Решение от 17 августа 2020 г. по делу № А07-512/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-512/2020
г. Уфа
17 августа 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 10.08.2020

Полный текст решения изготовлен 17.08.2020

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Абдуллиной Э.Р. , при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Аминевой Г.М. , рассмотрев дело по иску

ЦЕНТРАЛИЗОВАННОЙ РЕЛИГИОЗНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ДУХОВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ МУСУЛЬМАН РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к АДМИНИСТРАЦИИ ГО Г. УФА РБ (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об обязании Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан изменить Договор от 16.01.2015 г. № 49-РТ о развитии застроенной территории квартала, ограниченного улицами Коммунистической, ФИО1, проспектом Салавата Юлаева в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, в пятнадцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу, путем заключения дополнительного соглашения к Договору от 16.01.2015 г. № 49-РТ о развитии застроенной территории, в котором пункт 3.1.16. Договора от 16.01.2015 г. № 49-РТ изложить в следующей редакции: « 3.1.16. Осуществить строительство застроенной территории, указанной в пункте 1.1. настоящего Договора в срок до 16.01.2025 г. с момента заключения настоящего Договора, в соответствии с утвержденным проектом планировки застроенной территории».

в отсутствие лиц участвующих в деле, извещенных надлежаще о времени и месте судебного разбирательства,

ЦЕНТРАЛИЗОВАННАЯ РЕЛИГИОЗНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ДУХОВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ МУСУЛЬМАН РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к АДМИНИСТРАЦИИ ГО Г. УФА РБ об обязании Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан изменить Договор от 16.01.2015 г. № 49-РТ о развитии застроенной территории квартала, ограниченного улицами Коммунистической, ФИО1, проспектом Салавата Юлаева в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, в пятнадцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу, путем заключения дополнительного соглашения к Договору от 16.01.2015 г. № 49-РТ о развитии застроенной территории, в котором пункт 3.1.16. Договора от 16.01.2015 г. № 49-РТ изложить в следующей редакции: « 3.1.16. Осуществить строительство застроенной территории, указанной в пункте 1.1. настоящего Договора в срок до 16.01.2025 г. с момента заключения настоящего Договора, в соответствии с утвержденным проектом планировки застроенной территории».

В предварительном судебном заседании 20.02.2020 представитель ответчика заявлял ходатайство об отложении судебного разбирательства для заключения мирового соглашения, представитель истца намерение сторон заключить мировое соглашение подтвердил.

Однако, до даты судебного заседания (10.08.2020) доказательств, свидетельствующих о достижении между сторонами договоренности о завершении дела мирным путем, не представлено, в связи с чем, учитывая длительность рассмотрения дела и истечение процессуальных сроков, суд считает необходимым рассмотреть дело по имеющимся в материалах доказательствам.

Определением от 01.06.2020 суд проинформировал лиц, участвующих в деле, о возможности проведения судебного онлайн-заседания с использованием системы веб-конференции

Представители сторон ходатайств о проведении судебного заседания путем онлайн заседания не заявляли, ходатайств о невозможности проведения судебного заседания без участия своих представителей не заявили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

Таким образом, суд, учитывая, что отсутствие от сторон ходатайств о невозможности проведения судебного заседания без участия своих представителей не заявили, при этом в определении суда от 01.06.2020, было разъяснено, что в случае несогласия на рассмотрение дела по существу в отсутствие сторон необходимо направить в суд мотивированное ходатайство об отложении судебного заседания с указанием причин невозможности рассмотрения дела по имеющимся доказательствам, рассмотрел дело в порядке ст. ст. 123,156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 16.02.2015 г. между Администрацией городского округа город Уфа (далее - Ответчик) и Централизованной религиозной организацией Духовное управление мусульман Республики Башкортостан (далее - Истец) был заключен Договор о развитии застроенной территории квартала, ограниченной улицами Коммунистической, ФИО1, проспектом Салавата Юлаева в Кировском районе городского округа горд Уфа Республики Башкортостан № 49-РТ (далее - Договор РТ).

Согласно указанному Договору РТ Истец обязался подготовить проект планировки и проект межевания застроенной территории квартала, ограниченной улицами Коммунистической, ФИО1, проспектом Салавата Юлаева в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, ориентировочной площадью 8.2 га, и предоставить на рассмотрение в Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан. Максимальный срок исполнения - не позднее 18-ти месяцев с момента принятия решения Истцом о разработке проекта планировки и проекта межевания территории, подлежащей развитию.

Согласно пункту 3.3.2. Договора РТ Администрация обязуется после проведения публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории, с учетом протокола публичных слушаний, принять в течение 14-ти дней со дня поступления протокола публичных слушаний и заключения о результатах публичных слушаний решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку, с учетом указанных в протоколе и заключении замечаний.

Нарушений сроков и условий договора Администрацией ГО г. Уфа повлекло обращение общества с настоящим иском в суд.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суда считает, что являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Согласно статье 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) изменение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно ч. 1 ст. 46.2. ГрК РФ по договору о развитии застроенной территории (далее также - договор) одна сторона обязуется в установленный договором срок своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц выполнить обязательства в соответствии с пунктами 3 - 6 части 3 настоящей статьи, а другая сторона (орган местного самоуправления) обязуется создать необходимые условия для выполнения обязательств в соответствии с пунктами 7 - 9 части 3 настоящей статьи.

Договором могут быть предусмотрены иные обязательства сторон в соответствии с частью 4 настоящей статьи. Договор заключается органом местного самоуправления, принявшим решение о развитии застроенной территории, с победителем открытого аукциона на право заключить такой договор или иным лицом в соответствии с частями 17.2, 17.3, 25 и 28 статьи 46.3 настоящего Кодекса (ч. 2 ст. 46.2 ГрК РФ).

Одним из существенных условий договора о развитии застроенной территории является срок договора (п. 10 ч. 3 ст. 46.2. ГрК РФ).

Частью 26 ст. 46.3. ГрК РФ предусмотрено, что договор о развитии застроенной территории заключается на условиях, указанных в извещении о проведении аукциона, по цене, предложенной победителем аукциона.

При заключении договора изменение условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон не допускается.

Нормы ст. 46.2. ГрК РФ предусматривают закрытый перечень существенных условий, которые должны быть включены в договор о развитии застроенной территории, в том числе условия и объем участия органа местного самоуправления в развитии застроенной территории с указанием соответствующих сроков исполнения обязательств сторон и срока действия самого договора.

Исходя из положений ч. 26 ст. 46.3. ГрК РФ, запрет на изменение условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон установлен только на момент его заключения.

Из содержания названной правовой нормы не следует запрета на продление срока действия договора применительно к уже заключенному договору о развитии застроенной территории.

Указанная норма устанавливает невозможность изменения сторонами условий заключаемого по итогам аукциона договора по отношению к аукционным условиям в целях исключения возможности нарушения прав других потенциальных участников аукциона, но не исключает возможность применения ст. ст. 450, 451 Гражданского кодекса РФ в процессе исполнения ранее заключенного договора.

Данный вывод подтверждается позицией ВС РФ, изложенной в определении от 11.01.2019 № 305-КГ18-22746, определении от 11.03.2019 № 305-ЭС19-1406 по делу № А40-231567/2017.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что во время исполнения договора, Администрацией ГО г. Уфа неоднократно допускались нарушения его сроков и условий, заключающихся в следующем.

22.04.2016г. Решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 61/10 назначены публичные слушания по проекту планировки и проекту межевания территории квартала № 588, ограниченного улицами Коммунистической до улицы Бехтерева в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан (заказчик - Централизованная религиозная организация Духовное управление мусульман Республики Башкортостан).

30.05.2016г. в Администрации Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан были проведены публичные слушания. По результатам проведения публичных слушаний был составлен протокол их проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

14.06.2016г. председателем Комиссии по проведению публичных слушаний в сфере градостроительной деятельности на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан были составлены решение и заключение о проведении публичных слушаний.

16.06.2016г. решение и заключение о проведении публичных слушаний было направлено в адрес Администрации. В период с 30.06.2016 г. Администрация, во исполнение пункта 3.3.2. Договора РТ (14 дней), была обязана принять решение об утверждении документации по планировке территории или отклонении такой документации и о направлении ее на доработку, с учетом указанных в протоколе и заключении замечаний.

Истец неоднократно обращался в Администрацию с письмами (от 21.03.2016 г., от 21.06.2016г.) с просьбой вынести Постановление об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории квартала № 588, утвержденного на публичных слушаниях.

12.05.2017г. Ответчик направил в адрес Истца письмо № 01-02-486/11, в котором указал на то, что проект планировки и проект межевания территории выполнен без учета защитных зон объектов культурного наследия (ул. Коммунистическая 170, ул. ФИО1 4), предусмотренных статьей 34.1. Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и вступивших в силу 03.10.2016 г. в связи с указанным, проект постановления «Об отклонении и направлении на доработку проекта планировки и проекта межевания территории квартала № 588, ограниченного проспектом Салавата Юлаева, улицами ФИО1, Коммунистической до улицы Бехтерева в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан» подготовлен с учетом публичных слушаний и проходит процедуру согласования в Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Однако письмом от 27.07.2017 г. Ответчик сообщил, что по письму Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан исх. № 01-02-486/11 от 12.05.2017г. статья 34.1 «Защитные зоны объектов культурного наследия» Федерального закона Российской Федерации № 73-ФЗ от 14.06.2002 г. начал действовать с 03.10.2016 г.

В связи с бездействием Ответчика Истец обратился в Прокуратуру Республики Башкортостан с письмом от 10.08.2017 г. № 104 с просьбой принять меры прокурорского реагирования.

05.09.2017г. Прокуратура Республики Башкортостан письмом № 7/3-416-17/54639 уведомила Истца о том, что в адрес Главы администрации вынесено представление, поскольку администрацией муниципальная услуга не предоставлена и соответствующее решение на протяжении длительного времени об утверждении либо отклонении проекта планировки и межевания названного квартала не принято.

09.10.2017г. Ответчик письмом № 01-15-821, направленному в адрес И.о. прокурора города Уфы, сообщил, что «... нарушение сроков принятия соответствующего постановления по итогам проведения публичных слушаний по рассмотрению проекта планировки и проекта межевания территории квартала № 588, ограниченного проспектом Салавата Юлаева, улицами ФИО1, Коммунистической до улицы Бехтерева в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан стало ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей первым заместителем главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан ФИО2.».

23.11.2017г. с просрочкой в 1 год 4 месяца и 24 дня Администрацией была исполнена обязанность, предусмотренная пунктом 3.3.2. Договора РТ, а именно, было вынесено Постановление № 1620 «Об отклонении и о направлении на доработку проекта планировки и проекта межевания территории квартала № 588, ограниченного проспектом Салавата Юлаева, улицами ФИО1, Коммунистической до улицы Бехтерева в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан».

В пункте 1 Постановления указано - отклонить от утверждения проект планировки и проект межевания территории квартала № 588, ограниченного проспектом Салавата Юлаева, улицами ФИО1, Коммунистической до улицы Бехтерева в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, площадью 20,0 и направить на доработку с учетом заявленных гражданами замечаний и предложений, отраженных в протоколе публичных слушаний и заключении о результатах публичных слушаний от 14.06.2016 г.

30.12.2019 г. Истцом в адрес Ответчика было направлено обращение с просьбой продлить срок действия Договора РТ на пять лет. Ответа на указанное обращение не поступало.

Установлено, что со стороны истца своевременно предпринимались все необходимые действия по исполнению условий договора о развитии территории и его реализации.

Суду предоставлены доказательства того, что указанные в исковом заявлении срок задержки в освоении участка при сопоставлении с общим сроком договора является существенным и не увеличение срока договора создает препятствия заявителю в реализации договора развития территории и непосредственно нарушает его права и законные интересы.

Доказательств опровергающих доводы, указанные в исковом заявлении ЦЕНТРАЛИЗОВАННОЙ РЕЛИГИОЗНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ДУХОВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ МУСУЛЬМАН РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН, ответчиком предоставлено не было.

Так в случае наличия объективных причин, при которых невозможно исполнения договора в срок, установленный его условиями, изменение возможно без проведения торгов. Но обязательства, свидетельствующие о наличии административных предпосылок, при которых исполнения обязательств будет невозможно в установленный на торгах срок, должны быть установлены только в судебном порядке, согласно подпункта 3 п. 8 ст. 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, допускается изменение условий договора, заключенного по результатам торгов, если такое изменение не влияет на условие договора, имеющее существенное значение для определения цены на торгах, а также в иных случаях, установленных законом.

Как следует из содержания части 3 ст. 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, данной нормой предусмотрены существенные условия договора о развитии территории, которые в свою очередь были отражены в договоре № 50-РТ, в том числе максимальные сроки выполнения указанных обязательств.

В силу ч. 26 ст. 46.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации договор заключается на условиях, указанных в извещении о проведении аукциона, по цене, предложенной победителем аукциона.

При заключении договора изменение условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон не допускается.

Между тем, исходя из положений ч. 26 ст. 46.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации запрет на изменение условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон установлен в момент его заключения.

Из содержания названной правовой нормы не следует запрета на продление срока действия договора применительно к уже заключенному договору о развитии застроенной территории.

Учитывая значительный объем предусмотренных законом необходимых действий со стороны Администрации (как органа местного самоуправления) обуславливающих в свою очередь своевременное поэтапное выполнение обязательств со ЦЕНТРАЛИЗОВАННОЙ РЕЛИГИОЗНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ДУХОВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ МУСУЛЬМАН РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН (лица, заключившего договор с органом местного самоуправления) суд признает довод истца о существенном нарушении договора со стороны Администрации обоснованным.

Совокупность перечисленных обстоятельств свидетельствует о наличии объективных оснований для продления срока действия договора развития застроенной территории и сроков исполнения отдельных обязательств в рамках данного договора, в связи с чем, заключение дополнительного соглашения в данном случае не является изменением условии аукциона при заключении договора на развитии застроенной территории, нарушающим ч. 26 ст. 46.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Данный вывод соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 03.10.2014 № 305-ЭС14-1722.

При указанных обстоятельствах, исковые требования истца подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на ответчика в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Администрацию Городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) внести изменения в договор от 16.01.2015г. № 49-РТ о развитии застроенной территории квартала, ограниченного улицами Коммунистической, ФИО1, проспектом Салавата Юлаева в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, в пятнадцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу, путем заключения дополнительного соглашения к Договору от 16.01.2015 г. № 49-РТ о развитии застроенной территории, изложив 3.1.16. Договора от 16.01.2015 г. № 49-РТ в следующей редакции:

« 3.1.16. Осуществить строительство застроенной территории, указанной в пункте 1.1. настоящего Договора в срок до 16.01.2025 г. с момента заключения настоящего Договора, в соответствии с утвержденным проектом планировки застроенной территории».

Взыскать с Администрации Городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Администрацию Городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по госпошлине в размере 6 000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Э.Р. Абдуллина