Решение от 22 сентября 2020 г. по делу № А32-7129/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

г. Краснодар, ул. Постовая 32

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-7129/2020
г. Краснодар
22 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 сентября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 22 сентября 2020 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Погорелова И.А., при ведении протокола помощником судьи Семченко М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального бюджетного учреждения «Порядок», г. Евпатория (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Южному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзор в сфере природопользования, г. Краснодар

об обязании принять решение о возврате МБУ «Порядок» всей суммы уплаченной в 2016 году за негативное воздействие на окружающую среду в размере 2 093 895 руб. 15 коп. (с учетом уточнения)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, уведомлен

от заинтересованного лица: ФИО1 – представитель по доверенности от

У С Т А Н О В И Л:

муниципальное бюджетное учреждение «Порядок», г. Евпатория (далее - заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Южному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзор в сфере природопользования, г. Краснодар об обязании принять решение о возврате МБУ «Порядок» всей суммы уплаченной в 2016 году за негативное воздействие на окружающую среду в размере 2 093 895 руб. 15 коп. (с учетом уточнения).

Представитель заявителя надлежащим образом уведомленный о месте и времени в судебное заседание не явился.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и дополнительных письменных пояснениях.

Согласно данным единого государственного реестра юридических лиц с 14 октября 2019 года Межрегиональное управление Росприроднадзора по Республике Крым реорганизовано в форме присоединения к Южному Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Как следует из материалов дела в 2016 году муниципальным бюджетным учреждением «Порядок» (далее - истец, учреждение) внесена плата за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) в виде трех равных авансовых платежей в размере 697 965 руб. 05 коп., а всего на сумму 2 093 895 руб. 15 коп. (платежными поручениями от 24.10.2016 № 598887, от 27.07.2016 № 38065, от 26.04.2016 № 382790) на основании требований п.1 ст. 16.1 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Письмом от 18.09.2019 года за исх. № 756 МБУ «Порядок» обратилось в адрес Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и городу Севастополю (далее - Управление) с заявлением о зачете излишне уплаченной суммы в размере 1 348 237 руб. 60 коп. в счет будущего отчетного периода, и о возврате излишне уплаченной суммы в размере 697 965 руб. 05 коп. на счет МБУ «Порядок». Указанное заявление получено Управлением 19.09.2019 года вх.№ 5059-вх.

Письмом от 02.12.2019 года исх. № 935 на основании запроса Управления от 17.10.2019 № 1/06-5510 МБУ «Порядок» направлены дополнительные документы - для проведения сверки и рассмотрения заявления учреждения №756.

30.12.2019 за вх.№ 637 истцом получено письмо Южного межрегионального управления Росприроднадзора о том, что МБУ «Порядок» не предоставлены следующие документы: журнал движения отходов по итогам 2016 года, документы, подтверждающие перечисление платы за НВОС за 2016 год, статистические данные по форме № 2-ТП (отходы) за 2016 год. В указанном письме Управление указало, что для проведения сверки МБУ «Порядок» необходимо дополнительно предоставить документы за 2017 и 2018 год.

Вместе с тем, документы за 2016 год были предоставлены ответчику сопроводительными письмами за исх.№ 73 от 30.01.2019, № 756 от 18.09.2019, № 935 от 02.12.2019. Документы за 2017 год предоставлены письмом за исх.№1027 от 24.12.2019 (получены ответчиком 30.12.2019), документы за 2018 год не предоставлялись, т.к. с 2018 года учреждением плата за НВОС не вносилась.

Поскольку Управление не возвратило заявителю всей суммы уплаченной в 2016 году за негативное воздействие на окружающею среду в размере 2 093 895 руб. 75 коп., учреждение обратилось с заявлением в Арбитражный суд Краснодарского края об обязании принять решение о возврате МБУ «Порядок» всей суммы уплаченной в 2016 году за негативное воздействие на окружающую среду в размере 2 093 895 руб. 15 коп. (с учетом уточнения).

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона N 7-ФЗ негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной или иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Пунктом 1 статьи 16 Федерального закона N 7-ФЗ предусмотрено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным. Плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Согласно пункту 3 статьи 16.4 Федерального закона N 7-ФЗ лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере 1/4 части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год.

Плата, исчисленная по итогам отчетного периода, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год (пункт 2 статьи 16.4 Федерального закона N 7-ФЗ).

В соответствии со статьей 16.5 Федерального закона N 7-ФЗ контроль за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Излишне уплаченные суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат возврату по заявлению лиц, обязанных вносить плату, или зачету в счет будущего отчетного периода.

Правила осуществления контроля за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 N 255 утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее по тексту - Правила, Правила N 255). В силу пункта 3 Постановления Правила применяются к правоотношениям, возникшим с 1 января 2016 года.

Согласно пункту 36 Правил сумма излишне уплаченной (взысканной) платы подлежит зачету в счет предстоящих платежей лица, обязанного вносить плату, либо возврату указанному лицу. Зачет и возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляются в порядке, установленном Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, на основании заявления лица, обязанного вносить плату, в срок не позднее 3 месяцев с даты получения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования соответствующего заявления.

Таким образом, именно лицу, уплатившему излишне платежи за негативное воздействие на окружающую среду принадлежит право на распоряжение имеющейся у него переплатой, в связи с чем он имеет право как на зачет переплаты, так и право на ее возврат.

В соответствии с частью 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) администратор дохода бюджета обладает следующими полномочиями: осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов; принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Федеральным законом от 19.12.2016 N 415-ФЗ "О Федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" утвержден Перечень главных администраторов доходов федерального бюджета, согласно которому Федеральная служба по надзору в сфере природопользования является администратором платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 N 255 утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее по тексту - Правила, Правила N 255). В силу пункта 3 Постановления Правила применяются к правоотношениям, возникшим с 1 января 2016 года.

Согласно пункту 36 Правил сумма излишне уплаченной (взысканной) платы подлежит зачету в счет предстоящих платежей лица, обязанного вносить плату, либо возврату указанному лицу. Зачет и возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляются в порядке, установленном Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, на основании заявления лица, обязанного вносить плату, в срок не позднее 3 месяцев с даты получения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования соответствующего заявления.

Как следует из материалов дела и установлено судом за 2016 год общество в порядке и сроки, установленные законодательством, внесло плату за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) в виде трех равных авансовых платежей в размере 697 965 руб. 05 коп., а всего на сумму 2 093 895 руб. 15 коп. на основании требований п.1 ст. 16.1 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», что не оспаривается Управлением, что подтверждается платежными поручениями от 24.10.2016 № 598887, от 27.07.2016 № 38065, от 26.04.2016 № 382790, и не оспаривается Управлением.

С 01.01.2018 вступил в силу Федеральный закон от 31.12.2017 N 503-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", в соответствии с которым статьей 23 Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" дополнена частью 10, согласно которой плата за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов за 2016 и 2017 годы не исчисляется и не взимается.

Таким образом, переплата образовалась в связи с тем, что с 01.01.2016 обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов возложена только на лиц, осуществляющих специализированную деятельность по размещению твердых коммунальных отходов, которую предприятие не осуществляет.

Письмом от 18.09.2019 года за исх.№ 756 МБУ «Порядок» обратилось в адрес Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и городу Севастополю (далее - Управление) с заявлением о зачете излишне уплаченной суммы в размере 1 348 237 руб. 60 коп. в счет будущего отчетного периода, и о возврате излишне уплаченной суммы в размере 697 965 руб. 05 коп. на счет МБУ «Порядок». Указанное заявление получено Управлением 19.09.2019 года вх. № 5059-вх.

Письмом от 02.12.2019 года исх.№ 935 на основании запроса Управления от 17.10.2019 № 1/06-5510 МБУ «Порядок» направлены дополнительные документы - для проведения сверки и рассмотрения заявления учреждения №756.

30.12.2019 за вх. № 637 истцом получено письмо Южного межрегионального управления Росприроднадзора о том, что МБУ «Порядок» не предоставлены журнал движения отходов по итогам 2016 года, документы, подтверждающие перечисление платы за НВОС за 2016 год, статистические данные по форме № 2-ТП (отходы) за 2016 год. В указанном письме ответчиком указано, что для проведения сверки МБУ «Порядок» необходимо дополнительно предоставить документы за 2017 и 2018 год.

Как указывалось выше, из пункта 36 Правил следует, что сумма излишне уплаченной (взысканной) платы подлежит зачету в счет предстоящих платежей лица, обязанного вносить плату, либо возврату указанному лицу. Зачет и возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляются в порядке, установленном Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, на основании заявления лица, обязанного вносить плату, в срок не позднее 3 месяцев с даты получения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования соответствующего заявления.

При этом отдельно необходимо отметить, что существующее нормативное регулирование (Правила N 255) в случае подачи заявления предполагают только либо возврат, либо зачет, но в счет предстоящих платежей.

Отсутствие установленного порядка зачета и возврата сумм излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду не может лишать заявителя возможности воспользоваться правом, установленным статьей 16.5 Федерального закона N 7-ФЗ.

По смыслу статьи 16 Федерального закона N 7-ФЗ платежи за различные виды негативного воздействия на окружающую среду взимаются за предоставление субъектам хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, права производить в пределах допустимых нормативов выбросы и сбросы в природную среду веществ и микроорганизмов, размещать отходы и т.п.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 05.03.2013 N 5-П указал, что эти платежи являются обязательными публично-правовыми платежами за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное влияние на нее в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия; они носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе фискальным сбором.

Вместе с тем, Налоговый кодекс Российской Федерации не устанавливает такого сбора, как плата за негативное воздействие на окружающую среду, поэтому его положения, в том числе и в части срока давности на обращение в суд с требованием о взыскании указанной платы, не подлежат применению, а применяется предусмотренный статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности в три года.

В соответствии со статьей 200 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Пунктом 2 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что по обязательствам с определенным сроком исполнения течение исковой давности начинается по окончании срока исполнения.

По смыслу статьи 201 Гражданского кодекса Российской Федерации переход прав в порядке универсального или сингулярного правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица, переход права собственности на вещь, уступка права требования и пр.), а также передача полномочий одного органа публично-правового образования другому органу не влияют на начало течения срока исковой давности и порядок его исчисления.

Как следует из материалов дело МБУ «Порядок» об излишне уплаченных сумм за негативное воздействие на окружающую среду 2016-2017 узнало 18.09.2019, о чем свидетельствует письмо от 18.09.2019 № 756, следовательно, срок исковой давности не пропущен.

Имеющийся в материалах дела акты сверки за период 2016, 2017, 2018, подтверждающие, по мнению ответчика, наличие задолженности и согласие с ней МБУ «Порядок», не могут быть приняты в качестве такового доказательства, так как не подписаны со стороны МБУ «Порядок».

Также в материалы дела не представлено доказательств принятия Управлением действий, направленных на взыскание задолженности (если таковая имеется), установления реальных обязательств учреждения по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду с учетом того, что учреждением представлялись иные расчеты, отличные от расчетов Управления, оплата также производилась исходя из расчетов учреждения.

Доказательств, подтверждающих наличие у учреждения обязанности по уплате платежей за негативное воздействие на окружающую среду в большей сумме, чем исчислено в декларации, ответчик не представил. При этом возражений относительно правильности расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год не заявлено.

Факт наличия переплаты в указанной сумме подтверждается имеющимися в материалах дела платежными поручениями, расчетами платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Ответчиком в материалы дела не представлено доказательств того, что в установленный законодательством срок им проведены проверочные мероприятия поданных истцом деклараций и что по результатам этих мероприятий истцу доначислены дополнительные платежи либо предложено внести необходимые исправления.

Акт проведения контроля поданной истцом декларации ответчиком не составлялся. Данное обстоятельство ответчиком не оспаривается и не опровергнуто надлежащими доказательствами.

Надлежащих доказательств того, что в декларациях истца имеются ошибки, в материалы дела не представлено.

Расчеты истца в декларации не опровергнуты надлежащими доказательствами.

Следовательно, в рассматриваемом случае ответчик не опроверг факт наличия у истца переплаты по плате за НВОС.

Поскольку у Управления Росприроднадзора по РБ не имелось законных оснований для удержания переплаты в сумме 2 093 895 рублей 15 коп., суд считает требования подлежат удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

Руководствуясь статьями 65, 70, 71, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Южное межрегиональное управление Федеральной службы по надзор в сфере природопользования, г. Краснодар возвратить муниципальному бюджетному учреждению «Порядок», г. Евпатория (ИНН <***>, ОГРН <***>) 2 093 895 руб. 15 коп. излишне уплаченных платежей за НВОС 2016 год.

Взыскать с Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзор в сфере природопользования, г. Краснодар в пользу муниципальному бюджетному учреждению «Порядок», г. Евпатория (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 руб. расходов по уплате государственной пошлине.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке и сроки установленные АПК РФ.

Судья И.А. Погорелов