Решение от 13 февраля 2020 г. по делу № А59-7733/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Коммунистический проспект, д. 28, г. Южно-Сахалинск, 693000

тел./факс 460-945, http://sakhalin.arbitr.ru, info@sakhalin.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А59-7733/2019
г. Южно-Сахалинск
13 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 февраля 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 13 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Зуева М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мошенским П.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Паллада» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о досрочном расторжении договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов от 28.08.2018 № ДВ-М-2255, от 29.08.2018 № ДВ-М-1528 и ДВ-М-1539, от 30.08.2018 №№ ДВ-М-47, ДВ-М-57, ДВ-М-317, ДВ-М-327, ДВ-М-352,

при участии:

от Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству – Ри Ен Хва по доверенности от 09.01.2020 № 8-Д,

от общества с ограниченной ответственностью «Паллада» – ФИО2 по доверенности от 29.01.2020 № 1,

установил:

Сахалино-Курильское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (далее – истец, управление) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области к обществу с ограниченной ответственностью «Паллада» (далее – ответчик, общество) с указанным исковым заявлением.

В обоснование исковых требований указано о том, что между сторонами в 2010 году были заключены договоры о закреплении долей добычи (вылова) водных биологических ресурсов – тихоокеанских лососей в исключительной экономической зоне РФ для осуществления промышленного рыболовства (далее – договоры 2010 года) и которые были переоформлены в 2018 году (далее – договоры 2018 года). По условиям договоров 2010 года, пользователь осуществляет добычу (вылов) водных биоресурсов в соответствии с закрепленной в договоре долей с соблюдением правил рыболовства, норм и правил безопасности мореплавания, иных норм законодательства РФ, международных договоров РФ в области и сохранения водных биоресурсов. Согласно условиям договоров 2018 года, пользователь обязан осуществлять промышленное рыболовство и (или) прибрежное рыболовство в пределах тех объемов, сроков районов и в отношении тех видов водных биоресурсов, которые указаны в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов, в соответствии с законодательством РФ. Приказами Росрыболовства пользователю были распределены квоты в 2017 году и в 2018 году в соответствии с долей определенной в договоре. Однако, по сведениям статистических отчетов, полученным от Сахалинского отдела ФГБУ «Центр системы мониторинга рыболовства и связи» освоение пользователем квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов составило по всем договорам в 2017 и в 2018 годах 0 %, тем самым ответчик не исполнил условия договоров об освоении квот. Поскольку указанное обстоятельство является основанием для расторжения договоров, истец направил пользователю предложения (претензии) о добровольном расторжении договоров. Поскольку пользователь на предложения не отреагировал, управление обратилось с иском в арбитражный суд.

Определением суда от 26.12.2019 года исковое заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 30.01.2020.

Ответчик в отзыве на иск и в дополнении к отзыву возражал против удовлетворения исковых требований. Согласно возражениям, договоры 2010 года были расторгнуты с 01.01.2019. В связи с этим, нарушения условий договоров 2010 года, допущенные обществом и имевшие место в 2017-2018 годах, не могут служить основанием для расторжения договоров 2018 года. На момент указанных нарушений договоры 2018 года, о расторжении которых просит истец, отсутствовали, а также судебный акт, на который ссылается истец, не имеет правового значения для настоящего спора. Кроме того, неосвоение квот вызвано отсутствием нормативного закрепления разрешенных орудий лова.

С возражениями на доводы отзыва истец не согласился, указав, что договоры 2018 года являются не заключенными, а переоформленными.

Представители сторон в предварительном судебном заседании, возражений относительно перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению спора по существу не заявили.

В соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

С учетом изложенного, протокольным определением от 06.02.2020 суд завершил подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела по существу.

В судебном заседании представитель истца поддержал иск. Представитель ответчика, поддержав ранее поданный отзыв, просил отказать в удовлетворении иска.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд отказывает в удовлетворении иска, исходя из следующего.

Из материалов дела судом установлено, что 19.04.2010 с ответчиком заключены договоры о закреплении долей (квот) добычи водных биологических ресурсов – тихоокеанских лососей в исключительной экономической зоне, в том числе: № ФАР-АЭ-335 (нерка, Северо-Курильская зона, размер 12,58 %); № ФАР-АЭ-336 (кета, Северо-Курильская зона, размер 12,58 %); № ФАР-АЭ-337 (кижуч, Северо-Курильская зона, размер 11,756 %); № ФАР-АЭ-338 (чавыча, Северо-Курильская зона, размер 12,58 %); № ФАР-АЭ-339 (горбуша, Северо-Курильская зона, размер 12,58 %); № ФАР-АЭ-340 (нерка, Южно-Курильская зона, размер 15,94 %); № ФАР-АЭ-341 (кета, Южно-Курильская зона, размер 15,94 %); № ФАР-АЭ-344 (горбуша, Южно-Курильская зона, размер 15,94 %).

Согласно пункту 1 договоров 2010 года истец предоставляет, а ответчик приобретает право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов (ВБР) в соответствии с долей квоты добычи (вылова) ВБР для осуществления промышленного рыболовства. На основании пункта 2 указанных договоров, промышленные квоты распределяются юридическому лицу на каждый календарный год по соответствующему виду ВБР и району добычи (вылова) ВБР исходя из утвержденных в установленном порядке на этот год соответствующих видов квот добыч (вылова) ВБР и доли, закрепленной за юридическим лицом.

В соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Федеральный закон № 166-ФЗ) по договору о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов одна сторона – орган государственной власти обязуется предоставить право на добычу (вылов) водных биоресурсов другой стороне – юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Договоры заключены с даты их подписания сроком на десять лет (пункт 3 договоров).

Приказами Росрыболовства от 01.12.2016 года № 772 и от 26.12.2017 года № 933 за заявителями закреплены доли квот добычи (вылова) в Дальневосточном рыбохозяйственном бассейне на 2017-2018 годы. Таким образом, обществу были выделены квоты для осуществления рыболовства.

По информации Сахалинского отдела ФГБУ «Центр системы мониторинга рыболовства и связи» от 26.11.2019 № СО/9-298, вылов обществом водных биологических ресурсов в рамках выделенных квот в 2017 и в 2018 годах не производился.

На заседании Комиссии по подготовке предложений по определению долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов было рекомендовано руководителю Росрыболовства принять решение о принудительном прекращении права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, путем досрочного расторжения договоров (протокол заседания комиссии от 16.08.2019 № 86).

Управлением 15.11.2019 обществу направлены предложения (претензии) о добровольном расторжении договоров, (исх. №№ 05-14/5619, 05-14/5620, 05-14/5621, 05-14/5622, 05-14/5623, 05-14/5624, 05-14/5625, 05-14/5626), которые 26.11.2019 получены ответчиком, согласно уведомлению о вручении почтового отправления № 80081742834371.

При этом, управление уведомило ответчика о том, что в случае отказа от предложенного соглашения, в том числе не предоставления ответа в течение 10 суток, на основании пункта 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) договоры будут расторгнуты в судебном порядке.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона № 166-ФЗ споры в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов разрешаются в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 60 Федерального закона № 166-ФЗ, договоры о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства, срок действия которых истекает после 31.12.2018, подлежат переоформлению в 2018 году.

Согласно части 2 статьи 60 Федерального закона № 166-ФЗ, переоформление договоров, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется путем расторжения договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) ВБР, срок действия которых истекает 31.12.2018, и заключения с лицами, с которыми такие договоры расторгнуты, договоров о закреплении доли квоты добычи (вылова) ВБР, указанных в настоящей статье.

Постановлением Правительства РФ от 15.03.2018 № 260 утверждены Правила переоформления договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, указанных в части 1 статьи 60 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», срок действия которых истекает после 31.12.2018 (далее – Правила).

Согласно пункту 1 Правил настоящие Правила устанавливают порядок переоформления договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства на континентальном шельфе РФ и в исключительной экономической зоне РФ, срок действия которых истекает после 31.12.2018.

В соответствии с пунктом 2 Правил переоформление договоров, указанных в пункте 1 настоящих Правил, осуществляется путем их расторжения и заключения с лицами, с которыми такие договоры расторгнуты, договоров, указанных в пункте 21 настоящим Правил.

Как указано в пункте 27 Правил, договоры, указанные в пункте 1 настоящих Правил, срок действия которых истекает после 31.12.2018, признаются расторгнутыми с 01.01.2019. Сведения о расторжении таких договоров подлежат внесению в государственный рыбохозяйственный реестр.

Судом из материалов дела установлено, что 30.08.2018 на основании статьи 60 Федерального закона № 166-ФЗ и в соответствии с Правилами переоформления договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, указанных в части 1 статьи 60 Федерального «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», срок действия которых истекает после 31.12.2018, стороны перезаключили указанные выше договоры о закреплении долей квот (добычи) водных биологических ресурсов от 19.04.2010 посредством заключения новых договоров от 28.08.2018 № ДВ-М-2255, от 29.08.2018 № ДВ-М-1528 и ДВ-М-1539, от 30.08.2018 №№ ДВ-М-47, ДВ-М-57, ДВ-М-317, ДВ-М-327, ДВ-М-352.

Согласно пункту 7 указанных договоров, срок их действия устанавливается с 01.01.2019 по 31.12.2033.

В соответствии с пунктом 8 раздела IV договоров 2018 года по требованию одной из сторон, договор может быть расторгнут в порядке, предусмотренном законодательством РФ.

В силу пункта 11 раздела IV договоров 2018 договор расторгается до окончания срока его действия по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 13 Федерального закона № 166-ФЗ.

В части 2 статьи 13 Федерального закона № 166-ФЗ в редакции, действовавшей до 27.11.2018, принудительное прекращение права на добычу (вылов) водных биоресурсов осуществляется в случаях, если добыча (вылов) водных биоресурсов осуществляется в течение двух лет подряд в объеме менее пятидесяти процентов промышленных квот и прибрежных квот. С 27.11.2018 принудительное прекращение права на добычу (вылов) водных биоресурсов осуществляется в случае, если добыча (вылов) водных биоресурсов осуществляется в течение двух лет подряд в объеме менее семидесяти процентов квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, распределяемой лицу, осуществляющему промышленное рыболовство и (или) прибрежное рыболовство.

Учитывая, что в 2017-2018 годах освоение квот ответчиком составило 0 %, истец просит расторгнуть договоры 2018 года.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное (пункт 1 статьи 452 ГК РФ).

В силу пункта 2 статьи 452 ГК РФ требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Как указано выше, Постановлением Правительства РФ от 15.03.2018 № 260 утверждены Правила переоформления договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, указанных в части 1 статьи 60 Федерального закона № 166-ФЗ, срок действия которых истекает после 31.12.2018.

Из пункта 1 Правил, следует, что настоящие Правила устанавливают порядок переоформления договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, срок действия которых истекает после 31.12.2018.

В соответствии с пунктом 2 Правил переоформление договоров, указанных в пункте 1 Правил, осуществляется путем их расторжения и заключения с лицами, с которыми такие договоры расторгнуты, договоров, указанных в пункте 21 Правил.

Как указано в пункте 27 Правил, договоры, указанные в пункте 1 Правил, срок действия которых истекает после 31.12.2018, признаются расторгнутыми с 01.01.2019. Сведения о расторжении таких договоров подлежат внесению в государственный рыбохозяйственный реестр.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 18.12.2018 по делу № А40-238070/18-34-1840 договоры о закреплении долей добычи (вылова) водных биологических ресурсов - тихоокеанских лососей в исключительной экономической зоне РФ для осуществления промышленного рыболовства № ФАРАЭ-335 от 19.04.2010, № ФАР-АЭ-336 от 19.04.2010, № ФАР-АЭ-337 от 19.04.2010, № ФАР-АЭ-338 от 19.04.2010, № ФАР-АЭ-339 от 19.04.2010, № ФАР-АЭ-340 от 19.04.2010, № ФАР-АЭ-341 от 19.04.2010, № ФАР-АЭ-342 от 19.04.2010, № ФАР-АЭ344 от 19.04.2010, заключенные между Федеральным агентством по рыболовству и обществом, были расторгнуты.

Вместе с тем, доводы ответчика о том, что допущенные им нарушения условий договоров 2010 года, имевшие место в 2017-2018 годах, не могут служить основанием для расторжения договоров 2018 года, - являются обоснованными. В данном случае, договоры 2018 года являются новыми договорами, которые начали действовать с 01.01.2019.

В соответствии со статьей 453 ГК РФ при расторжении договора обязательства сторон прекращаются, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства.

Изложенное означает, что после заключения договоров 2018 года у сторон возникли новые права и обязанности, в частности обязанность ответчика осуществлять промышленное и (или) прибрежное рыболовство во внутренних морских водах РФ, в территориальном море РФ, на континентальном шельфе РФ, в исключительной экономической зоне РФ, Каспийском море в пределах тех объемов, сроков, районов и в отношении тех видов водных биологических ресурсов, которые указаны в разрешении на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, в соответствии с законодательством РФ. В свою очередь, у Управления возникло право требовать расторжения договоров на основании части 2 статьи 13 Федерального закона № 166-ФЗ в случае не освоения ответчиком выделенных ему квот в соответствующих размерах (пункт 6 раздела II и пункт 11 раздела IV договоров 2018 года).

В связи с этим допущенные ответчиком нарушения условий договоров 2010 года, имевшие место в 2017-2018 годах, не могут быть основанием для расторжения договоров 2018 года, так как на момент указанных нарушений договоры 2018 года, о расторжении которых просит истец, отсутствовали.

Руководствуясь статьями 167-170 и 176 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента вынесения в полном объеме через Арбитражный суд Сахалинской области, в кассационном порядке – в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья

М.В. Зуев