Решение от 2 июня 2021 г. по делу № А70-2258/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-2258/2021
г. Тюмень
02 июня 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 июня 2021 года. Полный текст решения изготовлен 02 июня 2021 года.


Судья арбитражного суда Тюменской области Лоскутов В. В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении арбитражного суда Тюменской области по адресу: <...> кабинет 407 (зал № 5), дело по иску

Общества с ограниченной ответственностью «Интерхимзащита»

К Управлению государственных закупок Тюменской области,

Государственному казенному учреждению Тюменской области «Тюменская областная служба экстренного реагирования»

И АО «ПТС»

Об обжаловании действий должностных лиц

Лицо, ведущее протокол судебного заседания, помощник судья А.С. Ермолаева.

при участии в заседании от сторон

от истца: не явились.

От ответчиков: от Управления государственных закупок Тюменской области – ФИО1 на основании доверенности № 10 от 24 февраля 2021 года, от ГКУ ТО «Тюменская областная служба экстренного реагирования» - ФИО2 на основании доверенности № 18 от 14 декабря 2020 года (том 3 л.д. 132, том 4 л.д. 36), от АО «ПТС» - не явились.





установил:

Заявлен иск об обжаловании действий должностных лиц, в котором истцом заявлено семь исковых требований к ответчикам (том 1 л.д. 14-18, том 2 л.д. 88-92).

Ответчики представили отзывы на исковое заявление, возражают против удовлетворения заявленных требований (том 2 л.д. 94-95, 111-114, том 3 л.д. 47-53, 59-65, л.д. 108-110, том 4 л.д. 5-7, 40-41, 56-59).

От истца поступили письменные возражения на отзывы ответчиков (том 3 л.д. 1-6, 133-136), письменные дополнения (том 3 л.д. 143-144) и возражения (том 4 л.д. 1-2) и заявление об уточнении заявленных требований, в соответствии с которым истец заявил восемь исковых требований к ответчикам (том 4 л.д. 46-47).

Судебное заседание начато в соответствии с определением Суда об отложении рассмотрения дела от 13 мая 2021 года в 10 часов 20 минут 27 мая 2021 года (том 4 л.д. 66).

Истец и АО «ПТС» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом в соответствии со статьями 121 и 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, от истца поступили письменные дополнения.

Судом вынесено протокольное определение об объявлении перерыва до 11 часов 00 минут 02 июня 2021 года. После перерыва судебное заседание продолжено.

Изучив и исследовав материалы дела, заслушав представителей ответчиков, Суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 Федерального Закона Российской Федерации «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Управление государственных закупок Тюменской области организовало проведение 02 февраля 2021 года электронного аукциона по поставке для ГКУ ТО «Тюменская областная служба экстренного реагирования» 20 костюмов изолирующих, с начальной (максимальной) стоимостью контракта в размере 1 520 000 рублей, при этом были установлены ограничения, предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 года № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства» (том 2 л.д. 118-120).

Согласно документации о проведении электронного аукциона № АЭ-0008/21 на поставку костюмов изолирующих, данные костюмы должны отвечать следующим требованиям: Защитный, скафандрового типа, химической и газовой защиты, предназначен для защиты кожных покровов человека от попадания в организм химически агрессивных веществ в виде газов, паров, аэрозолей и пили во время выполнения аварийно-спасательных работ и ликвидации последствий техногенных катастроф. Конструкция костюма исключает попадание воды, поверхностно-активных веществ, агрессивных сред (серной кислоты, гидроокиси натрия, нефти, нефтепродуктов, хлора, аммиака) в подкостюмное пространство. Швы герметичные проклеенные. Перчатки съемные, химически стойкие, герметично крепятся к костюму. Костюм оснащен сапогами с металлическим подноском. Конструкция костюма предусматривает использование его с дыхательным аппаратом любого типа. Дыхательный аппарат располагается внутри костюма. В комплектацию костюма входят: сумка с ручками для транспортировки и хранения костюма, смазка для молнии, ремонтный комплект, техническая документация на русском языке. Размеры костюмов: рост 170-176 см, размер 52-54, размер обуви 43 – 5 штук; рост 170-176 см, размер 52-54, размер обуви 44 – 5 штук; рост 180-188 см, размер 56-58, размер обуви 46 – 2 штуки; рост 180-188 см, размер 52-54, размер обуви 44 – 8 штук. Диапазон температуры окружающей среды при эксплуатации, С, не уже – 40 - +40. Масса костюма не более 10 килограмм. Срок хранения не менее 10 лет (том 1 л.д. 23-77, 108-162).

В соответствии с протоколами подведения итогов электронного аукциона № АЭ-0008/21 на поставку костюмов изолирующих от 03 февраля 2021 года, признаны соответствующими требованиям аукционной документации заявки истца и АО «ПТС», при этом, поскольку истец предложил цену в размере 1 276 800 рублей, а АО «ПТС» - 1 269 200 рублей, победителем признано АО «ПТС» (том 1 л.д. 98-103, том 2 л.д. 142-143, том 3 л.д. 113-114).

Истец, оспаривая процедуре и результаты электронного аукциона, указывает на необоснованный допуск к участию в аукционе АО «ПТС», поскольку предложенная ответчиком продукция не включена в реестр российской промышленной продукции (том 1 л.д. 78-81, 104-107), а срок хранения предложенных ответчиком костюмов составляет не десять лет, как предусмотрено условиями аукционной документации, а пять лет, что следует из Руководства по эксплуатации термоагрессивостойкого костюма из специальных полимерных материалов (том 1 л.д. 82-97, том 2 л.д. 1-16, том 3 л.д. 16-23).

Согласно статье 447 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия. Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом.

На основании статьи 449 Гражданского Кодекса Российской Федерации, торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 59 Федерального Закона Российской Федерации «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В силу пункта 6 статьи 69 Федерального Закона Российской Федерации «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае: 1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2. статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе; 2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона; 3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 10 статьи 69 Федерального Закона Российской Федерации «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», участник электронного аукциона, который предложил наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товара, работы, услуги и заявка на участие в таком аукционе которого соответствует требованиям, установленным документацией о нем, признается победителем такого аукциона.

16 февраля 2021 года АО «ПТС» и ГКУ ТО «Тюменская областная служба экстренного реагирования» заключили государственный контракт № 0167200003421000010_190682 на поставку костюмов изолирующих, в соответствии с которым АО «ПТС» обязалось поставить ГКУ ТО «Тюменская областная служба экстренного реагирования» 20 костюмов изолирующих ТАСК Лайт общей стоимостью 1 269 200 рублей (том 3 л.д. 8-15, 115-123).

Как указано в пункте 1 статьи 83. 2 Федерального Закона Российской Федерации «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

Пункт 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 года № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства» устанавливает запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд по перечню согласно приложению.

Согласно подпункту «а» пункта 6 этого Постановления, подтверждением производства продукции на территории Российской Федерации является наличие сведений о такой продукции в реестре промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации (далее - реестр российской промышленной продукции).

Первым абзацем пункта 10 этого Постановления установлено, что для подтверждения соответствия закупки промышленных товаров требованиям, установленным настоящим постановлением, участник закупки представляет заказчику в составе заявки на участие в закупке выписку из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской промышленной продукции с указанием номеров реестровых записей соответствующих реестров, а также информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если такое предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий). Информация о реестровых записях о товаре включается в контракт.

Между тем, в силу абзаца третьего пункта 10 Постановления от 30 апреля 2020 года № 616, информация о нахождении товара в реестре российской промышленной продукции не представляется при поставках вооружения, военной и специальной техники, принятых на вооружение, снабжение, в эксплуатацию, и (или) при поставках образцов вооружения, военной и специальной техники, разработанных в соответствии с конструкторской документацией с литерой не ниже "О1". Информация о таких товарах не подлежит включению в реестр российской промышленной продукции.

АО «ПТС» при проведении электронного аукциона представило решение № 13 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 2003 года, которым, в частности, рабочая конструкторская документация на «Термоагрессивостойкий костюм из специальных полимерных материалов (ТАСК)», разработанный ООО «Пожтехсервис», утверждена как документация литеры "О1" для серийного производства (том 2 л.д. 98-109, 123-141, том 3 л.д. 24-45, 69-104), таким образом, у АО «ПТС» отсутствовала обязанность по предоставлению сведений о включении костюма изолирующего в реестр российской промышленной продукции.

Что же касается письма начальника Главного управления пожарной охраны Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № ИГ-12-89 от 21 апреля 2021 года (том 3 л.д. 146-148), то его необходимо воспринимать в совокупности с извещением № 850 об изменении, которым утверждены конструктивные улучшения ТАСК (том 4 л.д. 43-44).

Также АО «ПТС» предоставило «Руководство по эксплуатации, техническое описание, паспорт в отношении термоагрессивостойкого костюма из специальных полимерных материалов (ТАСК Лайт, ТАСК-М-Лайт), в котором указано, что масса ТАСК Лайт не превышает 8 килограмм, масса ТАСК-М-Лайт – 7 килограмм, а срок их хранения составляет 10 лет с момента выпуска (том 3 л.д. 124-128). Данное руководство АО «ПТС» также передало ГКУ ТО «Тюменская областная служба экстренного реагирования» вместе с костюмами изолирующими 12 апреля 2021 года (том 3 л.д. 139, том 4 л.д. 11-32). Платежным поручением № 221675 от 15 апреля 2021 года ГКУ ТО «Тюменская областная служба экстренного реагирования» перечислило АО «ПТС» 1 269 200 рублей (том 4 л.д. 33).

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Оценив в соответствии с этой нормой все представленные сторонами доказательства, Суд считает, что аукционная комиссия обоснованно допустила к участию в электронном аукционе АО «ПТС», у нее отсутствовали основания для принятия решения о несоответствии заявки АО «ПТС» на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, и, в связи с предложением ответчиком наиболее низкой цены контракта, обоснованно признала АО «ПТС» победителем электронного аукциона, в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 181-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд







Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через арбитражный суд Тюменской области.




Судья


Лоскутов В.В.