Постановление от 9 апреля 2019 г. по делу № А21-9436/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ


09 апреля 2019 года

Дело №

А21-9436/2018



Резолютивная часть постановления объявлена 09.04.2019.

Постановление в полном объеме изготовлено 09.04.2019.


Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кудина А.Г., судей Подвального И.О., Толкунова В.М.,

рассмотрев 09.04.2019 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ПЛАСТИКА» на решение Арбитражного суда Калининградской области от 11.10.2018 (судьяСергеева И.С.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2018 (судьи Сомова Е.А., Протас Н.И., Юрков И.В.) по делу№ А21-9436/2018,

у с т а н о в и л:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Калининградской области, место нахождения: 236006, Калининград, Кирпичная улица, дом 7-9, ИНН 3905062376 (далее – Росздравнадзор), обратился в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Пластика», место нахождения: 236006, Калининград, улица Пугачева, дом 4, ОГРН 1163926051794, ИНН 3906979704 (далее - Общество), к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда первой инстанции от 11.10.2018, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 18.12.2018, Общество привлечено к ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судами двух инстанций норм материального и процессуального права, просит решение и постановление отменить.

Участвующие в деле лица о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена без их участия, что не противоречит норме части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела и установлено судами двух инстанций, на основании приказа Росздравнадзора от 06.06.2018 № П39-260/18 с целью проверки фактов, изложенных в обращении, в отношении Общества было назначено проведение внеплановой документарной проверки.

В ходе проверки было выявлено, что Общество осуществляет работы (услуги) по оказанию специализированной медицинской помощи в стационарных условиях по пластической хирургии, на которые оно не имеет лицензии.

По результатам проверки составлен акт от 02.07.2018 № 391800479795.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления административным органом в отношении Общества протокола об административном правонарушении от 02.07.2018 № 391800479795/3 применительно к части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании положений статьи 23.1 КоАП РФ материалы административного производства переданы Росздравнадзором в арбитражный суд для привлечения Общества к административной ответственности по части2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, в связи с чем привлек его к административной ответственности в соответствии с указанной квалификацией с назначением наказания в виде штрафа в размере 40 000 руб.

С данным выводом согласился и суд апелляционной инстанции.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, проверив правильность применения судами двух инстанций норм материального и процессуального права, приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011№ 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность (за исключением деятельности, осуществляемой медицинскими и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 3 Положения медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

В перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, включены работы (услуги) по пластической хирургии.

Пунктом 4 приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.10.2012 № 555н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «пластическая хирургия» установлено, что медицинская помощь по профилю «пластическая хирургия» в медицинских организациях может оказываться амбулаторно (в условиях, не предусматривающих круглосуточное медицинское наблюдение и лечение) и стационарно (в условиях, обеспечивающих круглосуточное медицинское наблюдение и лечение).

С учетом изложенного и принимая во внимание положения пункта 3 Требований к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях, утвержденных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 11.03.2013 № 121н (далее - Требования), суды обоснованно указали, что оказание специализированной медицинской помощи по пластической хирургии в амбулаторных условиях и в условиях стационара являются самостоятельными видами деятельности, каждый из которых подлежит лицензированию.

Факт оказания медицинских услуг по пластической хирургии в стационарных условиях в отсутствие соответствующей лицензии установлен судами обеих инстанций, подтвержден материалами дела.

Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 40 000 руб. до 50 000 руб. с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Поскольку Общество, имея возможность для соблюдения норм действующего законодательства при осуществлении медицинской деятельности, необходимых и достаточных мер для этого не приняло, арбитражные суды пришли к верному выводу о наличии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Срок давности и процедура привлечения к административной ответственности не нарушены.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судами двух инстанций положений законодательства Российской Федерации, подлежащих применению в настоящем деле, не свидетельствует о том, что судами допущены существенные нарушения норм названного законодательства, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с частью 1 статьи 286 АПК РФ арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено названным Кодексом.

Арбитражный суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в обжалуемом судебном акте либо были отвергнуты судом, разрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими (часть 2 статьи 287 АПК РФ).

Поскольку выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, а нормы материального и процессуального права применены правильно, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 11.10.2018 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2018 по делу № А21-9436/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ПЛАСТИКА»- без удовлетворения.



Председательствующий


А.Г. Кудин



Судьи



И.О. Подвальный


В.М. Толкунов