Решение от 12 декабря 2024 г. по делу № А72-14699/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Железнодорожная, д. 14, г. Ульяновск, 432068

Тел. (8422) 33-46-08 Факс (8422) 32-54-54 E-mail: info@ulyanovsk.arbitr.ru www.ulyanovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск Дело № А72-14699/2024 13.12.2024

Резолютивная часть решения объявлена 11.12.2024 Решение в полном объеме изготовлено 13.12.2024

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания до и после перерыва секретарем судебного заседания Богдановой Н.С., рассмотрев дело по заявлению

Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск

к Обществу с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Багира» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении 73 № 008263 от 7.11.2024),

при участии:

до и после перерыва:

от заявителя – ФИО1, удостоверение ПРО № 087857, доверенность от 24.06.2024, диплом КФ № 46259;

от ответчика – ФИО2 паспорт, доверенность № Д-542с/1-04 от 09.01.2024, диплом регистрационный номер 288 от 28.06.2014.

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Багира» к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении 73 № 008263 от 7.11.2024).

Определением от 21.11.2024 указанное заявление принято судом к производству.

Суд провел предварительное судебное заседание, и, руководствуясь статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ, открыл судебное заседание в первой инстанции.

Представитель заявителя заявленные требования поддерживает. Представитель ответчика заявленные требования не признает, заявил суду о том, что не ознакомлен с материалами дела.

Судом объявлен перерыв в судебном заседании на 11.12.2024 на 09 час. 00 мин.

Информация о времени и месте продолжения судебного разбирательства размещена на официальном Интернет-сайте Арбитражного суда Ульяновской области по электронному адресу: ulyanovsk.arbitr.ru.

Ходатайств (в том числе об ознакомлении с материалами дела) суду не поступило.

После перерыва 11.12.2024 судебное заседание продолжено.

Представитель заявителя заявленные требования поддерживает, представил на обозрение суда материалы административного дела в отношении охранника ООО «ЧОО «Багира».

Представитель ответчика заявленные требования не признает

Как установлено материалами дела, согласно выписке из реестра лицензий, ООО «Частная охранная организация «Багира» имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности № ЛО56-00106-73/00028628 от 27.09.2001.

12.09.2024 из приемной Президента Российской Федерации по Ульяновской области за № А26-16-353/7331-СО1 в ЦЛРР Управление Росгвардии по Ульяновской области поступило обращение гражданки ФИО3 по вопросу незаконных действий, допущенных сотрудниками ООО «ЧОО «Багира» на объекте охраны торгово-развлекательный центр «Аквамолл», расположенный по адресу: <...>.

На основании поступившего обращения, по рапорту должностного лица от 16.09.2024, о возможном нарушении со стороны ООО «ЧОО «Багира» при оказании охранных услуг, 17.09.2024 сотрудниками Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Ульяновской области осуществлен выезд на объект охраны: торгово-развлекательный центр «Аквамолл», расположенный по адресу: <...>.

По результатам проведенных мероприятий сотрудником ЦЛРР Управления Росгвардии по Ульяновской области в деятельности юридического лица ООО «ЧОО «Багира» при оказании охранных услуг выявлено следующее нарушение законодательства о частной охранной деятельности: в нарушение части 5 статьи 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» 17.09.2024 года в 16 часов 40 минут работник ООО «ЧОО «Багира» ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., оказывал услуги охраны на объекте охраны: ТРЦ «Аквамолл», расположенного по адресу: <...>, не имея правового статуса частного охранника, что является грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности.

По выявленным нарушениям должностным лицом Управления Росгвардии по Ульяновской области 7.11.2024 в отношении ООО ЧОО «Багира» составлен протокол № 73 008263 об административном правонарушении по признакам состава правонарушения, предусмотренного частью 4 ст. 14.1 КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии представителя Общества, извещенного должным образом.

Материалы дела в соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ направлены в суд для решения вопроса о привлечении ООО ЧОО «Багира» к административной ответственности по части 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответчик заявленные требования не признаёт, в судебном заседании устно пояснял, что доказательства отсутствия у ФИО4 правового статуса частного охранника административным органом не представлены. Кроме того, административным органом при составлении протокола об административном правонарушении допущены процессуальные нарушения, а именно: нарушены права ответчика на ознакомление с материалами дела; административным органом велась видеосъемка на мобильный телефон; по требованию представителя ответчика административным органом не представлен оригинал протокола, составленный в отношении ФИО4, кроме того, представителю Общества не представлены документы на используемый для видеофиксации сотовый телефон.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влекущее наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с примечанием к данному пункту ст. 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно части 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

В соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 12 Федерального закона N 99-ФЗ частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее по тексту - Закон N 2487-1) частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Статьей 3 Закона от 11.03.1992 N 2487-1 предусмотрено, что частная детективная и охранная деятельность осуществляется для сыска и охраны. В целях охраны разрешается предоставление, в том числе следующих видов услуг: защита жизни и здоровья граждан; охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части; охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, которые имеют особо важное значение для обеспечения жизнедеятельности и безопасности государства и населения и перечень которых утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 N 498 (далее по тексту - Положение N 498), лицензионными

требованиями и условиями при осуществлении услуг по защите жизни и здоровья граждан, а также по охране объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 части третьей статьи 3 Закона N 2487-1, являются соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11 указанного Закона N 2487-1.

В соответствии с ч. 7 ст. 12 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в РФ" обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

Работники частной охранной организации имеют право оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком.

Оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации.

Физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать услуги, предусмотренные настоящей статьей (ч. 5 ст. 3 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в РФ").

Право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника (ч. 1 ст. 11.1 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в РФ").

Под удостоверением частного охранника понимается документ, дающий право частному охраннику работать по трудовому договору с охранной организацией на должности, связанной непосредственно с оказанием охранных услуг (п. 3 ст. 1.1 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в РФ").

Как следует из материалов дела, 12.09.2024 в адрес Управления Росгвардии по Ульяновской области перенаправлена жалоба посетителя торгового центра по вопросу незаконных действий, допущенных сотрудниками ООО «ЧОО «Багира» на объекте охраны торгово-развлекательный центр «Аквамолл», расположенный по адресу: <...>.

С целью всестороннего и объективного рассмотрения поступившего обращения, а также руководствуясь ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", п. 11.4 Инструкции о порядке рассмотрения обращений граждан и организаций в войсках национальной гвардии Российской Федерации, утвержденной Приказом Росгвардии от 09.06.2017 № 170, сотрудниками Управления Росгвардии по Ульяновской области 17.09.2024 осуществлен выезд на место для проверки фактов и обстоятельств, изложенных в обращении.

В ходе выезда Управлением установлено, что 17.09.2024 года в 16 часов 40 минут работник ООО «ЧОО «Багира» ФИО4 оказывал услуги охраны на объекте охраны: ТРЦ «Аквамолл», расположенного по адресу: <...>, не имея правового статуса частного охранника, что является грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности.

При этом ни суду, ни административному органу частной охранной организацией не представлены документы, опровергающие указанное нарушение и подтверждающие

наличие у сотрудника, оказывающего услуги охраны на объекте, соответствующего статуса.

Материалами дела подтверждается грубое нарушение обществом лицензионных требований, выразившееся в том, что работник ООО ЧОП «Багира» оказывал услуги охраны, не имея правового статуса частного охранника

Указанное выше нарушение, нашедшее подтверждение материалами дела, свидетельствует о наличии события вменяемого административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Совокупность данных условий в настоящем деле имеется, вина ответчика в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 и ч.4 ст.14.1 КоАП РФ подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении 73 № 008263 от 7.11.2024, рапортами должностного лица Управления, документами и объяснениями.

Доводы ответчика о процессуальных нарушениях административного органа судом отклоняются в связи со следующим.

В силу пункта 4 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Из материалов административного дела, усматривается, что заявитель не был лишен возможности защиты своих прав и законных интересов в ходе административной процедуры, а именно: заявителю были разъяснены его права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, была предоставлена возможность ознакомления с протоколом и материалами дела об административном правонарушении, законный представитель заявителя не был лишен возможности представить объяснения и замечания по содержанию протокола.

Представитель Общества присутствовал и при составлении протокола об административном правонарушении, и при рассмотрении дела судом, о чем был надлежаще уведомлен. То обстоятельство, что ходатайство защитника о переносе дня составления протокола не было удовлетворено, и представитель Общества покинул место составления протокола, не дождавшись окончания процедуры, не свидетельствует о нарушении его прав, поскольку все положения КоАП РФ должностным лицом Управления были соблюдены.

В судебном заседании административным органом на обозрение суда представлен оригинал Протокола № 008258 от 17.09.2024 о привлечении ФИО4 к административной ответственности по ч.1 ст. 20.16 КоАП РФ. Суд обозрел подлинник, представленный административным органом на обозрение суда, сверил с копией, представленной заявителем в материалы дела. В связи с чем, доводы ответчика о несоответствии имеющейся в деле копии протокола об административном правонарушении в отношении ФИО4 оригиналу судом отклоняются.

Представитель Управления также пояснил суду в судебном заседании, что постановление о привлечении ФИО4 к административной ответственности по ч.1 ст. 20.16 КоАП РФ исполнено, штраф оплачен.

Срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

Санкция части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен статьей 4.1.2 "Особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям и являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям".

Согласно части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

ООО ЧОО «Багира» по сведениям Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства относится к категории субъектов малого предпринимательства (малое предприятие), следовательно, размер штрафа может быть назначен Обществу в размере, предусмотренном для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Санкция части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При этом суд учитывает наличие отягчающего обстоятельства: по данным Картотеки арбитражных дел, Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 24.08.2023 по делу № А72-7690/2023 (оставленным без изменения Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2023, Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 6.02.2024 и Определением Верховного Суда Российской Федерации от 10.06.2024) заявленные Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) требования удовлетворены. Суд привлек Общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "Багира" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>; 432017, <...>, этаж 3 помещение 14/4) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.

Следовательно, на дату совершения нового правонарушения Общество считалось подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст.ст.4.6, 4.3 КоАП РФ.

Оценив обстоятельства дела на основании представленных суду доказательств, исходя из характера правонарушения, учитывая повторность совершения правонарушения, а также руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и нормами законодательства о смягчении административной ответственности субъектам малого и среднего предпринимательства в сложившейся экономической и политической

ситуации, суд принимает решение о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Багира» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 8000 руб.

В соответствии со ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, ст. ст. 204, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявлений о привлечении к административной ответственности и обжалование решений по данной категории дел не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Заявленные Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) требования удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "Багира" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>; 432017, <...>, этаж 3 помещение 14/4) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 8000 (восемь тысяч) рублей.

Административный штраф лицом, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по реквизитам:

Получатель: Управление Росгвардии по Ульяновской области (л/с <***>),

ИНН <***>, КПП 732101001; ОКТМО 73701000; БИК 017308101, Счет 03100643000000016800, кор счет: 40102810645370000061

Наименование банка плательщика (получателя): отделение Ульяновск Банка России // УФК по Ульяновской области, г.Ульяновск,

КБК: 18011601141010001140 УИН: 18011673241107082639.

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Ульяновской области.

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, направить на взыскание штрафа в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к административной ответственности.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Ю.А. Овсяникова

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи