Решение от 25 октября 2017 г. по делу № А05-11724/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-11724/2017
г. Архангельск
26 октября 2017 года


Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2017 года

Решение в полном объёме изготовлено 26 октября 2017 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шашкова А.Х.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску прокуратуры Архангельской области (ОГРН <***>; место нахождения: Россия, 163002, <...>)

к ответчикам:

1-му - администрации муниципального образования "Северодвинск" (ОГРН <***>; место нахождения: Россия, 164501, г.Северодвинск, Архангельская область, ул.Плюснина, дом 7)

2-му - Северодвинскому муниципальному унитарному предприятию "Производственное жилищно-коммунальное объединение "Ягры" (ОГРН <***>; место нахождения: Россия, 164509, г Северодвинск, Архангельская обл, ул Адмирала ФИО2, 2А)

третьи лица:

- Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области (ОГРН <***>; место нахождения: Россия, 163000, <...>)

- Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком Автономном округе (ОГРН <***>; место нахождения: 163000, <...>)

об истребовании имущества из чужого незаконного владения.

в заседании участвовали представители:

истца – ФИО3 (удостоверение № 231544),

Главного управления МЧС России по Архангельской области – ФИО4 (доверенность от 20.02.2017),

установил:

прокуратура Архангельской области (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с иском в интересах публично-правового образования - Российская Федерация в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе об истребовании незаконного владения администрации муниципального образования "Северодвинск" (далее – 1-й ответчик) и Северодвинского муниципального унитарного предприятия "Производственное жилищно-коммунальное объединение "Ягры" (далее - 2-й ответчик) являющиеся федеральной собственностью защитные сооружения гражданской обороны - убежище № 190 общей площадью 119,4 кв.м., расположенное по адресу: <...>, реестровый номер объекта, согласно выписке из реестра муниципального имущества муниципального образования «Северодвинск» 5856, убежище № 191 общей площадью 116,8 кв.м., расположенное по адресу: <...>, реестровый номер объекта, согласно выписке из реестра муниципального имущества муниципального образования «Северодвинск» 5854, передав их в собственность Российской Федерации.

Представитель истца в судебном заседании предъявленные требования поддержал.

Представитель Главного управления МЧС России по Архангельской области поддержал требования истца.

1-й ответчик возражений на иск не заявил.

2-й ответчик сообщил, что спорные объекты на балансе предприятия не находятся, в хозяйственное ведение и оперативное управление не передавались. Данные объекты только обслуживаются предприятием на основании договора.

Заслушав представителей, изучив представленные документы, суд считает, что иск подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, Проведенной прокуратурой г. Северодвинска проверкой установлено, что в реестр муниципального имущества муниципального образования «Северодвинск» согласно выпискам от 21.04.2014 включены защитные сооружения гражданской обороны - убежища № 190 площадью 119,4 м по адресу: <...>, принято в эксплуатацию в 1958 г., предназначено для укрытия населения, что подтверждается паспортом убежища № 190 от 16.07.2014 (далее - убежище № 190) и № 191 площадью 116,8 м2 по адресу: <...>, принято в эксплуатацию в 1958 г., предназначено для укрытия населения, что подтверждается паспортом убежища № 191 от 16.07.2014 (далее - убежище № 191).

Основанием для включения в реестр муниципальной собственности убежищ № 190 и 191 указано распоряжение Правительства Российской Федерации от 02.04.1997 № 441-р «О передаче объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, передаваемых в муниципальную собственность г. Северодвинска» (далее - Распоряжение № 441-р), которым Государственное машиностроительное предприятие «Звездочка» передало в муниципальную собственность Администрации г. Северодвинска жилые дома с инженерными коммуникациями, оборудованием, объектами благоустройства, по адресам: <...> и д. 9.

Работы по содержанию и техническому обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны - убежищ № 188, 189, 190 и 191 выполняет Северодвинское муниципальное унитарное предприятие «Производственное жилищно-коммунальное объединения «Ягры» по муниципальному контракту от 23.12.2016 № 16КЖКХ-562 заключенному с Комитетом жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации Северодвинска.

Прокуратурой установлено, что убежища № 190 и 191 в надлежащем порядке из федеральной в муниципальную собственность не передавались, поскольку Распоряжением № 441-р в муниципальную собственность переданы объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения - жилые дома с инженерными коммуникациями, оборудованием, объектами благоустройства.

Поскольку убежища № 190 и 191 выбыли из владения Российской Федерации помимо воли собственника, Прокурор со ссылкой на ст. 52 АПК РФ и ст. 301 ГК РФ обратился с иском в арбитражный суд.

Согласно статье 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд, в том числе с иском об истребовании государственного и муниципального имущества из чужого незаконного владения.

Согласно пункту 2 раздела III Приложения № 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты оборонного производства, а также объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, отнесены исключительно к федеральной собственности.

Исходя из пункта 3 Постановление № 3020-1 объекты государственной собственности, не указанные в приложениях 1-3, передаются в государственную собственность субъектов Российской Федерации на основании предложений их компетентных органов власти, но до момента определения соответствующего собственника таких объектов они относятся к федеральной собственности.

Защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, которые в приложениях 1-3 к Постановлению № 3020-1 не упомянуты. Общее понятие и классификация подобных объектов определяется исходя из положений иных законодательных и нормативных актов.

Статья 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» определяет гражданскую оборону как систему мероприятий по подготовке и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны отнесены, в том числе убежища (защитные сооружения гражданской обороны).

Согласно ГОСТу Р22.0.02-94 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий", утвержденному постановлением Госстандарта Российской Федерации от 22.12.1994 N 327, под защитным сооружением понимается инженерное сооружение, предназначенное для укрытия людей, техники и имущества от опасностей, возникающих в результате последствий аварий и катастроф на потенциально опасных объектах, либо стихийных бедствий в районах размещения этих объектов, а также от воздействия современных средств поражения.

Таким образом, убежище имеет особый статус - объект гражданской обороны, который не может быть отнесен к обычному нежилому фонду, объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения в силу особого предназначения и условий использования, создается исключительно для защиты населения и ценностей от опасностей военного, природного и техногенного характера в рамках единой системы защитных мероприятий на территории Российской Федерации.

Поэтому защитные сооружения гражданской обороны, не отвечающие критериям объектов оборонного производства, на основании пункта 3 постановления N 3020-1 продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта Федерации в установленном порядке.

Такой порядок определен в настоящее время статьей 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ранее действовал порядок, утвержденный распоряжением Президента Российской Федерации от 18.03.1992 N 114-рп). Положения Федерального закона N 184-ФЗ, определяющие полномочия субъектов Федерации, позволяют им иметь в собственности защитные сооружения, но не изменяют порядка передачи из федеральной собственности тех сооружений, которые созданы до вступления этого Закона в силу.

Судом установлено, что спорные объекты в надлежащем порядке из федеральной собственности в собственность Северодвинска не передавались, следовательно, из состава федеральной собственности не выбывали.

В соответствии со статьей 301 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Из пункта 32 совместного постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» следует, что собственник вправе истребовать свое имущество от лица, у которого оно фактически находится в незаконном владении.

Поскольку убежища № 190 и 191 выбыли из владения Российской Федерации помимо воли собственника, они подлежат истребованию из чужого незаконного владения.

Учитывая изложенное, суд удовлетворяет исковые требования за счет 1-го ответчика, так как объекты внесены в реестр муниципального имущества и находятся в казне МО «Северодвинск». Северодвинское муниципальное унитарное предприятие "Производственное жилищно-коммунальное объединение "Ягры" не владеет спорными объектами, а всего лишь осуществляет их обслуживание и предоставление коммунальных услуг на основании муниципального контракта от 23.12.2016 № 16ЖКХ-562 и договора от 12.01.2017 № 16ЖКХ 17-С/011. При таких обстоятельствах основания для истребования имущества по ст. 301 ГК РФ у 2-го ответчика отсутствуют.

С силу ст. 110 АПК РФ поскольку истец и 1-й ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, пошлина в федеральный бюджет не взыскивается.

Руководствуясь статьями 106, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Истребовать из чужого незаконного владения администрации муниципального образования "Северодвинск" в пользу Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области Ненецком автономном округе защитные сооружения гражданской обороны - убежище № 190 общей площадью 119,4 кв.м., расположенное по адресу: <...>, реестровый номер объекта 5856, и убежище № 191 общей площадью 116,8 кв.м., расположенное по адресу: <...>, реестровый номер объекта 5854.

В удовлетворении иска к Северодвинскому муниципальному унитарному предприятию "Производственное жилищно-коммунальное объединение "Ягры" отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

А.Х. Шашков