Решение от 17 апреля 2024 г. по делу № А33-23647/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

17 апреля 2024 года


Дело № А33-23647/2023

Красноярск


Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 03 апреля 2024 года.

В полном объёме решение изготовлено 17 апреля 2024 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи О.С. Щёлоковой, рассмотрев в судебном заседании дело по иску муниципальное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог города Норильска» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «ИЛАН-Норильск» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании штрафов по муниципальным контрактам,

в присутствии от ответчика (посредством сервиса «Онлайн-заседания» информационной системы «Картотека арбитражных дел»): ФИО1, по доверенности от 01.01.2024 № 24-001,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания С.В. Альтерготом,



установил:

муниципальное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог города Норильска» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском, уточненным в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к обществу с ограниченной ответственностью «ИЛАН-Норильск» (далее – ответчик) о взыскании суммы штрафов в размере 5 657 005,90 руб.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 22.08.2023 возбуждено производство по делу.

Истец, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился; просил рассмотреть дело в отсутствие его представителей. Сведения о дате и месте слушания размещены на сайте Арбитражного суда Красноярского края. В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителей истца.

Представитель ответчика требования не признал по основаниям, приведенным в отзыве на исковое заявление и пояснениях по делу.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между муниципальным казенным учреждением «Управление автомобильных дорог города Норильска» (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «ИЛАН-Норильск» (подрядчик) заключены следующие муниципальные контракты:

- № 210942 от 28.12.2021 (реестровый № 3245704934421000046) на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Норильск (а/д Норильск-Талнах, а/д к жилому образованию Оганер, а/д в порт Валек, ул. Озерная, а/д от продмага до больницы на 1000 коек и искусственные сооружения на ней), пунктом 1.4 которого установлено, что отдельным этапом исполнения контракта (отчетным периодом времени) для осуществления между сторонами приемки выполненных работ и расчетов является выполнение работ отдельно по каждому объекту (согласно приложение № 2 и № 2.1 к контракту) в соответствующе календарном месяце (с первого по последнее (включительно) число соответствующего месяца), разделом 3 контракта - установлен срок выполнения работ с 01.01.2022 по 31.12.2023;

- № 210938 от 31.12.2021 (реестровый № 3245704934422000003) на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Норильск (объекты улично-дорожной сети Центрального района, Юго-западная объездная с подъездом к Норильску и искусственные сооружения на ней, ул. Энергетическая), пунктом 1.4 которого установлено, что отдельным этапом исполнения контракта (отчетным периодом времени) для осуществления между сторонами приемки выполненных работ и расчетов является выполнение работ отдельно по каждому объекту (согласно приложение № 2 и № 2.1 к контракту) в соответствующе календарном месяце (с первого по последнее (включительно) число соответствующего месяца), разделом 3 - установлен срок выполнения работ с 01.01.2022 по 31.12.2023;

- № 220827 от 23.12.2022 (реестровый № 3245704934422000069) на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Норильск (объекты улично-дорожной сети района Талнах, Объездная автомобильная дорога Талнаха, автомобильная дорога рудник «Маяк п. Талнах, автомобильная дорога к свалке-полигону), пунктом 1.3 которого установлено, что отдельным этапом исполнения контракта для осуществления между сторонами приемки выполненных работ и расчетов является выполнение работ по объектам, указанным в приложениях № 2, № 2.1 и № 2.2 к контракту, в соответствующе календарном месяце (с первого по последнее (включительно) число соответствующего месяца), разделом 3 - установлен срок выполнения работ с 01.01.2023 по 31.12.2025;

- № 86-НАД-22 от 30.12.2022 (реестровый № 3245704934422000072) на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Норильск (объекты улично-дорожной сети Центрального района, автомобильная северная объездная дорога (I этап строительства), автомобильная дорога юго-восточный въезд в город Норильск, автомобильная дорога на свалку ТБО и снегоотвал в г. Норильске), пунктом 1.3 которого установлено, что отдельным этапом исполнения контракта для осуществления между сторонами приемки выполненных работ и расчетов является выполнение работ по объектам, указанным в приложениях № 2, № 2.1 и № 2.2 к контракту, в соответствующе календарном месяце (с первого по последнее (включительно) число соответствующего месяца), разделом 3 - установлен срок выполнения работ с 01.01.2023 по 31.12.2025.

В соответствии с пунктами 1.2 указанных контрактов содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 1.4 технических заданий (приложения № 1 к контрактам) установлен срок для выполнения работ по покраске элементов обустройства автомобильных дорог – не позднее 15 июля (ежегодно).

В ходе исполнения контрактов подрядчиком для утверждения для утверждения заказчику предоставлены локальные сметы № И-08с-23 (контракт № 220827), № И-02с-23 (контракт № 210938), № И-06с-23 (контракт № 210942), № И-04с-23 (контракт № 86-НАД-22).

Указанные сметы содержат набор работ:

по дорожным ограждениям:

- окраска железобетонного ограждения (бортового камня);

- нанесение вертикальной разметки на блоки РДБ-3;

- окраска металлического ограждения вручную;

по автопавильонам и автобусным остановкам:

- окраска автопавильонов на автобусных остановках.

Пунктом 3.7 приложений № 1.3 контрактов установлено определение элементов обустройства автомобильных дорог, которое дано в статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, а именно: элементы обустройства автомобильных дорог - это сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Разделом 5 приложений № 1.3 контрактов установлены виды работ по содержанию автомобильных дорог, в том числе:

- окраска элементов обстановки и обустройства автомобильных дорог, содержание их вчистоте и порядке (подпункт «ж» пункта 4 для контрактов № 210938, № 210942; подпункт «д» пункта 4 для контрактов № 220827, № 86-НАД-22).

Приложением 1.3.1 контрактов определены виды дефектов содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Норильск, а так же в преамбуле приложения определено, что в случае когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает настоящим требованиям, организация, осуществляющая содержание принимает меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

К дефектам содержания отнесены:

- отсутствие или повреждение окраски ограждений на 100 м и более (пункт 33 для контрактов № № 220827, № 86-НАД-22; пункт 39 для контрактов № 210938, № 210942)

- несоответствие линий вертикальной разметки по длине, ширине, толщине и др. (пункт 35 для контрактов № 210938, № 210942).

Невыполнение рассматриваемых работ по покраске элементов обустройства автомобильной дороги отнесено к дефектам содержания, то есть является ненадлежащим исполнением подрядчиком взятых на себя обязательств, предусмотренных контрактами, что привело в том числе, к тому что автомобильные дороги муниципального образования город Норильск длительное время не соответствовали нормативному состоянию.

Наличие дефектов содержания свидетельствует о ненадлежащем исполнении подрядчиком взятых на себя обязательств, в связи с чем заказчиком применены предусмотренные контрактами санкции – начислены штрафы.

17.07.2023 при совместном (комиссионном) обследовании исполнения муниципальных контрактов, с участие представителей подрядчика, установлено, что не выполнены работы:

- по муниципальному контракту от 28.12.2021 № 210942 (реестровый № 3245704934421000046) по объектам: автомобильная дорога город Норильск - <...>; от продмага до больницы на 1000 коек; к жилому образованию Оганер; в порт Валек;

- по муниципальному контракту от 31.12.2021 № 210938 (реестровый № 3245704934422000003) улица Нансена; проезд Молодежный; проезд Солнечный; улица 50 лет Октября; площадь Металлургов; проезд Котульского; от улицы Комсомольская, д 37 до улицы Набережная Урванцева, д 23; от улицы Нансена до улицы Набережная Урванцева, д 23; от дома № 23 по улице Набережная Урванцева до улице Советская; улица Энергетическая; Юго-западная объездная;

- по муниципальному контракту от 23.12.2022 № 220827 (реестровый № 3245704934422000069) улица Маслова, улица Спортивная (участок 1), улица Спортивная (участок 2), улица Бауманская, улица Пионерская, улица Первопроходцев, улица Рудная, улица Дудинская, улица Таймырская (участок 1), улица Таймырская (участок 2), улица Космонавтов, улица Енисейская, улица Энтузиастов, улица Новая, улица Федоровского, улица Михаила Кравца (участок 1), улица Михаила Кравца (участок 2), улица Горняков, Объездная Талнаха (участок 1), Объездная Талнаха (участок 2), Объездная Талнаха (участок 3), рудник «Маяк поселка Талнах;

- по муниципальному контракту от 30.12.2022 № 86-НАД-22 (реестровый № 3245704934422000072) улица Хантайская, улица Михайличенко, улица Кирова, улица Московская, на свалку ТБО и снегоотвал в <...> (участок 1), улица Лауреатов (участок 2), улица Ленинградская, улица Мира, Юго- восточный въезд в город Норильск, Северная объездная (участок 3), подъездная автодорога к остановочному пункту «АДЦ;

о чем сторонами составлены соответствующие акты.

В связи с установление фактов ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, в адрес подрядчика направлены претензии:

- по муниципальному контракту от 28.12.2021 № 210942 (реестровый № 3245704934421000046) – от 19.07.2023 исх. № 380-1531 (отметка о получении ООО «ИЛАН-Норильск - 20.07.2023 вх. № 802/23);

- по муниципальному контракту от 31.12.2021 № 210938 (реестровый № 3245704934422000003) – от 19.07.2023 исх. № 380-1532 (отметка о получении ООО «ИЛАН-Норильск - 19.07.2023 вх. № 801/23);;

- по муниципальному контракту от 23.12.2022 № 220827 (реестровый № 3245704934422000069) – от 19.07.2023 исх. № 380-1530 (отметка о получении ООО «ИЛАН-Норильск - 20.07.2023 вх. № 803/23);

- по муниципальному контракту от 30.12.2022 № 86-НАД-22 (реестровый № 3245704934422000072) – от 19.07.2023 исх. № 380-1531 (отметка о получении ООО «ИЛАН-Норильск - 19.07.2023 вх. № 800/23);

Указанными претензиями установлен срок для устранения недостатков содержания:

- по муниципальным контрактам от 28.12.2021 № 210942 (реестровый№ 3245704934421000046), от 31.12.2021 № 210938 (реестровый № 3245704934422000003), от30.12.2022 № 86-НАД-22 (реестровый № 3245704934422000072) до 01.08.2023;

- по муниципальному контракту от 23.12.2022 № 220827 (реестровый № 3245704934422000069) до 10.08.2023.

В соответствии с пунктом 6.2 муниципального контракта от 28.12.2021 № 210942 (реестровый № 3245704934421000046) за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, Заказчик устанавливает штраф в размере: 10% (десять процентов) цены этапа в случае, если цена этапа не превышает 3 млн рублей; 5% (пять процентов) цены этапа в случае, если цена этапа составляет от 3 млн рублей до 50 млн рублей (включительно).

Размер штрафа по муниципальному контракту от 28.12.2021 № 210942 (реестровый № 3245704934421000046) составил 535 586,06 руб. (страница 6 заявления об уточнении исковых требований).

В соответствии с пунктом 6.2 муниципального контракта от 31.12.2021 № 210938 (реестровый № 3245704934422000003) за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, Заказчик устанавливает штраф в размере: 10% (десять процентов) цены этапа в случае, если цена этапа не превышает 3 млн рублей; 5% (пять процентов) цены этапа в случае, если цена этапа составляет от 3 млн рублей до 50 млн рублей (включительно).

Размер штрафа по муниципальному контракту от 31.12.2021 № 210938 (реестровый № 3245704934422000003) составил 811 823,87 руб. (страница 6 заявления об уточнении исковых требований).

В соответствии с пунктом 6.2 муниципального контракта от 23.12.2022 № 220827 (реестровый № 3245704934422000069) за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, Заказчик устанавливает штраф в размере: 10% (десять процентов) цены этапа в случае, если цена этапа не превышает 3 млн рублей; 5% (пять процентов) цены этапа в случае, если цена этапа составляет от 3 млн рублей до 50 млн рублей (включительно).

Размер штрафа по муниципальному контракту от 23.12.2022 № 220827 (реестровый № 3245704934422000069) составил 2 008 229,46 руб. (страница 7 заявления об уточнении исковых требований).

В соответствии с пунктом 6.2 муниципального контракта от 30.12.2022 № 86-НАД-22 (реестровый № 3245704934422000072) за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, Заказчик устанавливает штраф в размере: 10% (десять процентов) цены этапа в случае, если цена этапа не превышает 3 млн рублей.

Размер штрафа по муниципальному контракту муниципальному контракту от 30.12.2022 № 86-НАД-22 (реестровый № 3245704934422000072) составил 1 040 681,13 руб. (страница 8 заявления об уточнении исковых требований).

11.08.2023 по истечении предусмотренного условиями контрактов и претензиями сроками рассмотрения и удовлетворения требований, изложенных в претензиях, а также срока устранения недостатков содержания, подрядчиком в адрес заказчика направлены письма, с изложенной позицией по вопросу отказа от оплаты начисленных штрафов (исх.№№ 894/23, 895/23, 896/23, 897/23) и позиции по расчетам суммы штрафа.

Письмом от 14.08.2023 № 380-1760 заказчик уведомил подрядчика о несостоятельности его доводов.

Заказчиком 14.08.2023 повторно установлены факты ненадлежащего исполнения обязательств, о чем при совместном (комиссионном) обследовании исполнения муниципальных контрактов, с участие представителей Подрядчика, сторонами составлены соответствующие акты и зафиксировано, что не выполнены работы предусмотренные пунктом 1.4 технических заданий (приложения № 1 к контрактам):

- по муниципальному контракту от 28.12.2021 № 210942 (реестровый № 3245704934421000046) по объекту: автомобильная дорога город Норильск - город Талнах;

- по муниципальному контракту от 31.12.2021 № 210938 (реестровый № 3245704934422000003) по объектам: улица Энергетическая; Юго-западная объездная;

- по муниципальному контракту от 23.12.2022 № 220827 (реестровый № 3245704934422000069) по объектам: улица Пионерская, улица Рудная, улица Космонавтов, Объездная Талнаха (участок 1), Объездная Талнаха (участок 2), Объездная Талнаха (участок 3).

В связи с установление фактов ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, в адрес подрядчика направлены претензии:

- по муниципальному контракту от 28.12.2021 № 210942 (реестровый №3245704934421000046) – от 17.08.2023 исх. № 380-1786;

- по муниципальному контракту от 31.12.2021 № 210938 (реестровый № 3245704934422000003) – от 17.08.2023 исх. № 380-1785;

- по муниципальному контракту от 23.12.2022 № 220827 (реестровый № 3245704934422000069) – от 17.08.2023 исх. № 380-1787.

Указанные претензии направлены в адрес подрядчика электронной почтой, получено подтверждение о прочтении.

В соответствии с пунктом 6.2 муниципального контракта от 28.12.2021 № 210942 (реестровый № 3245704934421000046) за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, Заказчик устанавливает штраф в размере: 10% (десять процентов) цены этапа в случае, если цена этапа не превышает 3 млн рублей; 5% (пять процентов) цены этапа в случае, если цена этапа составляет от 3 млн рублей до 50 млн рублей (включительно).

Размер штрафа по муниципальному контракту от 28.12.2021 № 210942 (реестровый № 3245704934421000046) составил 229 552,70 руб. (страница 9 заявления об уточнении исковых требований).

В соответствии с пунктом 6.2 муниципального контракта от 31.12.2021 № 210938 (реестровый № 3245704934422000003) за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, Заказчик устанавливает штраф в размере: 10% (десять процентов) цены этапа в случае, если цена этапа не превышает 3 млн рублей; 5% (пять процентов) цены этапа в случае, если цена этапа составляет от 3 млн рублей до 50 млн рублей (включительно).

Размер штрафа по муниципальному контракту от 31.12.2021 № 210938 (реестровый№ 3245704934422000003) составил 211 552,16 руб. (страница 9 заявления об уточнении исковых требований).

В соответствии с пунктом 6.2 муниципального контракта от 23.12.2022 № 220827 (реестровый № 3245704934422000069) за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, Заказчик устанавливает штраф в размере: 10% (десять процентов) цены этапа в случае, если цена этапа не превышает 3 млн рублей; 5% (пять процентов) цены этапа в случае, если цена этапа составляет от 3 млн рублей до 50 млн рублей (включительно).

Размер штрафа по муниципальному контракту от 23.12.2022 № 220827 (реестровый№ 3245704934422000069) составил 819 580,52 руб. (страница 10 заявления об уточнении исковых требований).

В установленный условиями контрактов и претензиями срок подрядчик претензии не исполнил.

Наличие задолженности по оплате штрафов послужило основанием для обращения заказчика в суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство в Российской Федерации основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора.

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему (статьи 8, 307 Гражданского кодекса Российской Федерации). В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Из материалов дела следует, что между муниципальным казенным учреждением «Управление автомобильных дорог города Норильска» (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «ИЛАН-Норильск» (подрядчик) заключены муниципальные контракты:

- № 210942 от 28.12.2021 (реестровый № 3245704934421000046) на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Норильск (а/д Норильск-Талнах, а/д к жилому образованию Оганер, а/д в порт Валек, ул. Озерная, а/д от продмага до больницы на 1000 коек и искусственные сооружения на ней), пунктом 1.4 которого установлено, что отдельным этапом исполнения контракта (отчетным периодом времени) для осуществления между сторонами приемки выполненных работ и расчетов является выполнение работ отдельно по каждому объекту (согласно приложение № 2 и № 2.1 к контракту) в соответствующе календарном месяце (с первого по последнее (включительно) число соответствующего месяца), разделом 3 контракта - установлен срок выполнения работ с 01.01.2022 по 31.12.2023;

- № 210938 от 31.12.2021 (реестровый № 3245704934422000003) на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Норильск (объекты улично-дорожной сети Центрального района, Юго-западная объездная с подъездом к Норильску и искусственные сооружения на ней, ул. Энергетическая), пунктом 1.4 которого установлено, что отдельным этапом исполнения контракта (отчетным периодом времени) для осуществления между сторонами приемки выполненных работ и расчетов является выполнение работ отдельно по каждому объекту (согласно приложение № 2 и № 2.1 к контракту) в соответствующе календарном месяце (с первого по последнее (включительно) число соответствующего месяца), разделом 3 - установлен срок выполнения работ с 01.01.2022 по 31.12.2023;

- № 220827 от 23.12.2022 (реестровый № 3245704934422000069) на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Норильск (объекты улично-дорожной сети района Талнах, Объездная автомобильная дорога Талнаха, автомобильная дорога рудник «Маяк п. Талнах, автомобильная дорога к свалке-полигону), пунктом 1.3 которого установлено, что отдельным этапом исполнения контракта для осуществления между сторонами приемки выполненных работ и расчетов является выполнение работ по объектам, указанным в приложениях № 2, № 2.1 и № 2.2 к контракту, в соответствующе календарном месяце (с первого по последнее (включительно) число соответствующего месяца), разделом 3 - установлен срок выполнения работ с 01.01.2023 по 31.12.2025;

- № 86-НАД-22 от 30.12.2022 (реестровый № 3245704934422000072) на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Норильск (объекты улично-дорожной сети Центрального района, автомобильная северная объездная дорога (I этап строительства), автомобильная дорога юго-восточный въезд в город Норильск, автомобильная дорога на свалку ТБО и снегоотвал в г. Норильске), пунктом 1.3 которого установлено, что отдельным этапом исполнения контракта для осуществления между сторонами приемки выполненных работ и расчетов является выполнение работ по объектам, указанным в приложениях № 2, № 2.1 и № 2.2 к контракту, в соответствующе календарном месяце (с первого по последнее (включительно) число соответствующего месяца), разделом 3 - установлен срок выполнения работ с 01.01.2023 по 31.12.2025.

В соответствии с условиями пункта 1.2 указанных контрактов содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Пунктом 1.4 технических заданий (приложения № 1 к контрактам) установлен срок для выполнения работ по покраске элементов обустройства автомобильных дорог – не позднее 15 июля (ежегодно).

Правоотношения сторон по контракта регулируются нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных нормами Федерального закона № 44-ФЗ.

На основании статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором. Согласно пункту 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков. В силу статьи 331 Гражданского кодекса Российской Федерации соглашение о неустойке должно быть совершено в письменный форме.

Из положений статей 329, 330 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что под неустойкой законодатель понимает денежную сумму, являющуюся мерой гражданско-правовой ответственности и одним из способов обеспечения обязательств, основанием для исчисления и последующего взыскания которой является неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, в частности просрочка исполнения обязательства. При этом законом предусмотрено, что соглашение о неустойки подлежит заключению сторонами в письменной форме.

Из материалов дела следует, что в ходе исполнения контрактов подрядчиком для утверждения для утверждения заказчику предоставлены локальные сметы № И-08с-23 (контракт № 220827), № И-02с-23 (контракт № 210938), № И-06с-23 (контракт № 210942), № И-04с-23 (контракт № 86-НАД-22).

Указанные сметы содержат набор работ:

по дорожным ограждениям:

- окраска железобетонного ограждения (бортового камня);

- нанесение вертикальной разметки на блоки РДБ-3;

- окраска металлического ограждения вручную;

по автопавильонам и автобусным остановкам:

- окраска автопавильонов на автобусных остановках.

Пунктом 3.7 приложений № 1.3 контрактов установлено определение элементов обустройства автомобильных дорог, которое дано в статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, а именно: элементы обустройства автомобильных дорог - это сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Разделом 5 приложений № 1.3 контрактов установлены виды работ по содержанию автомобильных дорог, в том числе:

- окраска элементов обстановки и обустройства автомобильных дорог, содержание их вчистоте и порядке (подпункт «ж» пункта 4 для контрактов № 210938, № 210942; подпункт «д» пункта 4 для контрактов № 220827, № 86-НАД-22).

Приложением 1.3.1 контрактов определены виды дефектов содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Норильск, а также в преамбуле приложения определено, что в случае когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает настоящим требованиям, организация, осуществляющая содержание принимает меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

К дефектам содержания отнесены:

- отсутствие или повреждение окраски ограждений на 100 м и более (пункт 33 для контрактов № № 220827, № 86-НАД-22; пункт 39 для контрактов № 210938, № 210942)

- несоответствие линий вертикальной разметки по длине, ширине, толщине и др. (пункт 35 для контрактов № 210938, № 210942).

Пунктом 3.1.1 ГОСТ 32953-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Разметка дорожная. Технические требования» установлено, что дорожная разметка - это линии, надписи и другие обозначения на проезжей части автомобильной дороги, искусственных сооружениях и элементах обустройства дорог, информирующие участников дорожного движения об условиях и режимах движения на участке дороги. Дорожная разметка является одним из видов технических средств организации дорожного движения. Пунктом 3.1.2 ГОСТ 32953-2014 установлено, что вертикальная дорожная разметка - это разметка, расположенная на вертикальных поверхностях искусственных (инженерных) сооружений и элементах обустройства автомобильных дорог и поверхностях бордюров.

Приложением № 2 к Правилам дорожного движения (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090) установлено, что вертикальная разметка служит средством зрительного ориентирования (пункт 2).

Пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации установлено, что организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ установлено, что технические средства организации дорожного движения - сооружения и устройства, являющиеся элементами обустройства дорог и предназначенные для обеспечения организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, светофоры, дорожные ограждения, направляющие устройства и иные сооружения и устройства).

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Соблюдение требований по покраске элементов обустройства автомобильных дорог являются обязательными в силу части 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании, так как направлены на сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

При системном толковании условий контрактов, а также нормативно-технической документации следует, что после 15 июля отсутствие окраски на элементах обустройства автомобильных дорог отнесено к дефектам содержания.

Невыполнение рассматриваемых работ по покраске элементов обустройства автомобильной дороги отнесено к дефектам содержания, то есть является ненадлежащим исполнением подрядчиком взятых на себя обязательств, предусмотренных контрактами, что привело в том числе, к тому что автомобильные дороги муниципального образования город Норильск длительное время не соответствовали нормативному состоянию.

Наличие дефектов содержания свидетельствует о ненадлежащем исполнении подрядчиком взятых на себя обязательств, в связи с чем заказчиком приняты предусмотренные контрактами санкции – начислены штрафы.

17.07.2023 при совместном (комиссионном) обследовании исполнения муниципальных контрактов, с участие представителей подрядчика, установлено, что работы не выполнены:

- по муниципальному контракту от 28.12.2021 № 210942 (реестровый № 3245704934421000046) по объектам: автомобильная дорога город Норильск - <...>; от продмага до больницы на 1000 коек; к жилому образованию Оганер; в порт Валек;

- по муниципальному контракту от 31.12.2021 № 210938 (реестровый № 3245704934422000003) улица Нансена; проезд Молодежный; проезд Солнечный; улица 50 лет Октября; площадь Металлургов; проезд Котульского; от улицы Комсомольская, д 37 до улицы Набережная Урванцева, д 23; от улицы Нансена до улицы Набережная Урванцева, д 23; от дома № 23 по улице Набережная Урванцева до улице Советская; улица Энергетическая; Юго-западная объездная;

- по муниципальному контракту от 23.12.2022 № 220827 (реестровый № 3245704934422000069) улица Маслова, улица Спортивная (участок 1), улица Спортивная (участок 2), улица Бауманская, улица Пионерская, улица Первопроходцев, улица Рудная, улица Дудинская, улица Таймырская (участок 1), улица Таймырская (участок 2), улица Космонавтов, улица Енисейская, улица Энтузиастов, улица Новая, улица Федоровского, улица Михаила Кравца (участок 1), улица Михаила Кравца (участок 2), улица Горняков, Объездная Талнаха (участок 1), Объездная Талнаха (участок 2), Объездная Талнаха (участок 3), рудник «Маяк поселка Талнах;

- по муниципальному контракту от 30.12.2022 № 86-НАД-22 (реестровый № 3245704934422000072) улица Хантайская, улица Михайличенко, улица Кирова, улица Московская, на свалку ТБО и снегоотвал в <...> (участок 1), улица Лауреатов (участок 2), улица Ленинградская, улица Мира, Юго- восточный въезд в город Норильск, Северная объездная (участок 3), подъездная автодорога к остановочному пункту «АДЦ;

о чем сторонами составлены соответствующие акты.

В связи с установление фактов ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, в адрес подрядчика направлены претензии:

- по муниципальному контракту от 28.12.2021 № 210942 (реестровый № 3245704934421000046) – от 19.07.2023 исх. № 380-1531 (отметка о получении ООО «ИЛАН-Норильск - 20.07.2023 вх. № 802/23);

- по муниципальному контракту от 31.12.2021 № 210938 (реестровый № 3245704934422000003) – от 19.07.2023 исх. № 380-1532 (отметка о получении ООО «ИЛАН-Норильск - 19.07.2023 вх. № 801/23);;

- по муниципальному контракту от 23.12.2022 № 220827 (реестровый № 3245704934422000069) – от 19.07.2023 исх. № 380-1530 (отметка о получении ООО «ИЛАН-Норильск - 20.07.2023 вх. № 803/23);

- по муниципальному контракту от 30.12.2022 № 86-НАД-22 (реестровый № 3245704934422000072) – от 19.07.2023 исх. № 380-1531 (отметка о получении ООО «ИЛАН-Норильск - 19.07.2023 вх. № 800/23);

Указанными претензиями установлен срок для устранения недостатков содержания:

- по муниципальным контрактам от 28.12.2021 № 210942 (реестровый№ 3245704934421000046), от 31.12.2021 № 210938 (реестровый № 3245704934422000003), от30.12.2022 № 86-НАД-22 (реестровый № 3245704934422000072) до 01.08.2023;

- по муниципальному контракту от 23.12.2022 № 220827 (реестровый № 3245704934422000069) до 10.08.2023.

В соответствии с пунктом 6.2 муниципального контракта от 28.12.2021 № 210942 (реестровый № 3245704934421000046) за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, Заказчик устанавливает штраф в размере: 10% (десять процентов) цены этапа в случае, если цена этапа не превышает 3 млн рублей; 5% (пять процентов) цены этапа в случае, если цена этапа составляет от 3 млн рублей до 50 млн рублей (включительно).

Размер штрафа по муниципальному контракту от 28.12.2021 № 210942 (реестровый № 3245704934421000046) составил 535 586,06 руб. (страница 6 заявления об уточнении исковых требований от 23.01.2024).

В соответствии с пунктом 6.2 муниципального контракта от 31.12.2021 № 210938 (реестровый № 3245704934422000003) за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, Заказчик устанавливает штраф в размере: 10% (десять процентов) цены этапа в случае, если цена этапа не превышает 3 млн рублей; 5% (пять процентов) цены этапа в случае, если цена этапа составляет от 3 млн рублей до 50 млн рублей (включительно).

Размер штрафа по муниципальному контракту от 31.12.2021 № 210938 (реестровый № 3245704934422000003) составил 811 823,87 руб. (страница 6 заявления об уточнении исковых требований от 23.01.2024).

В соответствии с пунктом 6.2 муниципального контракта от 23.12.2022 № 220827 (реестровый № 3245704934422000069) за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, Заказчик устанавливает штраф в размере: 10% (десять процентов) цены этапа в случае, если цена этапа не превышает 3 млн рублей; 5% (пять процентов) цены этапа в случае, если цена этапа составляет от 3 млн рублей до 50 млн рублей (включительно).

Размер штрафа по муниципальному контракту от 23.12.2022 № 220827 (реестровый № 3245704934422000069) составил 2 008 229,46 руб. (страница 7 заявления об уточнении исковых требований от 23.01.2024).

В соответствии с пунктом 6.2 муниципального контракта от 30.12.2022 № 86-НАД-22 (реестровый № 3245704934422000072) за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, Заказчик устанавливает штраф в размере: 10% (десять процентов) цены этапа в случае, если цена этапа не превышает 3 млн рублей.

Размер штрафа по муниципальному контракту муниципальному контракту от 30.12.2022 № 86-НАД-22 (реестровый № 3245704934422000072) составил 1 040 681,13 руб. (страница 8 заявления об уточнении исковых требований от 23.01.2024).

11.08.2023 по истечении предусмотренного условиями контрактов и претензиями сроками рассмотрения и удовлетворения требований, изложенных в претензиях, а также срока устранения недостатков содержания, подрядчиком в адрес заказчика направлены письма, с изложенной позицией по вопросу отказа от оплаты начисленных штрафов (исх.№№ 894/23, 895/23, 896/23, 897/23) и позиции по расчетам суммы штрафа.

Письмом от 14.08.2023 № 380-1760 заказчик уведомил подрядчика о несостоятельности его доводов.

Заказчиком 14.08.2023 повторно установлены факты ненадлежащего исполнения обязательств, о чем при совместном (комиссионном) обследовании исполнения муниципальных контрактов, с участие представителей Подрядчика, сторонами составлены соответствующие акты и зафиксировано, что не выполнены работы предусмотренные пунктом 1.4 технических заданий (приложения № 1 к контрактам):

- по муниципальному контракту от 28.12.2021 № 210942 (реестровый № 3245704934421000046) по объекту: автомобильная дорога город Норильск - город Талнах;

- по муниципальному контракту от 31.12.2021 № 210938 (реестровый № 3245704934422000003) по объектам: улица Энергетическая; Юго-западная объездная;

- по муниципальному контракту от 23.12.2022 № 220827 (реестровый № 3245704934422000069) по объектам: улица Пионерская, улица Рудная, улица Космонавтов, Объездная Талнаха (участок 1), Объездная Талнаха (участок 2), Объездная Талнаха (участок 3).

В связи с установление фактов ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, в адрес подрядчика направлены претензии:

- по муниципальному контракту от 28.12.2021 № 210942 (реестровый №3245704934421000046) – от 17.08.2023 исх. № 380-1786;

- по муниципальному контракту от 31.12.2021 № 210938 (реестровый № 3245704934422000003) – от 17.08.2023 исх. № 380-1785;

- по муниципальному контракту от 23.12.2022 № 220827 (реестровый № 3245704934422000069) – от 17.08.2023 исх. № 380-1787.

Указанные претензии направлены в адрес подрядчика электронной почтой, получено подтверждение о прочтении.

В соответствии с пунктом 6.2 муниципального контракта от 28.12.2021 № 210942 (реестровый № 3245704934421000046) за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, Заказчик устанавливает штраф в размере: 10% (десять процентов) цены этапа в случае, если цена этапа не превышает 3 млн рублей; 5% (пять процентов) цены этапа в случае, если цена этапа составляет от 3 млн рублей до 50 млн рублей (включительно).

Размер штрафа по муниципальному контракту от 28.12.2021 № 210942 (реестровый № 3245704934421000046) составил 229 552,70 руб. (страница 9 заявления об уточнении исковых требований от 23.01.2024).

В соответствии с пунктом 6.2 муниципального контракта от 31.12.2021 № 210938 (реестровый № 3245704934422000003) за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, Заказчик устанавливает штраф в размере: 10% (десять процентов) цены этапа в случае, если цена этапа не превышает 3 млн рублей; 5% (пять процентов) цены этапа в случае, если цена этапа составляет от 3 млн рублей до 50 млн рублей (включительно).

Размер штрафа по муниципальному контракту от 31.12.2021 № 210938 (реестровый№ 3245704934422000003) составил 211 552,16 руб. (страница 9 заявления об уточнении исковых требований от 23.01.2024).

В соответствии с пунктом 6.2 муниципального контракта от 23.12.2022 № 220827 (реестровый № 3245704934422000069) за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, Заказчик устанавливает штраф в размере: 10% (десять процентов) цены этапа в случае, если цена этапа не превышает 3 млн рублей; 5% (пять процентов) цены этапа в случае, если цена этапа составляет от 3 млн рублей до 50 млн рублей (включительно).

Размер штрафа по муниципальному контракту от 23.12.2022 № 220827 (реестровый№ 3245704934422000069) составил 819 580,52 руб. (страница 10 заявления об уточнении исковых требований от 23.01.2024).

Общая сумма штрафов по контрактам составила 5 657 005,90 руб.

Ответчик, возражая против требований истца о взыскании штрафов, указал, что заказчик неправомерно применил пункт 6.2 контрактов, поскольку в спорной ситуации подрядчиком допущена просрочка исполнения обязательств по покраске элементов обустройства автомобильных дорог и надлежащим способом защиты права в рассматриваемом деле может являться требование о взыскании пени, предусмотренной пунктом 6.7 контрактов. Ответчик отметил, что применение ответственности в виде штрафа за просрочку исполнения обязательств контрактами не предусмотрено.

Суд отклоняет данный довод.

Согласно заявлению об уточнении исковых требований от 23.01.2024 истец применил ответственность в виде штрафов связи с наличием дефектов содержания автомобильных дорог, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении подрядчиком взятых на себя обязательств по контрактам.

Ссылка ответчика на то, что истцом в основание иска положены пункты 6.6 контрактов № 220827 и № 86-НАД-22, неверное сопоставление муниципальных контрактов, претензий по ним, размера требований в заявлении об уточнении исковых требований, с учетом заявления об уточнении требований от 23.01.2024, правового значения не имеет.

Поскольку материалами дела подтверждено нарушение ответчиком обязательств по контрактам, применение истцом ответственности в виде штрафов следует признать обоснованным.

Довод ответчика о наличии со стороны истца процессуального злоупотребления является неправомерным.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований. Таким образом, истец, реализуя свои процессуальные права, имеет право увеличить или уменьшить размер исковых требований, что не является злоупотребление правом.

Ответчиком указано на наличие погодных ограничений для выполнения работ по покраске с соблюдением технологии производства, и невозможности завершения работ в установленный контрактами срок (до 15 июля).

Оценивая довод ответчика, с точки зрения возможности применения статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд не установил основания для освобождения от ответственности. Ссылка ответчика на неблагоприятные погодные условия, значения не имеют, поскольку климатические условия в спорный период не имели характер чрезвычайных и опасных природных погодных явлений. Указанные обстоятельства относятся к предпринимательским рискам подрядчика, принявшего на себя договорные обязательства по выполнению работ.

На основании изложенного требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению полностью.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны, пропорционально удовлетворенным требованиям.

Государственная пошлина за рассмотрение иска составляет 51 285,00 руб.

Истец уплатил государственную пошлину в сумме 43 075,00 руб.

С учетом результата рассмотрения иска, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию 43 075,00 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины, в доход федерального бюджета - 8 210,00 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ИЛАН-Норильск» в пользу муниципального казенного учреждения «Управление автомобильных дорог города Норильска» 5 657 005,90 руб. штрафов, 43 075,00 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ИЛАН-Норильск» в доход федерального бюджета 8 210,00 руб. государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.




Судья

О.С. Щёлокова