Решение от 16 октября 2025 г. по делу № А10-2802/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, <...>

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-2802/2025
17 октября 2025 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 13 октября 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 17 октября 2025 года.


Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Путинцевой Н.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем Баярэ Б.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Экоальянс» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета, Министерство финансов Республики Бурятия

о взыскании 5 325 851 руб.

при участии:

от истца: ФИО1 - представитель по доверенности от 03.06.2025,

от ответчика: ФИО2 - представитель по доверенности от 27.12.2024 № 77, ФИО3 - представитель по доверенности от 27.12.2024 № 72,

от третьего лица: ФИО4 – представитель по доверенности от 23.09.2024, ФИО5 – представитель по доверенности от 17.12.2024

установил:

Министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия (далее – Минприроды РБ, истец) обратилось с иском в суд к обществу с ограниченной ответственностью «Экоальянс» (далее – Общество, ответчик) о взыскании в республиканский бюджет денежных средств в размере 5 325 851 руб. по соглашению № 022/22 от 30.06.2022г. на финансовое обеспечение затрат региональному оператору Республики Бурятия на оказание услуг в области обращения с твердыми коммунальными отходами в части затрат, связанных с оплатой операторам по транспортированию и захоронению твердых коммунальных отходов.

В обоснование исковых требований истец указал на то, что по итогам проведенной Министерством финансов Республики  Бурятия проверки Минприроды РБ предписано принять меры по возврату получателем суммы субсидий на финансовое обеспечение затрат региональному оператору Республики Бурятия на оказание услуг в области обращения с твердыми коммунальными отходами в части затрат, связанных с оплатой операторам по транспортированию захоронению твердых коммунальных отходов, в размере 5 325 851 руб.

Основанием к возврату  средств субсидии является не достижение планового показателя результативности соглашения «Объём принятых на обработку (сортировку) твердых коммунальных отходов, м?». Плановое значение показателя составляет 6 600,0 тонн, фактическое значение составило 5 824,27 тонн. Процент снижения результата использования субсидии составил 11,75 %, из расчета 5 824,27 * 100 / 6600 = 88,25 %.

Ответчик представил отзыв на иск, в котором указал на надлежащее исполнение обязательств по соглашению, и достижения показателя объема принятых на сортировку твердых коммунальных отходов (ТКО).

Определением от 17.06.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета, привлечено Министерство финансов Республики Бурятия (далее – Минфин РБ, третье лицо).

Минфин РБ в письменных пояснениях представляет расчет не достижения показателей результата использования субсидии по объёму принятых на обработку (сортировку) ТКО.

В судебном заседании представители истца и третьего лица поддерживают исковые требования. Представители ответчика против иска возражали, просят в удовлетврении исковых требований отказать.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства по делу.

30.06.2022 года между Министерством природных ресурсов Республики Бурятия, которому как получателю средств республиканского бюджета доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, и постановлением Правительства Республики Бурятия от 22.03.2021 г. № 106 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий на финансовое обеспечение затрат региональному оператору Республики Бурятия на оказание услуг в области обращения с твердыми коммунальными отходами», и ООО «Экоальянс» (получатель) заключено соглашение на финансовое обеспечение затрат региональному оператору Республики Бурятия на оказание услуг в области обращения с твердыми коммунальными отходами № 022/22 (далее – Соглашение).

Предметом соглашения согласно является предоставление из республиканского бюджета в 2022 году Получателю субсидии:

п.п.111.В целях финансового обеспечения затрат Получателя, связанных с оказанием услуг в области обращения с твердыми коммунальными отходами части затрат, связанных с оплатой операторам по транспортированию захоронению твердых коммунальных отходами.

1.1.2. В целях достижения результатов Государственной программы «Oxpана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов», утвержденный постановлением Правительства Бурятия от 30.05.2013 г. № 261.

В разделе 11 согласовано предоставление субсидии в размере 90 730 000,0 руб. в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств республиканского бюджета.

Перечисление субсидии осуществляется в соответствии с планом-графиком выплат на счет Получателя согласно Приложению № 2 настоящего соглашения. На основании соглашения платежным поручением от 01.07.2022 Минприроды РБ перечислил ответчику денежные средства в размере 90 730 000 руб.

В разделе III соглашения согласованы условия и порядок предоставления субсидии. Так, субсидия предоставляется в соответствии с Порядком предоставления субсидий, утвержденным  Постановлением Правительства Республики Бурятия 22 марта 2021 г. № 106, приказом Министерства 22.06.2022 № 246-ПР «Об утверждении состава комиссии для рассмотрения оценки заявок, формируемой в целях предоставления субсидии на финансовое обеспечение затрат региональному оператору Республики Бурятия оказание услуг в области обращения с твердыми коммунальными отходами».

Разделом IV «Взаимодействие сторон» установлены права и обязанности сторон. В число обязанностей Министерства входит, в частности, осуществление оценки достижения получателем показателей результативности, контроль за соблюдением получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, установленных Порядком предоставления субсидии и настоящим соглашением, путем проведения плановых и (или) внеплановых проверок.

В случае установления Министерством или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте(ах) нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, в том числе указания в документах, представленных получателем, недостоверных сведений, направлять получателю требование об обеспечении возврата субсидии в республиканский бюджет в размере и в сроки, определенные в указанном требовании (пункты 4.1.7-4.1.8 Соглашения).

В обязанности Получателя входит, в числе прочих, обеспечение достижения значений показателей результативности, установленных Порядком предоставления субсидий и настоящим соглашением, предоставление в Министерство отчетности (указана в пунктах 4.3.-4.3.7), а также документов и информации, необходимых для осуществления контроля за соблюдением порядка, целей и условий предоставления субсидии - в течение 5 рабочих дней со дня получения указанного запроса.

Согласно пунктам 4.3.9-4.3.10, Получатель обязуется возвращать в республиканский бюджет средства в случае принятия Министерством решения о применении к получателю мер ответственности, предусмотренных Порядком предоставления субсидий, в срок, установленным Министерством в уведомлении о применении мер ответственности; перечислить неиспользованный остаток субсидии.

Соглашение вступает в силу со дня его подписания, действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по настоящему Соглашению.

Согласно пункту 4.1.4 Соглашения Министерство обязуется установить показатели результативности предоставления субсидии согласно Приложению № 1 настоящего соглашения. В приложении № 1 к соглашению «Показатели результативности предоставления субсидии» установлено наименование показателя результативности – «Объем принятых на обработку (сортировку) твердых коммунальных отходов, м3», плановое значение показателя – 6620 м3, срок, на который запланировано достижение показателя – июнь-декабрь 2022 года.

В соответствии с Актом выездной проверки в Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Бурятия (Минприроды РБ) от 22.01.2025, проведенным на основании распоряжения Министерства финансов Республики Бурятия от 20.10.2023 № 111/02-10, плана контрольных мероприятий Министерства финансов Республики Бурятия по осуществлению полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю на 2023 год, утвержденного министром финансов Республики Бурятия 27.12.2022 года, Минфином установлено нарушение по показателю «Объем, принятых на обработку (сортировку) твердых коммунальных отходов», установлено, что в нарушение Порядка от 22.03.2021 №106 в отчетах ООО «ЭкоАльянс» объем принятых на обработку (сортировку) твердых коммунальных отходов указан в м3, что не соответствует п. 2.13 Порядка от 22.03.2021 №106 и п. 1 Формы отчета о достижении показателей результата использования субсидии (Приложение № 1 Соглашения от 30.07.2021 № 104), где единица измерения установлена в тоннах.

В ходе проверки Минфин РБ установлен переводной коэффициент (отношение Итого количество производимых отходов (т) по городскому округу город Улан-Удэ к Итого количество производимых отходов (куб.м.) по городскому округу город Улан-Удэ из Приложения 4.3 Территориальной схемы обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденной приказом МПР РБ от 29.04.20 №159-ПР:

К = 148683,9564 / 1254331,512 = 0,118536412, где:

148683,9564 т — количество производимых отходов в городском округе город Улан-Удэ (т), по данным тер. схемы;

1254331,512 м3 - количество производимых отходов в городском округе город Улан-Удэ (м3), по данным тер. схемы.

Как пояснил представитель третьего лица, плановый показатель результативности «Объем принятых на обработку (сортировку) твердых коммунальных отходов», за 3-4 кварталы составляет 6 600,0 тонн.

Из отчета Общества от 06.02.23 № 438 за 3- 4 кварталы 2022 года показатель «Объем принятых на обработку (сортировку) твердых коммунальных отходов» составил 49 134,9 м3 (49 406,6 - 271,7).

Расчетным путем выявлен объем принятых на обработку (сортировку) твердых коммунальных отходов (тонн): 49 134,9 * 0,118536412 = 5 824,27 тонн.

По данным отчета Общества от 06.02.23 № 438 показатель «Объем, принятых на обработку (сортировку) твердых коммунальных отходов» выполнен на 1069,41 %.

По расчету третьего лица, в сравнении с плановым значением (6 600 тонн), фактическое значение показателя составило 5 824,27 тонн. В ходе контрольного мероприятия установлен процент достижения показателя результативности: 5 824,27/ 6 600,00 * 100 = 88,25%.

По расчету третьего лица, в связи с не достижением данного показателя, объем средств, подлежащих возврату, составляет 5 325 851 руб., из расчета: 90 730 000,00 * (100 - (88,25 + 100)/2) / 100 = 90 730 000,00 * (100-94,13) / 100.

16.04.2024 в адрес Общества Минфин РБ вынесено Представление № 11/02-10 об устранении нарушений в срок, не позднее 1 ноября 2024 года.

В последующем, Минприроды РБ  выставило Обществу требование (претензия) о возврате субсидии от 17.02.2025, невозврат которой послужил основанием для обращения с настоящим иском.

Право требования возврата части субсидии в размере 5 325 851 руб. истец обосновал ссылками на пункт 4.1.7 Соглашения.

Пунктом 4.1.7 соглашения установлена обязанность Министерства в случае установления им или получения от органа государственного финансового контроля информации о фактах нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, в том числе указания в документах, представленных получателем, недостоверных сведений, направлять получателю требование об обеспечении возврата субсидии в республиканский бюджет в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

Изучив материалы дела, представленные сторонами пояснения и доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) к бюджетным правоотношениям, в частности, относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений и в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в процессе контроля за использованием средств федерального бюджета.

Согласно части 1 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) под субсидиями бюджета субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Таким образом, правоотношения по предоставлению субсидий, расходованию и контролю за расходованием субсидии относятся к бюджетным правоотношениям.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера их предоставления.

Для решения публично значимых задач государство вправе оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе (определения Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 16.12.2018 № 305-ЭС18-13693, от 31.01.2019 № 305-ЭС18-17266).

Статьей 69 БК РФ предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется, в том числе, в форме субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

При этом статьями 28 и 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает соблюдение определенных условий предоставления и выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Целевой характер выплат проявляется в возложении на получателя бюджетных средств обязанности осуществлять их расходование в соответствии с определенными целями либо, если соответствующие расходы к моменту получения средств из бюджета уже осуществлены получателем, в полном или частичном возмещении понесенных расходов (информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 98 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с применением отдельных положений главы 25 Налогового кодекса Российской Федерации»).

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьей 78 БК РФ, в соответствии с пунктом которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных БК РФ и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие порядок предоставления субсидий производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий; положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных данной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 и абзацем четвертым пункта 8 данной статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, по смыслу названных норм Бюджетного кодекса Российской Федерации возврат субсидии возможен при выдаче субсидии лицу, не имеющему по субъективным либо объективным критериям права на её получение (нарушение условий предоставления субсидии), а также при нецелевом использовании средств субсидирования.

Иные основания для отказа в предоставлении и возврате субсидии федеральный законодатель не предусмотрел.

Таким образом, учитывая вышеприведенное законодательство и исходя из предмета и оснований заявленного иска, в предмет судебного исследования входят обстоятельства, свидетельствующие о нарушении (невыполнении) требований бюджетного законодательства при использовании средств бюджета со стороны ответчика.

Из материалов дела следует, что предметом Соглашения № 022-22 от 30.06.2022 является предоставление ООО «Экоальянс» субсидии на финансовое обеспечение затрат, связанных с оказанием услуг в области обращения с твердыми коммунальными отходами, а так же части затрат, связанных с оплатой операторам по транспортированию захоронению твердых коммунальных отходов.

Целью предоставления субсидии являлось финансирование затрат ответчика на проведение соответствующих мероприятий (компенсация (возмещение) понесенных расходов, связанных с организацией сбора и вывоза мусора с определенных в Соглашении территорий.

В обоснование своих требований о возврате части полученной субсидии истец ссылается на предоставление ответчиком недостоверных сведений, содержащихся в отчетах, предоставленных в обоснование произведенных затрат, связанных с исполнением своих обязательств по Соглашению, в частности нарушение установлено в неверном определении единицы измерения показателя «Объем, принятых на обработку (сортировку) твердых коммунальных отходов», что, при применении переводного коэффициента свидетельствует о не достижении показателя результативности.

Согласно Федеральному закону «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ от 24.06.1998), Постановлению Правительства РФ от 24.05.2024 № 671 "О коммерческом учете объема и (или) массы твердых коммунальных отходов", коммерческий учет твердых коммунальных отходов  производится в объеме (в тоннах) и (или) массе (в кубических метрах).

Приложением №1 к Соглашению № 022-22 от 30.06.2022 стороны обоюдно согласовали показатель «Объем принятых на обработку (сортировку) твердых коммунальных отходов» определять в кубических метрах.

Согласно п. 6.3 Соглашения изменение настоящего Соглашения, в том числе в соответствии с положениями п. 4.2.1 настоящего Соглашения, осуществляется по соглашению сторон и оформляется в виде дополнительного соглашения к настоящему Соглашению.

Вместе с тем, доказательств последующего изменения условий Соглашения относительно планового значения показателей, установленных Приложением № 1, в материалы дела не предоставлено.

В соответствии с пунктом 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 ноября 2016 г. N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении" предусмотрено, что если одностороннее изменение условий обязательства совершено тогда, когда это не предусмотрено законом, иным правовым актом или соглашением сторон или не соблюдено требование к их совершению, то, по общему правилу, такое одностороннее изменение условий договора не влечет юридических последствий, на которые они были направлены.

Согласно п. 4.3.5 Соглашения Общество обязуется обеспечивать достижение значений результатов предоставления субсидии и соблюдение сроков их достижения, устанавливаемых в соответствии с п. 4.1.6.1 Соглашения.

В соответствии с п. 4.3.6.2 Общество обязалось предоставлять в Минприроды РБ отчет о достижении значений результатов предоставления субсидии, показателей результативности в соответствии с п. 4.1.5.1 Соглашения ежемесячно до 10 числа, следующего за отчетным.

В свою очередь, согласно п. 4.1.5 Соглашения Минприроды РБ обязуется осуществлять оценку достижения Обществом показателей результативности в течение 10 календарных дней с даты предоставления отчета о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии, путем сравнения фактических достигнутых значений и плановых значений, установленных настоящим Соглашением.

Порядком от 22.03.2021 № 106 (п. 2.14) предусмотрено, что оценка результата предоставления субсидии осуществляется путем сравнения фактически достигнутых значений показателей и установленных в Соглашении значений показателей.

В соответствии с п. 2.15 названного Порядка эффективность использования субсидии оценивается на основании достижения значений показателей, установленных Соглашением.

Как следует из материалов дела, Общество исполняло условия заключенного Соглашения, предоставляя  отчетность по объему ТКО в кубических метрах.

Согласно представленной отчетности, фактические показатели «Объем принятых на обработку (сортировку) твердых коммунальных отходов» превысили плановые. Как следует из предоставленных в материалы дела отчетов, Общество достигло установленные Соглашением значения показателей результативности по приложению № 1 по объему принятых на обработку (сортировку) твердых коммунальных отходов, достижение составило по сравнению с плановым (6 620 м3), фактически - 43 173,1 м3 за период с 01.06.2022 по 31.12.2022.

Таким образом, ответчик выполнил условия, предусмотренные пунктами соглашения, и обеспечил достижение показателей, которые были заявлены им при предоставлении государственной поддержки.

Следовательно, ответчик признается судом достигнувшим и исполнившим показатели в соответствие  с условиями Соглашения на предоставление субсидии № 022-22 от 30.06.2022.

При установленных по делу фактических обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины как государственный орган, следовательно, государственная пошлина взысканию в бюджет не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р  Е  Ш  И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.


Судья                                                                                                Н.Г. Путинцева