направления их на общеполезные социально значимые цели с последующим предоставлением грантодателю отчета об их использовании.

Статьей 28 и статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Согласно части 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Порядок предоставления данного вида государственной поддержки регламентирован постановлением Правительства Севастополя от 16.02.2017 № 131-ПП.

Грант – средства бюджета города Севастополя, источником финансового обеспечения которых являются в том числе средства федерального бюджета, предоставляемые в форме субсидии на финансовое обеспечение затрат на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, которые перечисляются на отдельный лицевой счет начинающего фермера.

Главным администратором доходов и главным распорядителем бюджетных средств города Севастополя, осуществляющим предоставление грантов и (или) единовременной помощи в соответствии с настоящим Порядком, является департамент.

В соответствии с пунктом 6.3 Порядка предоставления начинающим фермерам грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство получатель должен представлять в Департамент:

Ежеквартально до 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом:

- отчеты о целевом расходовании гранта, единовременной помощи по формам, утверждаемым департаментом;

- заверенные выписки из лицевого счета, открытого в Управлении Федерального казначейства по городу Севастополю, о движении по счету средств гранта и расчетного счета, открытого в российской кредитной организации, о движении единовременной помощи и собственных средств в течение срока использования гранта и (или) единовременной помощи;

- копии документов, подтверждающих совершение сделки (ее этапов) по созданию имущества, выполнению работ (оказанию услуг), по перечню, устанавливаемому в разделе 3 настоящего Порядка;

- копии свидетельств о государственной регистрации права собственности на созданные объекты недвижимого имущества;

- копии платежных документов, подтверждающих перечисление средств гранта и (или) единовременной помощи;

- материалы фотофиксации приобретенного имущества, выполненных работ (оказанных услуг).

При непредставлении получателем гранта и (или) единовременной помощи документов, подтверждающих целевое использование гранта и (или) единовременной помощи, в сроки, предусмотренные пунктом 6.3 настоящего Порядка, получатель гранта и (или) единовременной помощи обязан вернуть средства в бюджет города Севастополя в полном объеме в течение 45 рабочих дней со дня истечения срока для их предоставления.

В случае установления фактов нарушения условий Соглашения, выявленных в результате проведенных Департаментом и органами государственного финансового контроля мероприятий по контролю, Департамент в течение 10 рабочих дней со дня выявления нарушения письменно уведомляет получателя гранта и (или) единовременной помощи об одностороннем отказе от исполнения Соглашения в соответствии со статьей 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации и о необходимости возврата гранта и (или) единовременной помощи в бюджет города Севастополя в полном объеме.

Предприниматель допустил нарушения соглашения:

п.п. 3.3.1 п. 3.3 Соглашения – в течение 5 лет со дня поступления гранта и единовременной помощи на лицевой и расчетный счет осуществлять деятельность крестьянского (фермерского) хозяйства на территории города Севастополя и развивать его согласно представленному на конкурсный обзор бизнес-плану.

п.п. 3.3.8 п. 3.3 Соглашения – использовать единовременную помощь только на цели, указанные в данном пункте.

п.п. 3.3.9 п. 3.3 Соглашения – соблюдать условия предоставления гранта и (или) единовременной помощи, предусмотренные Порядком.

п.п. 3.3.12 п. 3.3 Соглашения – оплачивать за счет собственных средств не менее 10% стоимости каждого наименования, приобретаемого за счет средств гранта, единовременной помощи, имущества, выполненных работ, оказанных услуг.

п.п. 3.3.13 п. 3.3 Соглашения – использовать грант и единовременную помощь на цели, указанные в плане расходов.

абз. 3 п. 2.1 Раздела 2 Соглашения – все активы, приобретенные за счет гранта, должны быть зарегистрированы на начинающего фермера и использоваться его крестьянским (фермерским) хозяйством на территории города федерального значения Севастополя и только в деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства начинающего фермера.

Доводы предпринимателя о правомерности его действий и фактическом израсходовании средств в полном соответствии с требованиями Порядка и Соглашения не нашли своего документального подтверждения.

При таких обстоятельствах суд считает, что заявленные исковые требования надлежит удовлетворить.

В соответствии с пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» в тех случаях, когда до окончания рассмотрения дела государственная пошлина не была уплачена (взыскана) частично либо в полном объеме ввиду действия отсрочки, рассрочки по уплате госпошлины, увеличения истцом размера исковых требований после обращения в арбитражный суд, вопрос о взыскании неуплаченной в федеральный бюджет государственной пошлины разрешается судом исходя из следующих обстоятельств. Если суд удовлетворяет заявленные требования, государственная пошлина взыскивается с другой стороны непосредственно в доход федерального бюджета применительно к части 3 статьи 110 АПК РФ.

На основании изложенного суд, руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

взыскать с Главы Крестьянского фермерского хозяйства ФИО2, ОГРНИП 317920400025280, ИНН <***>, г. Севастополь, в пользу Департамента сельского хозяйства города Севастополя, ОГРН <***>, ИНН <***>, <...> 750 000 рублей средств гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство.

Взыскать с Главы Крестьянского фермерского хозяйства ФИО2, ОГРНИП 317920400025280, ИНН <***>, г. Севастополь, в федеральный бюджет 30 500 рублей государственной пошлины.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.



Судья

А.Ю. Смоляков