Решение от 31 января 2019 г. по делу № А61-6605/2018

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А61-6605/2018
г. Владикавказ
31 января 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 31 января 2019 года.

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Родионовой Г.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании заявление Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1127747288910, ИНН <***>) к муниципальному унитарному предприятию водопроводно-канализационного хозяйства Правобережного района Республики Северная Осетия-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании принимали участие:

от заявителя – ФИО2 (доверенность от 09.01.2019 № 3),

от предприятия – ФИО3 (доверенность от 01.01.2019 № 16).

Суд установил:

Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к муниципальному унитарному предприятию водопроводно-канализационного хозяйства Правобережного района Республики Северная Осетия-Алания (далее – предприятие, МУП ВКХ Правобережного района) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований Управление сослалось на протокол об административном правонарушении от 01.11.2018 №1971-з.10, составленный в отношении предприятия по факту нарушения порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженного с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленным договором о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей,

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования в полном объеме и пояснила, что событие вменяемого предприятию нарушения доказано материалами административного дела, нарушений процедуры привлечения к административной ответственности Управлением не было допущено, сроки привлечения не истекли.

Представитель предприятие признала факт нарушения, однако просила снизить размер штрафа ниже низшего предела санкции статьи 14.61 КоАП РФ, указав, что задолженность за потребленную электроэнергию полностью оплачена, в отсутствие согласия собственника имущества муниципального предприятия получение банковской гарантии было невозможно, о чем своевременно был уведомлен гарантирующий поставщик.

Исследовав доводы лиц, участвующих в деле, и представленные доказательства, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что между акционерным обществом энергетики и электрификации «Севкавказэнерго» (гарантирующий поставщик) и МУП ВКХ Правобережного района (абонент) заключен договор энергоснабжения №30525 от 14.03.2011 и договор купли-продажи электрической энергии от 01.04.2017 №1507181031102.

Задолженность по оплате электрической энергии (мощности) по договору энергоснабжения за периоды: февраль, март, апрель, май 2018 года, составила 1 805 308 руб. 29 коп., что превысило двойной размер среднемесячной величины обязательств по оплате электрической энергии.

Задолженность предприятия по оплате электрической энергии (мощности) по договору купли-продажи электрической энергии от 01.04.2017 №1507181031102 за периоды: февраль, март, апрель, май 2018 года, составила 936 046 руб. 39 коп., что превысило двойной размер среднемесячной величины обязательств по оплате электрической энергии.

Поскольку ограничение режима потребления электрической энергии МУП ВКХ Правобережного района может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, а предприятие не обеспечило исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) в установленные договорами сроки, акционерное общество энергетики и электрификации «Севкавказэнерго» (гарантирующий поставщик) 02.10.2018 направило в Управление заявление от 28.0.2018 №015/1433 о возбуждении в отношении предприятия дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ, за нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по оплате.

На основании указанного заявления Управлением 04.10.2018 возбуждено дело об административном правонарушении №1971-з.10 и проведении административного расследования.

Управление 30.10.2018 вручило предприятию уведомление №1913-з/10.3 от 24.10.2018 о явке законного представителя предприятия 01.11.2018 в 10-00 час. в Управление для составления протокола в отношении предприятия по статье 14.61 КоАП РФ.

В ходе административного расследования 01.11.2018 Управлением в отношении МУП ВКХ Правобережного района в присутствии представителя предприятия ФИО3 составлен протокол №1971-з.10 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ.

В порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении МУП ВКХ Правобережного района к административной ответственности.

Оценив в совокупности доказательства, имеющиеся в материалах дела, арбитражный суд считает заявление Управления подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

Статьей 14.61 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Абзацем 1 пункта 255 Изменений, внесенных в акты Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения исполнения обязательств по оплате энергоресурсов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2017 N 139 (далее - Изменения) установлено, что потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к "Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

Исходя из пункта 256 Изменений гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 Изменений критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 Изменений критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств (пункт 258 Изменений).

Срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется гарантирующим поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее, чем через 60 дней со дня получения потребителем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) (пункт 259 Изменений).

Обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) предоставляется потребителем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 255 Изменений критерию и определен гарантирующим поставщиком, в виде выдаваемой банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации.

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком.

Помимо этого по согласованию с гарантирующим поставщиком потребителем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором (пункт 260 Изменений).

Пунктом 264 Изменений предусмотрено, что в случае неисполнения потребителем, соответствующим предусмотренному абзацем первым пункта 255 Изменений критерию, обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) до истечения срока предоставления обеспечения, предусмотренного указанным в пункте 256 Изменений уведомлением, и при наличии у указанного потребителя задолженности перед гарантирующим поставщиком, послужившей основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, гарантирующий поставщик направляет в федеральный орган исполнительной власти, к компетенции которого отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сведения, указанные в пункте 262 настоящего документа, а также предусмотренную данным пунктом Изменений информацию и оригиналы документов (заверенные надлежащим образом копии документов).

Согласно пункту 3.1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии устанавливают критерии, при соответствии которым у энергосбытовых организаций, гарантирующих поставщиков и потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления сетевой организации обеспечения исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии, а также порядок предоставления указанного обеспечения, устанавливающий в том числе правила определения срока и суммы, на которые предоставляется обеспечение исполнения обязательств, требования к условиям его предоставления.

Если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии предоставляется потребителями услуг по передаче электрической энергии, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными сетевыми организациями в соответствии с настоящим пунктом, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии). Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате услуг по передаче электрической энергии, оказываемых по договорам оказания данных услуг.

Указанными в настоящем пункте потребителями услуг по передаче электрической энергии по согласованию с сетевой организацией может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Согласно статье 115.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) предоставление государственных или муниципальных гарантий осуществляется в соответствии с полномочиями органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления на основании соответственно федерального закона, закона субъекта Российской Федерации, решения представительного органа муниципального образования о бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), решений Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и местной администрации муниципального образования, а также договора о предоставлении государственной или муниципальной гарантии.

При этом на основании положений статьи 117 БК РФ от имени субъекта Российской Федерации государственные гарантии субъекта Российской Федерации предоставляются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах общей суммы предоставляемых гарантий, указанной в законе субъекта Российской Федерации о бюджете на очередной финансовый год и плановый период, в соответствии с требованиями настоящего кодекса и в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Понятие и форма независимой, в том числе банковской гарантии, выдаваемой банками установлены статьей 368 Гражданского кодекса Российской Федерации, иные способы обеспечения исполнения обязательств приведены в главе 23 части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что МУП ВКХ Правобережного района РСО-Алания 29.06.2018 получило уведомление акционерного общества энергетики и электрификации «Севкавказэнерго» от 27.06.2018 N04-01/1707, которым предприятию было предложено не позднее 60-ти дней с момента получения уведомления предоставить банковские гарантии.

Соответственно срок предоставления гарантий истек 28.08.2018.

Согласно пункту 6 статьи 113 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое положение государственных и муниципальных унитарных предприятий определяется настоящим Кодексом и законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях.

Согласно пункту 1 статьи 295 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

В соответствии с пунктом 4 статьи 18 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" муниципальное предприятие не вправе без согласия собственника совершать сделки, связанные с предоставлением займов, поручительств, получением банковских гарантий, с иными обременениями, уступкой требований, переводом долга, а также заключать договоры простого товарищества.

В силу указанного ограничения МУП ВКХ Правобережного района 13.07.2018 обратилось в АМС Правобережного района с заявлением №2001 о получении согласия собственника имущества муниципального предприятия на получение банковской гарантии.

Письмом от 04.07.2018 №73 АМС Правобережного района отказало предприятию в согласовании получения банковской гарантии, о чем предприятием в адрес гарантирующего поставщика была направлена соответствующая информация.

В данном случае суд считает предпринятые МУП ВКХ Правобережного района меры достаточными и не требующими направлять в банковские учреждения дополнительные запросы за получением банковской гарантии, поскольку в отсутствие согласия собственника имущества муниципального предприятия получение банковской гарантии запрещено законом. Дальнейшее направление предприятием в банковские учреждения соответствующих запросов носило бы формальный характер и не являлось бы обстоятельством, позволяющим не исполнять предусмотренный пунктом 4 статьи 18 закона N 161-ФЗ запрет на получение банковской гарантии в отсутствие согласия собственника имущества муниципального предприятия.

Вместе с тем, как было указано выше, действующим законодательством потребителю, в данном случае – МУП ВКХ Правобережного района, предоставлено право произвести обеспечение исполнения своих обязательств не только в виде банковской гарантии, но и в форме государственной или муниципальной гарантии либо обеспечения исполнения спорных обязательств иными способами.

Доказательств принятия предприятием мер для получения государственной или муниципальной гарантии в пределах установленного 60-ти дневного срока в материалы дела не представлено. Запрос МУП ВКХ Правобережного района на получение муниципальной гарантии направлен в АМС Правобережного района 19.10.2018, то есть за пределами установленного в уведомлении акционерного общества энергетики и электрификации «Севкавказэнерго» срока.

Доказательств обеспечения исполнения спорных обязательств иными способами предприятием в материалы дела не представлено.

На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях предприятия события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ.

Порядок привлечения МУП ВКХ Правобережного района к административной ответственности Управлением не нарушен.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Решая вопрос о назначении наказания, суд считает возможным удовлетворить ходатайство представителя предприятия о снижении размера штрафа ниже низшего предела санкции, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ, в связи со следующим.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлениях от 15.07.1999 N 11-П, от 11.03.1998 N 8-П и от 12.05.1998 N 14-П отметил, что санкции должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе, тем самым предоставил возможность, в том числе органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Оценив представленные доказательства в их неразрывной совокупности применительно к статье 4.1 КоАП РФ, учитывая характер совершенного административного правонарушения, суд считает возможным применить к предприятию административное наказание в виде административного штрафа в сумме 50 000 рублей.

При оценке характера совершенного правонарушения суд учитывает поведение предприятия, а именно тот факт, что после получения уведомления гарантирующего поставщика предприятием был своевременно направлен запрос собственнику имущества муниципального предприятия на согласование получения банковской гарантии, что свидетельствует о добросовестности поведения предприятия по получению банковской гарантии. Кроме того, предприятием, хотя и с нарушением установленного гарантирующим поставщиком срока, но были предприняты меры к получению муниципальной гарантии, а задолженность перед гарантирующим поставщиком на момент рассмотрения дела была оплачена.

В данном случае снижение размера административного штрафа будет соответствовать как интересам лица, привлекаемого к административной ответственности, так и интересам государства, учитывая, что сам факт привлечения лица к административной ответственности уже выполняет предупредительную функцию. Тем самым охраняемым законом государственным и общественным интересам уже обеспечена соответствующая защита.

На основании указанного, с целью наложения справедливого и соразмерного административного наказания, с учетом того факта, что уплата штрафа в размере 100 000 рублей может повлечь объективные финансовые трудности для муниципального предприятия, суд считает возможным снизить размер штрафа ниже низшего предела и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Взыскание государственной пошлины по делам о привлечении к административной ответственности законодательством не предусмотрено.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частями 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

р е ш и л :

привлечь муниципальное унитарное предприятие водопроводно-канализационного хозяйства Правобережного района Республики Северная Осетия-Алания (363000, РСО-Алания, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства Правобережного района Республики Северная Осетия-Алания (363000, РСО-Алания, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход бюджета Российской Федерации административный штраф в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по РСО-Алания (КУ Ростехнадзора) ИНН <***>, КПП 151345001, р/с <***>, л/с <***>, БИК 049033001, ОКТМО 90701000, КБК 49811645000016000140, Банк: Отделение НБ РСО-Алания, г. Владикавказ.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания.


Судья Г.С.Родионова