Решение от 29 января 2021 г. по делу № А53-36169/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-36169/20
29 января 2021 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 29 января 2021 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Андриановой Ю.Ю.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Астон Продукты Питания и Пищевые Ингридиенты» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании суммы вреда,

установил:

Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области (далее – заявитель, министерство) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Астон Продукты Питания и Пищевые Ингридиенты» (далее – ответчик, ОАО «Астон») о взыскании суммы вреда, причиненного почвам, как объекту окружающей среды в размере 360 000 руб.

Определением суда от 03.11.2020 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), установлен срок для представления сторонами отзыва на исковое заявление, доказательств и иных документов.

В установленный срок от ответчика поступил отзыв на заявление.

Представленные сторонами документы рассмотрены и приобщены судом в материалы дела.

Дело было рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и 18.01.2021 по делу было принято решение путем подписания резолютивной части решения. Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Общество с ограниченной ответственностью «Астон Продукты Питания и Пищевые Ингридиенты» подало ходатайство о составлении мотивированного решения, рассмотрев которое суд пришел к выводу о том, что ходатайство подлежит удовлетворению.

При рассмотрении материалов дела, судом было установлено следующее.

Прокуратурой Морозовского района Ростовской области в период с 27.02.2018 по 27.03.2018 в соответствии с заданием прокуратуры Ростовской области от 26.01.2018 № 7/2-48-2018, а также в связи с размещенной информацией в сети Интернет «Блокнот Морозовск» проведена проверка деятельности Морозовского филиала ОАО «Астон» в сфере соблюдения обязательных требований природоохранного (в том числе водного) законодательства на территории п. Озерный Морозовского района Ростовской области при размещении отходов производства и потребления.

06.03.2018 в 10 час. 55 мин. с привлечением главного специалиста Романовского межрайонного отдела министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области ФИО1, установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 61:24:0600006:282, расположенном в 200 м на юго-запад от ул. Озерная, 18, п. Озерный, Морозовского района, Ростовской области (далее – земельный участок) с целевым назначением для иных видов сельскохозяйственного использования (для ведения сельского хозяйства - многолетние насаждения сады, виноградники), принадлежащим на праве собственности ФИО2, выявлено несанкционированное размещение отходов 5 класса опасности - лузги подсолнечника (ФККО 30114121495).

Вывоз отходов на земельный участок производился Морозовским филиалом ОАО «Астон» с 27.11.2017, что подтверждается материалами проверки и объяснениями директора Морозовского филиала ОАО «Астон» ФИО3, ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6, а также рапортами ИДПС ОГИБДД МО МВД России «Морозовский» ФИО7 и ФИО8 Общий объем размещенных отходов составил более 50 т.

В 50 м на юг от указанного земельного участка расположен водный объект -р. Быстрая. В связи с тем, что протяженность р. Быстрая составляет 218 км, водоохранная зона устанавливается в размере 200 м (ч. 4 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации).

По результатам выезда установлено, что Морозовский филиал ОАО «Астон» в водоохранной зоне р. Быстрая организовал несанкционированное размещение отходов на земельном участке с кадастровым номером 61:24:0600006:282 и за его пределами.

Согласно постановлению об административном правонарушении № 127/28.ВД.8/797/0/ПП/2018 от 21.05.2018, вступившему в законную силу, ОАО «Астон» нарушены требования п. 2 ч. 15 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации, согласно которому в границах водоохранных зон запрещается размещение объектов размещения отходов производства и потребления.

Ущерб, причиненный окружающей среде от загрязнения земель несанкционированным размещением отходов, составил 360 000 рублей.

При определении размера вреда использовалась Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденного Приказом Минприроды от 8 июля 2010 г. № 238.

Министерством в адрес ответчика письмом от 14.09.2018 № 28.4-28.ВД.8/2642 направлена претензия о добровольном возмещении ущерба, причиненного водному объекту, как объекту окружающей среды. В месячный срок с момента получения письма ответчик добровольно не осуществил компенсацию данного вреда.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области в суд с заявлением о взыскании с общества вреда, причиненного почвам, в размере 360 000 рублей.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, среди прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ).

Негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде (статьи 1, 3 Закона N 7-ФЗ).

В силу пунктов 1, 3 статьи 77 Закона N 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды. Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда (пункт 1 статьи 78 Закона N 7-ФЗ).

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ (пункт 2 статьи 78 Закона N 7-ФЗ).

Таким образом, действующим законодательством предусмотрено два способа возмещения вреда окружающей среде - взыскание убытков в денежной форме и возмещение вреда в натуре путем проведения мероприятий по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 N 238 утверждена Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды (далее - Методика исчисления размера вреда, Методика), предусматривающая исчисление в стоимостной форме размера вреда, нанесенного почвам в результате нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также при возникновении аварийных и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Представленный министерством расчет размера вреда, причиненного почве в результате размещения отходов производства (лузги подсолнечника), проверен судом, признан верным.

Расчет произведен на основании пункта 10 Методики исчисления размера вреда.

При этом истцом при расчете размера вреда по формуле УЩпорч = S x Kr x Kисх x Тх учтены показатели: S - площадь участка, на котором обнаружена порча почв (29225,5 кв. м), Кисх - показатель в зависимости от категории земель и целевого назначения, на котором расположен загрязненный участок рассчитывается по пункту 8 Методики (для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения составляет 1,6), Тх - такса для начисления размера вред, причиненного почвам определяется согласно приложению 1 к Методике (для лесостепной зоны, в которой расположен участок, Тх= 500 руб./кв. м).

Целью ответственности за причинение вреда окружающей среде является достижение компенсации, восстановления ее нарушенного состояния, в связи с чем истец вправе выбрать способы, предусмотренные статьями 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и 78 Закона № 7-ФЗ при обращении за судебной защитой, а суд с учетом конкретных обстоятельств по делу, оценивая в каждом случае эффективность этих способов, применить тот, который наиболее соответствует этим целям.

Согласно пунктам 13 и 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 ГК РФ, статья 78 Закона № 7-ФЗ). При этом выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец.

Вместе с тем, принимая во внимание необходимость эффективных мер, направленных на восстановление состояния окружающей среды, в котором она находилась до причинения вреда, наличие публичного интереса в благоприятном состоянии окружающей среды, суд с учетом позиции лиц, участвующих в деле, и конкретных обстоятельств дела вправе применить такой способ возмещения вреда, который наиболее соответствует целям и задачам природоохранного законодательства. В случае, если восстановление состояния окружающей среды, существовавшее до причинения вреда, в результате проведения восстановительных работ возможно лишь частично (в том числе в силу наличия невосполнимых и (или) трудновосполнимых экологических потерь), возмещение вреда в соответствующей оставшейся части осуществляется в денежной форме.

Таким образом, возмещение вреда, причиненного окружающей среде, возможно как в денежной форме посредством взыскания исчисленной по правилам части 1 статьи 78 Закона № 7-ФЗ суммы убытков, так и в виде выполнения мероприятий по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды

Ответчик в отзыве указывает на то, что лузга подсолнечника передавалась собственнику земельного участка ФИО2 по его просьбе, на основании письма (вх.№392 от 27.11.2017) для сельскохозяйственных целей (удобрения), не наносит экологического вреда окружающей среде, а наоборот, улучшает структуру почвы как разрыхляющий компонент и является органическим удобрением.

Указанный довод не соответствует фактическим обстоятельствам дела и не освобождает ответчика от обязанности возмещения причиненного вреда окружающей среде.

Факт размещения отхода в водоохраной зоне и объем размещенных отходов подтверждаются материалами по делу об административном правонарушении № 127/28.ВД.8/797/0/ПП/2018 от 21.05.2018, вступившему в законную силу, согласно которому общество за нарушение требований п. 2 ч. 15 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации привлечено к административной ответственности по ч.1ст.8.42 КоАП РФ (материалами проверки и объяснениями директора Морозовского филиала ОАО «Астон» ФИО3, ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6, а также рапортами ИДПС ОГИБДД МО МВД России «Морозовский» ФИО7 и ФИО8, постановлением о возбуждении дела, постановлением по делу об административном правонарушении, судебными актами).

Приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792 закреплено, что федеральный классификационный каталог отходов формируется и ведется на основе информации о классификационных признаках (происхождение, состав, агрегатное и физическое состояние) и классах опасности конкретных видов отходов.

Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242 лузга подсолнечника относится к отходам производства и потребления с присвоением V класса опасности и имеет код -3 01 141 21 49 5.

Следовательно, отнесение лузги подсолнечника, образованного в процессе деятельности предприятия к отходам производства и потребления осуществляется на основании действующей нормативно-правовой базы, а именно Федерального классификационного каталога отходов.

Правомерность отнесения лузги подсолнечника к отходам производства и потребления являлась предметом спора по обжалованию постановлений по делам об административных правонарушениях.

В решении Ростовского областного суда от 13.09.2018 по делу № 11-1067/2018 исследован вопрос отнесения лузги подсолнечника к отходам и сделан вывод о том, что ОАО «Астон Продукты Питания и Пищевые Ингредиенты» осуществляет размещение производственных отходов в водоохранного объекта, в нарушение норм действующего законодательства.

Отнесение лузги подсолнечника к отходам V класса опасности подтверждается судебной практикой. Согласно постановлению Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25.04.2018 по делу № A32-17884/2017 в результате несанкционированного размещения отхода V класса опасности - лузги подсолнечника причиняется вред почвам, как объекту охраны окружающей среды.

Таким образом, требования истца о взыскании суммы ущерба, причиненного почвам, как объекту окружающей среды, в размере 360 000 руб., подлежат удовлетворению.

Сумма ущерба подлежит взысканию в пользу муниципального образования «Морозовский район» Ростовской области, поскольку в соответствии с пунктом 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 N 49 присужденные судом суммы компенсации по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением, городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя по месту причинения вреда окружающей среде по нормативу 100 процентов (абзац второй пункта 6 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Судебные расходы подлежат распределению по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку истец как орган местного самоуправления освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации и при подаче настоящего иска сумма государственной пошлины не уплачивалась, сумма государственной пошлины подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета в размере 10 200 руб.

Руководствуясь статьями 110, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Астон Продукты Питания и Пищевые Ингридиенты» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход бюджета муниципального образования «Морозовский район» Ростовской области сумму ущерба, причиненного почвам, как объекту окружающей среды, в размере 360 000 руб.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Астон Продукты Питания и Пищевые Ингридиенты» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 10 200 руб.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Ю.Ю. Андрианова