Решение от 15 сентября 2021 г. по делу № А70-13018/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-13018/2021
г. Тюмень
15 сентября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 сентября 2021 года. Решение в полном объеме изготовлено 15 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смоляк О.А., рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению

Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

к Отделу государственного надзора по Тюменской области УМТУ Росстандарта

о признании недействительным предостережения от 04.05.2021 № 3 о недопустимости нарушения обязательных требований,

при участии:

представитель заявителя – ФИО1 на основании доверенности от 21 декабря 2020г. (посредством видеоконференц-связи через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры),

представитель ответчика – ФИО2 на основании доверенности от 03 ноября 2020г.,

установил:

Служба по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее - заявитель, Служба) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Отделу государственного надзора по Тюменской области УМТУ Росстандарта (далее - ответчик, уполномоченный орган) о признании недействительным предостережения от 04.05.2021 № 3 о недопустимости нарушения обязательных требований.

Поскольку заявитель обратился в суд 14 июля 2021г., то в данном случае соблюдён трёхмесячный срок подачи заявления в арбитражный суд, установленный ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении: GPS-навигатор применялся не с целью измерения площади участка, а для фиксации координат границ (контура) участков, к прибору не применимы требования к поверке приборов измерения, обязательные метрологические требования к измерениям применяются для геодезической аппаратуры, которой GPS-навигатор не является. Правомерность применения GPS-навигатора подтверждается судебной практикой.

Представитель ответчика против заявленных требований возражает по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав объяснения участников судебного процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что в ОГН по Тюменской области УМТУ Росстандарта 18.03.2021 зарегистрировано обращение, содержащее сведения о применении мероприятий государственного контроля должностными лицами Кондинского отдела Природнадзора Югры технического средства – навигатор Garmin GPSmap60Cx, в результате чего ООО «Горизонт» вменяется лесонарушение, выразившееся в выходе за границу отведённого участка на расстоянии 1-2 метра.

По результатам рассмотрения указанного обращения уполномоченным органом выдано оспариваемое предостережение от 04.05.2021 № 3 о недопустимости нарушения обязательных требований, в соответствии с которым Службе предписано принять меры, направленные на обеспечение соблюдения обязательных требований, установленных ч.1 ст.9. ч.1 ст.12. ч.1 ст.13 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" (далее – ФЗ «Об обеспечении единства измерений»).

Данное предостережение основано на том, что должностными лицами Кондинского отдела Природнадзора Югры применяется техническое средство – навигатор Garmin GPSmap60Cx, не отнесённое к средствам измерений, что ставит под сомнение достоверность, объективность проведённых измерений и исключает использование результатов при установлении границ лесного участка.

Арбитражный суд считает оспариваемое предостережение ответчика от 04.05.2021 № 3 законным и обоснованным.

Согласно части 3 статьи 1 ФЗ «Об обеспечении единства измерений» сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений распространяется на измерения, к которым в целях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, установлены обязательные метрологические требования и которые выполняются при осуществлении мероприятий государственного контроля (надзора).

Частью 1 статьи 9, частями 1, 2, 3, 4 статьи 13 ФЗ «Об обеспечении единства измерений» установлено, что в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований. В состав обязательных требований к средствам измерений в необходимых случаях включаются также требования к их составным частям, программному обеспечению и условиям эксплуатации средств измерений. При применении средств измерений должны соблюдаться обязательные требования к условиям их эксплуатации.

Средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку.

Поверку средств измерений осуществляют аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации на проведение поверки средств измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели.

Правительством Российской Федерации устанавливается перечень средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации государственными региональными центрами метрологии.

Результаты поверки средств измерений подтверждаются сведениями о результатах поверки средств измерений, включенными в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений. По заявлению владельца средства измерений или лица, представившего его на поверку, на средство измерений наносится знак поверки, и (или) выдается свидетельство о поверке средства измерений, и (или) в паспорт (формуляр) средства измерений вносится запись о проведенной поверке, заверяемая подписью поверителя и знаком поверки, с указанием даты поверки, или выдается извещение о непригодности к применению средства измерений.

Частями 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 статьи 12 ФЗ «Об обеспечении единства измерений» установлено, что тип стандартных образцов или тип средств измерений, применяемых в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, подлежит обязательному утверждению. При утверждении типа средств измерений устанавливаются показатели точности, интервал между поверками средств измерений, а также методика поверки данного типа средств измерений.

Решение об утверждении типа стандартных образцов или типа средств измерений, решение о внесении изменений в сведения об утвержденных типе стандартных образцов или типе средств измерений принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области обеспечения единства измерений. Решение об утверждении типа стандартных образцов или типа средств измерений принимается на основании положительных результатов испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа, решение о внесении изменений в сведения об утвержденных типе стандартных образцов или типе средств измерений принимается на основании положительных результатов испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа, и (или) положительного заключения юридического лица, аккредитованного в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации на выполнение испытаний в целях утверждения типа, и (или) заявления юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих разработку, выпуск из производства, ввоз на территорию Российской Федерации, продажу и применение на территории Российской Федерации стандартных образцов или средств измерений, в соответствии с порядками, предусмотренными частью 7 настоящей статьи.

Утверждение типа стандартных образцов или типа средств измерений подтверждается включением сведений об утвержденных типе стандартных образцов или типе средств измерений в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области обеспечения единства измерений, по заявлению юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих разработку, выпуск из производства, ввоз на территорию Российской Федерации, продажу и применение на территории Российской Федерации стандартных образцов или средств измерений, выдается сертификат об утверждении типа стандартного образца или типа средства измерений. Интервал между поверками средства измерений и методика его поверки изменяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области обеспечения единства измерений, в случаях, установленных порядками, предусмотренных частью 7 настоящей статьи.

На каждый экземпляр средств измерений утвержденного типа, сопроводительные документы к указанным средствам измерений и на сопроводительные документы к стандартным образцам утвержденного типа наносится знак утверждения их типа. Конструкция средства измерений должна обеспечивать возможность нанесения этого знака в месте, доступном для просмотра. Если особенности конструкции средства измерений не позволяют нанести этот знак непосредственно на средство измерений, он наносится только на сопроводительные документы.

Испытания стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа проводятся юридическими лицами, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации на выполнение испытаний в целях утверждения типа.

Сведения об утвержденных типах стандартных образцов и типах средств измерений, о внесенных в них изменениях включаются в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений, в соответствии с частью 3 статьи 20 настоящего Федерального закона. Состав сведений о типах стандартных образцов и типах средств измерений, включаемых в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений, устанавливается в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 20 настоящего Федерального закона.

Порядок проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа, порядок утверждения типа стандартных образцов или типа средств измерений, внесения изменений в сведения о них, установления и изменения интервала между поверками средств измерений, установления, отмены методик поверки и внесения изменений в них, порядок выдачи сертификатов об утверждении типа стандартных образцов или типа средств измерений, форма сертификатов об утверждении типа стандартных образцов или типа средств измерений, требования к методикам поверки средств измерений, требования к знакам утверждения типа стандартных образцов или типа средств измерений и порядок их нанесения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений. Порядок проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа и порядок утверждения типа стандартных образцов или типа средств измерений устанавливаются с учетом характера производства стандартных образцов и средств измерений (серийное или единичное производство).

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие разработку, выпуск из производства, ввоз на территорию Российской Федерации, продажу и использование на территории Российской Федерации не предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов и средств измерений, могут в добровольном порядке представлять их на утверждение типа стандартных образцов или типа средств измерений.

Отделом в рамках предварительной проверки установлено, что навигатор min GPSmap60Cx отсутствует в реестре утверждённых типов средств измерений Федерального информационного фонда по обеспечению средств измерений, размещенного на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии https://www.rst.gov.ru.

При этом названный навигатор используется Службой в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений при осуществлении мероприятий государственного контроля (надзора), следовательно, должен отвечать требованиям законодательства РФ об обеспечении единства измерений, а именно быть утвержденного типа и прошедшим в установленном порядке поверку.

Координаты точек границ (контура) земельного участка определяются навигатором по основному принципу спутниковой навигационной системы, а именно путём измерения моментов времени приёма синхронизированного сигнала от навигационных спутников антенной потребителя (в данном случае антенной GPS-навигатора должностного лица Службы, осуществляющего мероприятия по контролю в лесах).

Определенные таким образом координаты точек загружаются в программный комплекс «ЛесГИС» для расчета площади, по результатам чего нарушителю выносится наказание в виде взыскания вреда в денежном эквиваленте, в связи с чем точность определения координат имеет существенное значение при вынесении наказания.

Измерения при определении координат точек границ земельного участка являются геодезическими измерениями.

Методом геодезических измерений является совокупность операций по выполнению геодезических измерений в соответствии с реализуемым принципом измерений, выполнение которых обеспечивает получение результатов с заданной точностью.

Несмотря на то, что Служба не осуществляет геодезической, а также специфической и лицензируемой деятельности, тем не менее, должностные лица Службы при осуществлении мероприятий по контролю в лесах, определяя координаты точек границ земельных участков, осуществляют геодезические измерения, в связи с чем такие измерения должны выполняться средствами измерений утверждённого типа и прошедшими в установленном порядке поверку.

Указанное согласуется со сложившейся судебной практикой (Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 15.07.2015 N 43-АПГ15-4).

При этом арбитражный суд отклоняет доводы заявителя о наличии иной судебной практики, поскольку судебные акты по указанным заявителем делам были приняты по спорам о взыскании ущерба от лесонарушений, по которым ссылки ответчиков на неправомерное применение навигаторов оценивались в совокупности с иными доводами и доказательствами, и не были приняты судами в силу отсутствия в делах доказательств неверного измерения координат данными приборами.

С учетом выше изложенного, арбитражный суд считает, что оспариваемое предостережение от 04.05.2021 № 3 не нарушает норм действующего законодательства, а также права и законные интересы заявителя, что влечёт отказ в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.167 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Коряковцева О.В.