Решение от 3 сентября 2025 г. по делу № А73-7196/2025

Арбитражный суд Хабаровского края

<...>, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-7196/2025
г. Хабаровск
04 сентября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 августа 2025 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Маскаевой А.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Олейниковой Л.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680021, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Лада» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680000, <...>, помещ. I (1-8))

об аннулировании лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания от 20.09.2024 № 27РПО0001540, со сроком действия с 03.11.2023 по 02.11.2025,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Хабаровском крае (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680000, <...>).

при участии:

от истца – ФИО1 по доверенности от 13.03.2025 № 67, ФИО2 по доверенности от 13.03.2025 № 66;

от ответчика – генеральный директор ФИО3;

от третьего лица – ФИО4 по доверенности от 30.08.2024 № 8,

У С Т А Н О В И Л:

Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Главное управление, истец, лицензирующий орган) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Лада» (далее – ООО «Лада», общество, ответчик) об аннулировании лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции оказании услуг общественного питания  от 20.09.2024 № 27РПО0001540, со сроком действия с 03.11.2023 по 02.11.2025.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Хабаровском крае (далее – уполномоченный по защите прав предпринимателей, третье лицо).

Представитель Главного управления доводы, изложенные в исковом заявлении и дополнительных пояснениях, поддержал, на удовлетворении требований настаивал, представил дополнительные документы в обоснование требований.

Представитель общества возражал доводам истца согласно отзыву, во исполнение определения от 25.06.2025 представил документы в обоснование возражений.

Представитель уполномоченного по защите прав предпринимателей поддержал позицию ответчика согласно отзыву.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялись перерывы с 04 до 14 августа 2025 г., с 14 до 21 августа 2025 г.

По материалам дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

ООО «Лада» имеет лицензию на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания от 20.09.2024 № 27РПО0001540, сроком действия с 03.11.2023 по 02.11.2025. Место оказания услуг – <...>.

Главным управлением на основании задания от 11.04.2025 № Б2025-04.3-470 в рамках осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, 15.04.2025 проведено выездное обследование, в ходе которого произведен осмотр торгового объекта – Буфет ООО «Лада», расположенного в МКД № 76 по ул. Калинина в г. Хабаровске.

В ходе осмотра должностным лицом уполномоченного органа установлено, что в помещениях, включенных в лицензию от 20.09.2024 № 27РПО0001540 - помещение № 2 заявленное при выдаче и продлении лицензии как зал обслуживания посетителей оборудован под розничную продажу алкогольной продукции; торговый зал оборудован стеллажами и холодильными камерами, в которых размещена в свободной продаже алкогольная продукция в ассортименте с указанием цены за потребительскую тару; предоставлена возможность самостоятельно передвигаться по торговому залу, выбирать и приобретать товары находящиеся в напольных холодильных камерах. В помещении № 2 отсутствуют посадочные места для посетителей, столики не выставлены, отсутствуют туалетные комнаты, зал обслуживания посетителей.

В ходе проведения выездного обследования в протоколе осмотра в рамках выездного обследования от 15.04.2025 16 час. 49 мин., с приложением фото- и видеоматериалов, зафиксирован факт продажи алкогольной продукции (шампанское). Расчет произведен без вскрытия потребительской тары на вынос, в нарушение требований абзаца 3 пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ).

Приведенные обстоятельства также отражены в акте по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 18.04.2025.

По результатам контрольного мероприятия Главное управление пришло к выводу о том, что в торговом объекте, включенном в лицензию на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания от 20.09.2024 № 27РПО0001540, фактически не оказываются услуги общественно питания, поскольку отсутствует зал обслуживания посетителей, (площадь, предназначенная непосредственно для употребления пищи и проведения досуга), меню, посадочные места, предметы столового инвентаря, блюда из полуфабрикатов высокой степени готовности, горячие блюда несложного приготовления, сладкие блюда, мучные кулинарные изделия, булочные и кондитерские изделия на момент осмотра к продаже не представлены; в доступном для обозрения месте не обнаружены туалеты с раковинами для мытья рук; отсутствуют признаки наличия моечного зала, производственных помещений. Вместо этого в данном объекте осуществляется деятельность по розничной продаже алкогольной продукции.

Распоряжением от 18.04.2025 № 1319-р, в связи с выявлением нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии, выразившегося в обнаружении недостоверных данных в документах, представленных обществом для оформления лицензии, лицензирующим органом приостановлено действие лицензии от 20.09.2024 № 27РПО0001540, до дня вступления в законную силу принятого судом решения об аннулировании лицензии или об отказе в ее аннулировании.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения лицензирующего органа на основании пункта 3, подпункта 1 пункта 3.1 статьи 20 Закона № 171-ФЗ в суд с исковым заявлением об аннулировании лицензии.

В обоснование требования Главным управлением приведены доводы о несоответствии фактического вида деятельности лицензионным требованиям – осуществление розничной торговли алкогольной продукции вместо реализации алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, как указано в лицензии; указано на отсутствие оборудования зала обслуживания посетителей, что является обязательным условием для объектов общественного питания согласно действующему законодательству; организация самостоятельного выбора и приобретения продукции покупателями, что противоречит формату деятельности буфета; реализация алкогольной продукции исключительно в объеме потребительской упаковки; неоднократные факты реализации алкогольной продукции на вынос без вскрытия потребительской тары.

В обоснование возражений ООО «Лада» приведены доводы о том, что общество фактически оказывает услуги общественного питания в буфете, зал обслуживания оборудован для оказания услуг – столики, посадочные мера, туалет; на момент проведения выездного обследования столики были убраны в связи с уборкой помещения; факты реализации алкогольной продукции на вынос без вскрытия потребительской тары имели разовый характер, обусловлены действиями продавца, к которому применены меры дисциплинарной ответственности; акт контрольного мероприятия не содержит сведений о видеофиксации.

Позиция уполномоченного по защите прав предпринимателя согласно отзыву сводится к отсутствию у Главного управления достаточных материалов для принятия решения о приостановлении действия лицензии, полномочий на принятие такого решения по результатам выездного обследования; не учтена степень вины ООО «Лада» при продаже алкогольной продукции (шампанское), при которой произведен расчет без вскрытия потребительской тары; юридическое лицо предприняло все необходимые меры для соблюдения обязательных требований.

В силу статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) под лицензированием понимается деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования. Лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. Лицензиатом является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) установлено, что целью государственного регулирования является защита нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В силу пункта 1 статьи 11 и пункта 1 статьи 18 Закона № 171-ФЗ производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляются организациями при наличии соответствующих лицензий.

Согласно абзацу десятому пункта 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ лицензированию подлежит розничная продажа алкогольной продукции, за исключением пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

При этом в силу абзаца пятого пункта 4 статьи 18 Закона № 171-ФЗ лицензия на осуществление вида деятельности, указанного в абзаце десятом пункта 2 настоящей статьи, выдаются отдельно на розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.  

В абзаце седьмом пункта 4 статьи 18 Закона № 171-ФЗ указано, что лицензия на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания предусматривает право организации на осуществление закупки (за исключением импорта) алкогольной продукции по договору поставки, хранение (в том числе во вскрытой потребительской таре (упаковке), использование в соответствии с подпунктом 15 статьи 2 настоящего Федерального закона для изготовления алкогольных напитков, кулинарных блюд, спиртосодержащей пищевой продукции и иной пищевой продукции, отпуск алкогольной продукции потребителю во вскрытой потребительской таре или в розлив, осуществляемые при оказании услуг общественного питания в месте нахождения, указанном в лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, а также в сезонном зале (зоне) обслуживания посетителей.

Абзацем двадцать пятым пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрещается розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований указанного Закона.

В соответствии с пунктом 3.2-2 статьи 19 Закона № 171-ФЗ, в редакции, действовавшей в период выдачи лицензии, для получения лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания заявитель, в числе прочих, представляет в лицензирующий орган:

- документы, подтверждающие наличие у заявителя (за исключением бюджетных учреждений) стационарного объекта общественного питания в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 3 пункта 6, абзацем девятым пункта 10 статьи 16 настоящего Федерального закона) (подпункт 2);

- копия уведомления о начале предоставления услуг общественного питания. В случае, если указанный документ не представлен заявителем, указанный документ представляется по межведомственному запросу лицензирующего органа уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (подпункт 5).

Подпунктом 1 пункта 3.1 статьи 20 Закона № 171-ФЗ установлено, что одним из оснований для аннулирования лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в судебном порядке является обнаружение недостоверных данных в документах, представленных лицензиатом для получения такой лицензии.

В пункте 10 постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» отмечено, что при рассмотрении споров, связанных с аннулированием названных лицензий, судам необходимо исходить из того, что установление факта соответствующего нарушения само по себе еще не является безусловным основанием аннулирования лицензии. Суду надлежит оценить существенность допущенного нарушения и с учетом этого обстоятельства принять решение о необходимости применения такого последствия, как аннулирование лицензии.

Аннулирование лицензии должно соответствовать требованиям справедливости, соразмерности и соответствия характеру совершенного деяния. Наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для удовлетворения заявленного требования.

Соответственно, в каждом конкретном случае административный орган должен доказать не только наличие формальных оснований для аннулирования лицензии, но и обосновать необходимость применения именно такой меры воздействия. Поскольку лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера может быть применена для целей защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.

В соответствии с пунктом 3.1.9[1] Положения о главном управлении регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 16.10.2012 № 371-пр, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Главное управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края осуществляет на территории края лицензирование розничной продажи алкогольной продукции (за исключением лицензирования производства, хранения, поставки и розничной продажи произведенной сельскохозяйственными производителями винодельческой продукции); осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно абзацам первому, третьему пункта 4 статьи 16 Закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется только в объектах общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей (далее - объект общественного питания), сезонных залах (зонах) обслуживания посетителей, вагонах-ресторанах (вагонах-кафе, вагонах-буфетах, вагонах-барах), а также на морских судах и судах смешанного река-море плавания, внутреннего плавания (далее - водные суда), воздушных судах, за исключением случаев, указанных в настоящем пункте; розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется при условии вскрытия лицом, непосредственно осуществляющим отпуск алкогольной продукции (продавцом), потребительской тары (упаковки).

Согласно абзацу второму пункта 4.1 статьи 16 Закона № 171-ФЗ под площадью зала обслуживания посетителей понимается площадь специально оборудованных помещений объекта общественного питания, предназначенных для потребления готовой кулинарной продукции, кондитерских изделий и (или) покупных товаров, определяемая на основании инвентаризационных и правоустанавливающих документов.

Согласно пункту 3 Правил оказания услуг общественного питания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.1997 № 1036 (далее - Правила № 1036), услуги общественного питания оказываются в ресторанах, кафе, барах, столовых, закусочных и других местах общественного питания, типы которых, а для ресторанов и баров также их классы (люкс, высший, первый) определяются исполнителем в соответствии с государственным стандартом.

Исполнитель обязан соблюдать установленные в государственных стандартах, санитарных, противопожарных правилах, технических документах, других правилах и нормативных документах обязательные требования безопасности услуг для жизни, здоровья людей, окружающей среды и имущества (пункт 6 Правил N 1036).

Общие требования и классификация предприятий (объектов) общественного питания различных типов устанавливает ГОСТ 30389-2013 «Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования», введенный в действие Приказом Росстандарта от 22.11.2013 № 1676-ст (далее - ГОСТ 30389-2013), который распространяется на предприятия (объекты) общественного питания юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В соответствии с пунктом 3.1 ГОСТ 30389-2013 под предприятием (объектом) общественного питания понимается имущественный комплекс, используемый юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем для оказания услуг общественного питания, в т.ч. изготовления продукции общественного питания, создания условий для потребления и реализации продукции общественного питания и покупных товаров как на месте изготовления, так и вне его по заказам, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг.

Буфет - это предприятие (объект) общественного питания, реализующее с потреблением на месте ограниченный ассортимент продукции общественного питания из полуфабрикатов высокой степени готовности, в том числе холодные и горячие блюда, закуски, мучные кулинарные, хлебобулочные и кондитерские изделия, алкогольные и безалкогольные напитки, покупные товары (пункт 3.6 ГОСТ 30389-2013; пункт 31 «ГОСТ 31985-2013. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Термины и определения», утвержденный Приказом Росстандарта от 27.06.2013 № 191-ст).

В таблице Б.1 ГОСТ 30389-2013 приведены минимальные требования к предприятиям общественного питания различных типов и классов, в том числе и буфетам, в частности требования к зданиям, к помещениям для потребителей. Обязательным требованием к помещениям буфета является наличие туалетных комнат, оборудованных туалетными кабинами, умывальниками с зеркалом, электророзетками, туалетной бумагой, мылом или диспенсером с жидким мылом, бумажными полотенцами или электрополотенцами, крючками для одежды, корзиной для мусора.

В ходе судебного разбирательства согласно представленным в материалы дела документам контрольного мероприятия, видео- и фотоматериалам, судом установлено, что в здании многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, слева, организована входная группа в буфет «НольПять».

С внешней стороны входа в объект, справа от входной двери, размещена информационная таблица с указанием организации, осуществляющей деятельность: ООО «Лада» 680000 <...>, пом. I (1-8), ИНН <***>, ОГРН <***>. Режим работы 24 часа без перерыва и выходных. При входе в здание расположен тамбур, слева от входа вдоль стены двухъярусная деревянная полка, на стенке доска с информацией, нанесенной мелом: «Никогда не опоздать туда где тебя ждут 24/7» и объявлением, распечатанном на листе бумаги «Уважаемые посетители! Не шумите! Мы находимся в жилом доме! Лицам без определенного места жительства находится запрещено!!! У нас не приют». В углу напольная вешалка для одежды. К стене напротив входной двери монтирована полка, на полу стул. За «стойкой» мужчина в верхней одежде распивает с пластиковой бутылки, предположительно пиво. На стене справа от входа плакат «Маркет Бар» с наименованиями видов алкогольной продукции. Уголок потребителя представлен с размещенными свидетельством о постановке на налоговый учет.

Следующим помещением, доступным к обозрению торговый зал. Слева от входа напольная конструкция-стеллаж с соками, в стеклянной таре и тетрапаке с указанием стоимости за единицу товара, на полу морозильный ларь с мороженным в ассортименте, ценниками за единицу.

Далее вдоль стены слева 9 холодильных шкафов со стеклянными дверцами с напитками, в том числе пивом, далее еще 5 холодильных камер с пивом. На каждый вид продукции имеется ценник с указанием стоимости за единицу товара.

Далее в углу и вдоль стены справа зона маркированной алкогольной продукции представлена в виде настенных полок, прилавка со стеклом. К продаже представлен широкий перечень спиртосодержащей продукции с указанием стоимости за единицу товара. Цены на алкогольную продукцию указаны за целую единицу потребительской тары.

Правее от зоны расчета пивная стена с монтированными пивными кранами. Исходя из доступного для обозрения перечня тары, представленной для розлива, продажа осуществляется в пластиковые бутылки, стаканы отсутствуют.

Далее вдоль стены расположены прилавки с рыбной продукцией, упакованной в заводскую упаковку, сыры, бакалейная продукция (овощи в банке, грибы в банке, корнишоны в банке, баклажаны в банке, фасоль в банке, фруктовые компоты в банках) с указанием цены за единицу (банку), закуски к пиву (копченное мясо, сырные палочки) с указанием цены по весу.

Вблизи зоны с маркированной продукцией, на полу размещены стяжки с пивом в пластиковой упаковке.

Прикассовая зона ограждена стойкой для проведения расчетов с покупателями. Реализация алкогольной продукции осуществляется прилавочным методом – отпуск товаров осуществляется продавцом-кассиром. Алкогольная продукция реализуется исключительно в объеме потребительской тары.

В торговом зале на момент контрольного мероприятия, что подтверждается видеозаписью, отсутствуют столы, стулья, иные посадочные места, открытые производственные участки для доготовки продукции, раздаточные зоны и прочее, недоступных для потребителей, торговый объект оборудован под розничную продажу алкогольной продукции. Кроме того, в доступном для обозрения месте также не обнаружены туалеты с раковинами для мытья рук.

Вопреки доводам уполномоченного по защите прав предпринимателей о наличии туалетной комнаты для посетителей из содержания видеозаписи выездного обследования (видеозапись на 30 секунде) следует, что на двери помещения, заявляемого как туалетная комната, общая для посетителей и персонала, размещено изображение знака 3.1 ПДД «Въезд запрещен», что указывает на недоступность указанного помещения для посетителей.

Согласно представленным в материалы дела фото и видеоматериалам контрольного мероприятия, в ходе выездного обследования зафиксировано, что торговый зал оборудован стеллажами и холодильными камерами, в которых размещена в свободной продаже алкогольная продукция в ассортименте с указанием цены. Покупатели свободно передвигаются по торговому залу, выбирают и приобретают товары.

Факт проведения уборки на момент проведения выездного обследования опровергается содержанием видеозаписи проведения выездного обследования. При этом, на момент выездного обследования торговый объект работал и должен был быть готов к приему посетителей.

Вопреки доводам третьего лица о наличии в торговом зале полки, которая может быть использована в качестве стола, не свидетельствует об оборудовании торгового зала посадочными местами.

Таким образом, в ходе осмотра помещения по адресу <...>, в котором осуществляет свою деятельность общество, установлено, что указанное помещение не соответствует требованиям статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ и ГОСТа 31985-2013 ввиду фактического отсутствия посадочных мест, свободного доступа покупателей к холодильникам с алкогольной продукцией, реализации алкогольной продукции исключительно в объеме потребительской упаковки, а также открытые производственные участки для доготовки продукции, раздаточные зоны и прочее, недоступных для потребителей.

В ходе судебного разбирательства в судебном заседании 04.08.2025 ООО «Лада» представлена фотография, согласно которой в зале около окна стоит стол с двумя посадочными местами (пуфы), стол-парта с тремя перевернутыми (поставленными на стол) стульями, копия меню, согласно которому к продаже предлагаются холодные закуски и горячие блюда в производственной упаковке, шоколадные батончики.

Однако в торговом объекте отсутствуют характерные для предприятия общественного питания признаки: отсутствует зал обслуживания посетителей, не осуществляется приготовление блюд из полуфабрикатов высокой степени готовности, в том числе, холодных и горячих, изделий, напитков несложного приготовления, из полуфабрикатов и готовых изделий, алкогольная продукция предлагается к продаже исключительно в объеме потребительской тары.

Кроме того, в рассматриваемом случае истцом подтверждены относимыми и допустимыми доказательствами неоднократные факты реализации алкогольной продукции через объект, не соответствующий признакам объекта организации общественного питания, имеющей зал обслуживания посетителей.

Так, на основании задания от 18.07.2025 № Б2025-04.3-1032 уполномоченным должностным лицом Главного управления зафиксирован факт розничной реализации алкогольной продукции без вскрытия лицом, непосредственно осуществляющим отпуск алкогольной продукции (продавцом), потребительской тары (упаковки). Продажа пива осуществлена после 23.00 час., что является нарушением пункта 2 статьи 3.1 Закона Хабаровского края от 25.11.2015 № 143 «О регулировании отдельных вопросов розничной продажи алкогольной продукции в Хабаровском крае».

Также по результатам контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, проведенного на основании задания от 18.08.2025 № Б2025-04.3-1173, установлено, что согласно информации в отчете ЕГАИС за период с 20.03.2025 по 01.04.2025 продажа алкогольной продукции осуществляется только в потребительской таре. 

В соответствии с требованиями Приложения 10.2 приказа Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 № 397 «Об утверждении форм, порядка заполнения, форматов и сроков представления в электронном виде заявок о фиксации информации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» учет розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется порционно.

Аналогичные разъяснения даны в том числе на официальном сайте регулятора в сети "Интернет" (https://fsrar.gov.ru/news/view/?id=6000).

Вместе с тем, главным управлением на основании задания от 18.08.2025 № Б2025-04.3-1173 проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований.

В ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия исследованы сведения об объеме розничной продажи ООО «Лада» алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 20.03.2025 по 01.04.2025, содержащиеся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции,

В указанный период ООО «Лада» реализовало 783 единицы алкогольной продукции (общим объемом более 800 литров) в объеме, соответствующем объему потребительской упаковки, значительная доля которых маркированная алкогольная продукция (водка, виски, ром, коньяк и т.д.).

Случаи порционной продажи алкогольной продукции, характерные для розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, не зафиксированы.

В частности, 29.03.2025 ООО «Лада» реализовано 35 единиц водки, 10 единиц коньяка, 9 единиц виски, 4 единицы джина, 12 единиц настоек алкогольных, 15 единиц иной маркированной алкогольной продукции, в объеме, советующем объему потребительской упаковки.

Приведенный случай не является единичным, так, 28.03.2025 (рабочий день) ООО «Лада» реализовано 77 единиц алкогольной продукции (включая 58 единиц крепкой маркированной алкогольной продукции) в объеме, советующем объему потребительской упаковки.

Доводы уполномоченного по защите прав потребителей о наруше6нии норм, регулирующих проведение выездного обследования, судом отклонены как основанные на ошибочном толковании приведенных нормативных положений, поскольку Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) не регулирует отношения, связанные с приостановлением, возобновлением, прекращением действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания и ее аннулированием (часть 1 статьи 2 Федерального закона № 248-ФЗ).

В свою очередь, Федеральный закон № 171-ФЗ не связывает приостановление, возобновление, прекращение действия лицензии на осуществление рассматриваемого вида деятельности и ее аннулирование с проведением контрольных (надзорных) мероприятий.

Тот факт, что на территории Хабаровского края полномочия в области лицензирования розничной продажи алкогольной продукции и области осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляются одним исполнительным органам не более чем следствие установленного в Хабаровском крае распределения полномочий между государственными органами. Федеральным законом № 171 понятия лицензирующего органа и органа, осуществляющего региональный государственный контроль (надзор) не отождествляются.

Вопреки позиции третьего лица отсутствие в торговом зале блюд из полуфабрикатов высокой степени готовности, горячих блюд несложного приготовления, сладких блюд, мучных кулинарных изделий, булочных и кондитерских изделий, в совокупности с их отсутствием в меню, представленном ответчиком в судебном заседании, свидетельствует о том, что указанная группа товаров потребителям не предлагается.

Основанием для обращения Главного управления в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к ООО «Лада» об аннулировании действующей лицензии является не единичный случай нарушения обязательных требований, а совокупность сведений, полученных лицензирующим органом, достоверно свидетельствующих о предоставлении лицензиатом недостоверных данных в документах, представленных для получения лицензии, а именно данных об осуществляемом виде деятельности в целях лицензирования которого лицензиат обращался в лицензирующий орган.

Выявленное лицензирующим органом нарушение пункта 4 статьи 16 Закона № 171-ФЗ свидетельствует о явном пренебрежительном отношении ООО «Лада» к выполнению публичных обязанностей, а также о возможности сокрытия от контролирующего органа существенных обстоятельств, влияющих на право заниматься лицензируемым видом деятельности.

Суд признает обоснованной позицию Главного управления о том, что принимая во внимание характеристики торгового объекта и ассортимент предполагаемых услуг общественного питания, в совокупности с иными, установленными главным управлением фактами, однозначно свидетельствует об осуществлении ООО «Лада» розничной торговли алкогольной продукции.

Представленные обществом в судебном заседании 21.08.2025 две видеозаписи объекта, на которых, согласно названию файла и пояснениям ответчика видеосъемка произведена 12.04.2025 суд оценивает критически, поскольку из указанной видеозаписи (зафиксированы объекты растительности (деревья) с листвой, при наличии в материалах дела видеозаписи 15.04.2025, представленной лицензирующим органом на которой объекты растительности без листвы), очевидно следует, что запись сделана в иной период. Соответственно указанные доказательства не отражают фактическое состояние объекта на дату, заявленную ответчиком. При этом, вторая видеозапись торгового объекта, произведенная со слов представителя ответчика, в августе 2025 года, на которой зафиксировано размещение столов, не опровергает установленных в ходе судебного разбирательства, документально подтвержденных обстоятельств оборудования торгового объекта под розничную продажу алкогольной продукции и осуществление деятельности по реализации алкогольной продукции не в соответствии с полученной лицензией на реализацию алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания. В свою очередь материалы контрольных (надзорных) мероприятий, проведенных без взаимодействия с контролируемым лицом, содержат достаточные данные, указывающие на предоставление лицензиатом недостоверных данных об осуществляемом виде деятельности в целях лицензирования которого общество обращалось в лицензирующий орган.

Выявленное лицензирующим органом нарушение пункта 4 статьи 16 Закона № 171-ФЗ свидетельствует о явном пренебрежительном отношении ООО «Лада» к выполнению публичных обязанностей, а также о возможности сокрытия от контролирующего органа существенных обстоятельств, влияющих на право заниматься лицензируемым видом деятельности.

Согласно разъяснениям, указанным в пункте 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», приостановление (аннулирование) лицензии не является административным наказанием, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, также права и законные интересы других лиц.

В данном конкретном случае такая мера как аннулирование лицензии соразмерна совершенным нарушениям и направлена на защиту общественных интересов, учитывая, что оборот алкогольной продукции находится под особым контролем государства, поскольку данная деятельность напрямую связана с жизнью и здоровьем населения, государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качества алкогольной продукции.

Доводы жалобы о несоразмерности примененной судом меры подлежат отклонению, поскольку представление лицензирующему органу недостоверных сведений при получении лицензии, учитывая цели и задачи лицензирования такого вида деятельности как оборот алкогольной продукции, является существенным и грубым нарушением требований Закона № 171-ФЗ.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что в данном случае ООО «Лада» пренебрежительно и недобросовестно относится к исполнению своих публично-правовых обязанностей, при этом, у общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых действующим законодательством предусмотрена ответственность, должно было предпринять все возможные меры по обеспечению их выполнения, но не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем такая мера, как аннулирование лицензии, соразмерна совершенному нарушению и направлена на защиту как общественных интересов, так и интересов третьих лиц.

При таких обстоятельствах, требование истца подлежит удовлетворению.

Государственная пошлина за рассмотрение дела в арбитражном суде первой инстанции в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежит отнесению на ООО «Лада».

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края удовлетворить.

Аннулировать лицензию от 20.09.2024 № 27РПО0001540, со сроком действия с 03.11.2023 по 02.11.2025, выданную обществу с ограниченной ответственностью «Лада» (ОГРН <***>, ИНН <***>) на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Лада» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 50 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья                                                                                                                       А.Ю. Маскаева