Решение от 12 мая 2026 г. АС Краснодарского края

Арбитражный суд Краснодарского края

350035, <...>,

сайт: http://www.kras№odar.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар

13 мая 2026 года

Резолютивная часть решения объявлена 28 апреля 2026 года

Решение в полном объёме изготовлено 13 мая 2026 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Полякова Д.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Кузнецовым Н.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Южного межрегионального управления Росприроднадзора, г. Краснодар (ИНН <***>),

к обществу с ограниченной ответственностью «Терра-Н» (ИНН <***>), Новороссийск,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО (ИНН: <***>),

о взыскании,


в судебном заседании участвуют представители:

от истца: ФИО1 – по доверенности,

иные лица, участвующие в деле, явку представителей не обеспечили,

при ведении аудиозаписи,

У С Т А Н О В И Л:

Южное межрегиональное управление Росприроднадзора (далее - истец, Управление) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Терра-Н» (далее - ответчик, общество) суммы ущерба, причиненного объекту окружающей среды, в размере 6 629 575,68 руб.

Позиция по существу заявленных требований изложена в заявлении и приложенных документальных доказательствах.

Представитель истца настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Иные лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом.

Ответчик направил ходатайство об отложении судебного заседания, мотивированное обращением с кассационной жалобой на судебные акты, принятые по делу А32-62072/2024, которое, по мнению общества, имеет преюдициальный характер для рассмотрения настоящего спора.

Данное ходатайство судом рассмотрено и отклонено по следующим основаниям.

В силу части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Суд также отмечает, что на момент судебного заседания по настоящему делу судом кассационной инстанции рассмотрена кассационная жалоба общества в рамках дела А32-62072/2024 и судебные акты о взыскании с общества ущерба оставлены без изменений.

Согласно части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании 28.04.2026 объявлен перерыв до 14 час. 00 мин.; после окончания перерыва заседание продолжено.

В соответствии с частью 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

В рамках выездного обследования, проведенного на основании задания на проведение КНМ без взаимодействия с контролируемым лицом от 03.04.2025 № 02-ВО-221, сотрудниками управления, совместно со специалистами аккредитованной лаборатории ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Краснодарскому краю, 04.04.2025 организован выезд на земельный участок, прилегающий к полигону ТКО в ур. Щелбы (г. Новороссийск).

Ранее, выездом на место 26.03.2025 специалистами управления был установлен факт перелива фильтрата с территории полигона ТКО, эксплуатируемого предприятием ООО «Терра-Н», и расположенного в ур. Щелбы г. Новороссийск за пределы полигона ТКО с попаданием на рельеф местности в границах земельного участка с кадастровым номером 23:47:0000000:664.

На момент первичного осмотра территории 26.03.2025 не представлялось возможным произвести отбор проб почвы ввиду наличия потоков фильтрата препятствующих отбору проб почвы.

На момент осмотра территории 04.04.2025 течение фильтрата отсутствует. В ходе проверочных мероприятий, привлеченными специалистами ФГБУ ЦЛАТИ по ЮФО были выполнены исследования почвы на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0000000:664 между телом Полигона и рекой Озерейка, а также фоновых образцов почвы на данных земельных участках на удалении от места попадания фильтрата на рельеф местности (Протокол отбора (измерений) проб почвы № 24П от 04.04.2025; Протокол испытаний (изменений) проб почвы № 51П от 15.04.2025; Экспертное заключение № 51П 15.04.2025; Протокол испытаний (изменений) проб почвы № 29П от 10.04.2025; Экспертное заключение № 26 10.04.2025).

В соответствии с информацией, предоставленной территориальным управлением Федеральной службы Росреестра по Краснодарскому краю, земельный участок с кадастровым номером 23:47:0000000:664 относится к категории «земли лесного фонда» с целевым назначением «Для нужд лесного хозяйства».

В соответствии с Протоколом испытаний (изменений) проб почвы № 51п от 15.04.2025; Экспертное заключение № 51п от 15.04.2025, концентрация меди на глубине до 0,05 м составляет 30 мг/кг, а на глубине 0,2 метра 150 мг/кг (средний показатель 90 мг/кг). При этом фоновые показателя на аналогичных глубинах составляют 27 и 25 мг/кг соответственно (средний показатель 26 мг/кг).

Смедь = 90/26 = 3,46;

В соответствии с Протоколом испытаний (изменений) проб почвы № 51п от 15.04.2025; Экспертное заключение № 51п от 15.04.2025, концентрация цинка на глубине до 0,05 м составляет 79 мг/кг, а на глубине 0,2 метра 109 мг/кг (средний показатель 94 мг/кг). При этом фоновые показателя на аналогичных глубинах составляют 67 и 55 мг/кг соответственно (средний показатель 61 мг/кг).

Сцинк = 94/61 = 1,54;

В соответствии с Протоколом испытаний (изменений) проб почвы № 51п от 15.04.2025; Экспертное заключение № 51п от 15.04.2025, концентрация кадмия на глубинах до 0,05 и до 0,2 м 0,7 мг/кг (средний показатель 0,7 мг/кг).

При этом фоновые показателя на аналогичных глубинах составляют 0,7 и 0,6 мг/кг соответственно (средний показатель 0,65 мг/кг).

Скадмий = 0,7/0,65 = 1,08;

В соответствии с Протоколом испытаний (изменений) проб почвы № 51п от 15.04.2025; Экспертное заключение № 51п от 15.04.2025, концентрация ртути на глубине до 0,05 м составляет 0,036 мг/кг, а на глубине 0,2 метра 0,033 мг/кг (средний показатель 0,0345 мг/кг). При этом фоновые показателя на аналогичных глубинах составляют 0,018 и 0,015 мг/кг соответственно (средний показатель 0,0165 мг/кг).

Сртуть = 0,0345/0,0165 = 2,09;

В соответствии с Протоколом испытаний (изменений) проб почвы № 29П от 10.04.2025; Экспертное заключение № 26 10.04.2025, концентрация азота аммонийного в отобранных пробах почвы на глубинах до 0,05 составляет 33,18 мг/кг, а на глубине 0,2 метра менее 20 мг/кг (средний показатель 26,59 мг/кг). При этом фоновые показателя на аналогичных глубинах составляют мене 20 мг/кг (средний показатель 20 мг/кг).

Сазот амменийный = 26,59/20 = 1,33;

С = Смедь + Сцинк + Скадмий + Сртуть + Сазот аммонийный = 3,46 + 1,54 + 1,08 + 2,09 + 1,33 = 9,5

При значении С в диапазоне от 5 до 10 СЗ принимается равным 2.

S = 144 х 8 = 1152 м.кв.

Показатель Кr в соответствии с п. 7 Методики определяется в соответствии с максимальной фактической глубиной загрязнения почв.

Показатель Кr рассчитывается в зависимости от глубины химического загрязнения. При глубине загрязнения почв до 20 см, значение показателя Кr принимается равным 1,3.

Показатель Кисп определяется в зависимости от категории земель и целевого назначения загрязненного земельного участка в соответствии с п. 8 Методики. В данном случае он составляет - 1,5 (земли лесного фонда для нужд лесного хозяйства).

Показатель Тх определяется в зависимости от приуроченности загрязненного земельного участка к почвенно-климатическим зонам и горным поясам. В данном случае это зона горного Северного Кавказа, для которой такса исчисления вреда 1х равна 700 руб/кв.м.

В соответствии с разработанными Минэкономразвития России и опубликованными «Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года» и «Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2036 года», согласно которым инвестиции в основной капитал (за счет всех источников финансирования), при перерасчете в коэффициенты индекс-дефляторы на 2025 год имеет значение 2,108. Показатель Тх для степной зоны составляет 700 руб/кв.м. (согласно п. 2 приложения к Методике), а с учетом коэффициента дефлятора путем умножения равен 1475,6 руб/кв.м.

Показатель Кмпс определяется в зависимости от мощности плодородного слоя почвы в соответствии исп. 13 настоящей Методики. В случае отсутствия плодородного слоя почвы (или недоказанности его наличия) коэффициент Кмпс принимается равным 1,0.

Следовательно:

УЩзагр - 2 х 1152 х 1,3 х 1,5 х 1475,6 = 6 629 575,68 (шесть миллионов шестьсот двадцать девять тысяч пятьсот семьдесят пять) рублей 68 копеек.

Размер вреда в результате порчи почв при загрязнении почв, возникшего при поступлении в почву загрязняющих веществ, приводящего к несоблюдению нормативов качества окружающей среды для почв, включая нормативы ПДК и ОДК химических веществ в почве, региональные нормативы, допущенного на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0000000:664 по вине общества, составил 6 629 575,68 рублей.

Управлением в адрес ответчика было направлено письмо с требованием о добровольном возмещении вреда, причиненного объекту окружающей среды от 28.08.2025 № РМ-02-12861.

Однако, данное требование оставлено ответчиком без удовлетворения.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для обращения управления в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу статьи 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно части 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лиц, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использовании способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Согласно части 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Исковые требования мотивированы тем, что установлено попадание отхода «фильтрат полигонов захоронения твердых коммунальных отходов малоопасный» за пределы рабочей карты полигона ТКО, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0000000:664.

В ходе проверочных мероприятий, привлеченными специалистами ФГБУ ЦЛАТИ по ЮФО были выполнены исследования почвы на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0000000:664 между телом Полигона и рекой Озерейка, а также фоновых образцов почвы на данных земельных участках на удалении от места попадания фильтрата на рельеф местности (Протокол отбора (измерений) проб почвы № 24П от 04.04.2025; Протокол испытаний (изменений) проб почвы № 51П от 15.04.2025; Экспертное заключение № 51П 15.04.2025; Протокол испытаний (изменений) проб почвы № 29П от 10.04.2025; Экспертное заключение № 26 10.04.2025).

Таким образом, Управление пришло к выводу о том, что в нарушение требований части 1-2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7- ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, обществом допущено загрязнение почвы.

Согласно части 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В соответствии с частью 3 статьи 78 Закона об охране окружающей среды иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет.

Полномочиями по осуществлению в пределах своей компетенции федерального государственного земельного надзора, наделена Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (подпункт 5.1.3 пункта 5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400).

В соответствии с подпунктом 4.3 п. 4 Положения о Южном межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 10.01.2022 № 8, Управление осуществляет федеральный государственный земельный надзор.

Кроме того, согласно подпункта 4.67 п. 4 вышеуказанного Положения, Южное межрегиональное управление Росприроднадзора уполномочено на предъявление в установленном законодательством Российской Федерации порядке исков, в том числе о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Таким образом, Южное межрегиональное управление Росприроднадзора является уполномоченным органом, по предъявлению искового заявления о взыскании ущерба причиненного окружающей среде.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствие со статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.

В соответствии со статьями 15 и 1064 Гражданского Кодекса Российской Федерации для возложения гражданско-правовой ответственности за причинение вреда окружающей среде истец должен доказать в совокупности факт причинения вреда, его размер, противоправность поведения причинителя вреда и наличие его вины, а также причинно-следственную связь между противоправным поведением и наступившими последствиями.

Согласно статье 78 Закона об охране окружающей среды компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2011 г. № 1743-0-0, окружающая среда, будучи особым объектом охраны, обладает исключительным свойством самостоятельной нейтрализации негативного антропогенного воздействия, что в значительной степени осложняет возможность точного расчета причиненного ей ущерба. Учитывая данное обстоятельство, федеральный законодатель определил, что вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (п. 3 ст. 77 Закона № 7-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Представленный заявителем расчет выполнен на основании Приказа Минприроды РФ от 08.07.2010 № 238 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды» (в ред. Приказа Минприроды России от 18.11.2021 № 867).

Согласно представленному расчету, сумма ущерба составляет 6 629 575,68 руб.

В пункте 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» разъяснено, что по смыслу статьи 1064 ГК РФ, статьи 77 Закона об охране окружающей среды лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.

Таким образом, при обращении с иском о взыскании ущерба, именно на истца возлагается обязанность доказывания фактов причинения вреда и его размера, противоправного поведения причинителя вреда, наличия причинно-следственной связи между возникшим вредом и действиями указанного лица, вины причинителя вреда. Выводы о причинителе вреда окружающей среде должны основываться на анализе доказательств, представленных Истцом.

В основу вывода Управления о том, что установлено попадание отхода «фильтрат полигонов захоронения твердых коммунальных отходов малоопасный» за пределы рабочей карты полигона ТКО, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0000000:664, положены результаты лабораторных исследований, выполненных аккредитованной лабораторией ФГБУ ЦЛАТИ по ЮФО.

ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Краснодарскому краю, выступающий от имени ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО», в рамках обеспечения федерального государственного контроля (надзора) согласно заявке № ЕЛ-02-1026 от 26.01.2024 был привлечен Южным межрегиональным управлением Федеральной Службы по надзору в сфере природопользования к выездному обследованию объекта надзора: Краснодарский край, г. Новороссийск, урочище Щелбы - территория, прилегающая к полигону ТКО ООО «Терра-Н», ручей Безымянный, р. Озерейка.

В рамках выездного обследования в целом со стороны филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Краснодарскому краю, выступающему от имени ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» в адрес Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования были подготовлены и направлены следующие документы:

- Протокол отбора проб почвы, отходов

- Протокол испытаний (измерений) проб почвы

- Экспертное заключение

Общество ссылается на то, что выездное обследование проведено с существенными нарушениями, в том числе, без применения видеозаписи производства отбора проб (образцов) уполномоченными лицами.

Суд, оценив указанные доводы, считает необходимым отметить следующее.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края федеральное государственное бюджетное учреждение «Центр лабораторного анализа и технических измерений по южному федеральному округу» привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО», являясь бюджетным учреждением, осуществляет свою деятельность согласно п. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в строгом соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в частности Уставом.

Для достижения целей и выполнения поставленных задач, основными видами деятельности ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» являются в частности:

- проведение лабораторных исследований, измерений и испытаний в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды, в том числе государственного экологического надзора;

- экспертное сопровождение в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды, в том числе государственного экологического надзора;

- оценка размера вреда, причиненного недрам, вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах;

- проведение обследования и оценки объектов, обладающих признаками объектов накопленного вреда окружающей среде, на состояние окружающей среды.

Филиал ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Краснодарскому краю, выступающий от имени ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО», в рамках обеспечения федерального государственного контроля (надзора) согласно заявке был привлечен Южным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к выездному обследованию объекта надзора: Краснодарский край, г. Новороссийск, урочище Щелбы - территория прилегающая к полигону ТКО общества, ручей Безымянный, р. Озерейка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 75 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», под выездным обследованием понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований.

Согласно пункту 4 статьи 75 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица, о чем также указано в пункте 3 статьи 56 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», что выездное обследование как контрольное (надзорное) мероприятие проводится без взаимодействия с контролируемым лицом, по результатам проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия предусмотрено составление акта и его последующее направление в адрес контролируемого лица (ч. 2 ст. 88 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»).

На основании пункта 6 статьи 65 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в случаях, установленных положением о виде контроля, для фиксации инспектором и лицами, привлекаемыми к совершению контрольных (надзорных) действий, доказательств нарушений обязательных требований могут использоваться фотосъемка, аудио- и видеозапись, иные способы фиксации доказательств. Порядок фотосъемки, аудио- и видеозаписи, иных способов фиксации доказательств устанавливается положением о виде контроля.

Регламентом взаимодействия Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ее территориальных органов и подведомственных ей федеральных государственных учреждений - центров лабораторного анализа и технических измерений по федеральным округам и дирекций по техническому обеспечению надзора на море, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 25.04.2023 № 200 (далее - Регламент взаимодействия) предусмотрен порядок выполнения государственных работ по проведению лабораторных исследований, измерений и испытаний в рамках обеспечения федерального государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды, положениями которого не предусмотрена безусловная обязанность непосредственно сотрудников испытательных центров и/или экоаналитических лабораторий ФГБУ «ЦЛАТИ по ФО» проводить видеофиксацию выездного обследования, в связи с чем, обязанность проведения видеозаписи в рамках контрольного мероприятия при отборе проб должна быть возложена на специалистов (инспекторов) Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

При этом, исходя из буквального толкования положений ч. 2 ст. 91 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля является:

1) отсутствие оснований проведения контрольных (надзорных) мероприятий;

2) отсутствие согласования с органами прокуратуры проведения контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое согласование является обязательным;

3) нарушение требования об уведомлении о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое уведомление является обязательным;

4) нарушение периодичности проведения планового контрольного (надзорного) мероприятия;

5) проведение планового контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в соответствующий план проведения контрольных (надзорных) мероприятий;

6) принятие решения по результатам контрольного (надзорного) мероприятия на основании оценки соблюдения положений нормативных правовых актов и иных документов, не являющихся обязательными требованиями;

7) привлечение к проведению контрольного (надзорного) мероприятия лиц, участие которых не предусмотрено настоящим Федеральным законом;

8) нарушение сроков проведения контрольного (надзорного) мероприятия;

9) совершение в ходе контрольного (надзорного) мероприятия контрольных (надзорных) действий, не предусмотренных настоящим Федеральным законом для такого вида контрольного (надзорного) мероприятия;

10) непредоставление контролируемому лицу для ознакомления документа с результатами контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если обязанность его предоставления установлена настоящим Федеральным законом;

11) проведение контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездного обследования;

12) нарушение запретов и ограничений, установленных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона.

Соответственно, отсутствие видеозаписи не является грубым нарушением, влекущим за собой признание результатов контрольно-надзорного мероприятия недействительными.

В ходе судебного разбирательства суду были представлены фотоматериалы, сделанные специалистами Лаборатории в ходе обследования спорной территории для оценки местности, определения загрязненного участка и для последующего проведения отбора проб.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что выводы в заключении эксперта сформированы исключительно на данных по проведенным испытаниям (измерениям) конкретных проб и непосредственно работниками (экспертами), имеющими документальное подтверждение прохождения аттестации в качестве экспертов, выданные Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

Как было указано ранее, согласно пункту 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», по смыслу статьи 1064 ГК РФ, статьи 77 Закона об охране окружающей среды лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.

Таким образом, при обращении с иском о взыскании ущерба, именно на истца возлагается обязанность доказывания фактов причинения вреда и его размера, противоправного поведения причинителя вреда, наличия причинно-следственной связи между возникшим вредом и действиями указанного лица, вины причинителя вреда. Выводы о причинителе вреда окружающей среде должны основываться на анализе доказательств, представленных истцом.

В рассматриваемом случае истец доказал совокупность вышеуказанных обстоятельств.

Представленный заявителем расчет выполнен на основании Приказа Минприроды РФ от 08.07.2010 № 238 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды» (в ред. Приказа Минприроды России от 18.11.2021 № 867).

Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды (далее - Методика), предназначена для исчисления в стоимостной форме размера вреда, нанесенного почвам, в том числе имеющим плодородный слой, в результате нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также при возникновении аварийных и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238, произведен расчет размера вреда, причиненного почвам.

Исчисление в стоимостной форме размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, осуществляется по формуле:

УЩзагр - размер вреда в результате загрязнения почв, возникшего при поступлении в почву загрязняющих веществ, приводящего к несоблюдению нормативов качества окружающей среды для почв, включая нормативы предельно допустимых концентраций (ПДК) и ориентировочно допустимых концентраций (ОДК) химических веществ в почве, нормативы качества почв в пределах территории субъекта Российской Федерации (далее - нормативы ПДК и ОДК химических веществ в почве, региональные нормативы соответственно), который рассчитывается в соответствии с пунктом 5 настоящей Методики (руб.);

В силу п. 5 Исчисление в стоимостной форме размера вреда в результате загрязнения почв, возникшего при поступлении в почву загрязняющих веществ, приводящего к несоблюдению нормативов качества окружающей среды для почв, включая нормативы ПДК и ОДК химических веществ в почве, региональные нормативы, осуществляется по формуле:

УЩзагр = СЗ х S х Кr х Кисп х Тх х Кмпс, где:

УЩзагр - размер вреда (руб.);

СЗ - степень загрязнения, которая рассчитывается в соответствии с пунктом 6 настоящей Методики;

S - площадь загрязненного участка (кв. м)

Кr - показатель, учитывающий глубину загрязнения, порчи почв при перекрытии ее поверхности искусственными покрытиями и (или) объектами (в том числе линейными объектами и местами несанкционированного размещения отходов Производства и потребления), определяется в соответствии с пунктом 7 настоящей Методики;

Кисп - показатель, учитывающий категорию земель и вид разрешенного использования земельного участка, который определяется в соответствии с пунктом 8 настоящей Методики;

Тх - такса для исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, при загрязнении почв, определяется согласно Приложению 1 к настоящей Методике (руб./кв. м);

Кмпс - показатель, учитывающий мощность плодородного слоя почвы определяется в соответствии с пунктом 13 настоящей Методики.

Согласно п. 6 Методики степень загрязнения зависит от соотношения фактического содержания i-ro загрязняющего вещества в почве к нормативу качества окружающей среды для почв.

Соотношение (С) фактического содержания i-ro загрязняющего вещества в почве к нормативу качества окружающей среды для почв определяется по формуле: где:

Xi - фактическое содержание i-ro загрязняющего вещества в почве (мг/кг);

Хн - норматив качества окружающей среды для почв (мг/кг).

При отсутствии установленного норматива качества окружающей среды для почв (для конкретного загрязняющего вещества) в качестве значения Хн применяется значение концентрации этого загрязняющего вещества на сопредельной территории аналогичного целевого назначения и вида использования, не испытывающей негативного воздействия от данного вида нарушения.

В случае если отношение Xi/Хн для конкретного загрязняющего вещества менее или равно 1, то данное отношение не включается в формулу расчета соотношения (С) фактического содержания i-ro загрязняющего вещества в почве к нормативу качества окружающей среды для почв вследствие отсутствия превышения норматива качества окружающей среды для почв по данному загрязняющему веществу.

При значении (С) менее 5 СЗ принимается равным 1,5; при значении (С) в интервале от 5 до 10 СЗ принимается равным 2,0; при значении (С) в интервале от 10 20 СЗ принимается равным 3,0; при значении (С) в интервале от 20 до 30 СЗ принимается равным 4,0; при значении (С) в интервале от 30 до 50 СЗ принимается равным 5,0; при значении (С) в интервале от 50 до 70 СЗ принимается равным 6,0; и значении (С) в интервале от 70 до 100 СЗ принимается равным 7,0; при значении в интервале от 100 до 150 СЗ принимается равным 9,0; при значении (С) от 150 250 СЗ принимается равным 12,0; при значении (С) более 250 СЗ принимается равным 15,0.

В случае отсутствия сопредельной территории аналогичного целевого значения и вида использования, не испытывающей негативного воздействия от данного вида нарушения, при определении значения концентрации конкретного загрязняющего вещества, для которого норматив качества окружающей среды для почв не установлен или не применяется, отбор проб следует производить на сопредельной территории фактического целевого назначения и вида использования, не испытывающей негативного воздействия от данного вида нарушения.

В случае послойного отбора проб почв с различных глубин при установлении фактического содержания i-ro загрязняющего вещества в нескольких слоях величину Xi следует рассчитывать как среднюю арифметическую концентрацию i-x загрязняющих веществ в каждом слое почвы.

В случае послойного отбора проб почв с различных глубин степень загрязнения (С) следует определять суммарно для всех слоев почвы.

В случае отсутствия превышения фактического содержания i-ro загрязняющего вещества во всех слоях почвы одной пробы над установленным нормативом качества окружающей среды для почв данное значение при расчете средней арифметической концентрации i-x загрязняющих веществ не учитывается.

В случае отсутствия превышения фактического содержания i-ro загрязняющего вещества в одном из слоев почвы одной пробы над установленным нормативом качества окружающей среды для почв, данная проба при расчете размера вреда учитывается. Значение фактического содержания i-ro загрязняющего вещества данной пробы, не превышающее норматив качества окружающей среды для почв, при расчете средней арифметической концентрации i-x загрязняющих веществ, не учитывается.

В соответствии с Протоколом испытаний (изменений) проб почвы № 51п от 15.04.2025; Экспертное заключение № 51п от 15.04.2025, концентрация меди на глубине до 0,05 м составляет 30 мг/кг, а на глубине 0,2 метра 150 мг/кг (средний показатель 90 мг/кг). При этом фоновые показателя на аналогичных глубинах составляют 27 и 25 мг/кг соответственно (средний показатель 26 мг/кг).

Смедь = 90/26 = 3,46;

В соответствии с Протоколом испытаний (изменений) проб почвы № 51п от 15.04.2025; Экспертное заключение № 51п от 15.04.2025, концентрация цинка на глубине до 0,05 м составляет 79 мг/кг, а на глубине 0,2 метра 109 мг/кг (средний показатель 94 мг/кг). При этом фоновые показателя на аналогичных глубинах составляют 67 и 55 мг/кг соответственно (средний показатель 61 мг/кг).

Сцинк = 94/61 = 1,54;

В соответствии с Протоколом испытаний (изменений) проб почвы № 51п от 15.04.2025; Экспертное заключение № 51п от 15.04.2025, концентрация кадмия на глубинах до 0,05 и до 0,2 м 0,7 мг/кг (средний показатель 0,7 мг/кг).

При этом фоновые показателя на аналогичных глубинах составляют 0,7 и 0,6 мг/кг соответственно (средний показатель 0,65 мг/кг).

Скадмий = 0,7/0,65 = 1,08;

В соответствии с Протоколом испытаний (изменений) проб почвы № 51п от 15.04.2025; Экспертное заключение № 51п от 15.04.2025, концентрация ртути на глубине до 0,05 м составляет 0,036 мг/кг, а на глубине 0,2 метра 0,033 мг/кг (средний показатель 0,0345 мг/кг). При этом фоновые показателя на аналогичных глубинах составляют 0,018 и 0,015 мг/кг соответственно (средний показатель 0,0165 мг/кг).

Сртуть = 0,0345/0,0165 = 2,09;

В соответствии с Протоколом испытаний (изменений) проб почвы № 29П от 10.04.2025; Экспертное заключение № 26 10.04.2025, концентрация азота аммонийного в отобранных пробах почвы на глубинах до 0,05 составляет 33,18 мг/кг, а на глубине 0,2 метра менее 20 мг/кг (средний показатель 26,59 мг/кг). При этом фоновые показателя на аналогичных глубинах составляют мене 20 мг/кг (средний показатель 20 мг/кг).

Сазот амменийный = 26,59/20 = 1,33;

С = Смедь + Сцинк + Скадмий + Сртуть + Сазот аммонийный = 3,46 + 1,54 + 1,08 + 2,09 + 1,33 = 9,5

При значении С в интервале от 5 до 10 СЗ принимается равным 2.

S = 144 * 8 = 1152 м.кв.

В соответствии с п. 7 Методики величина показателя, учитывающего глубину загрязнения почв Кr , определяется в соответствии с максимальной фактической глубиной загрязнения почв, которая не может превышать значения мощности почв в зависимости от приуроченности земельного участка к лесорастительным зонам и земельным участкам, расположенным севернее зоны притундровых лесов и редкостойной тайги, установленные в приложении 3 к настоящей Методике.

При глубине загрязнения почв до 5 см Кr принимается равным 1; до 20 см Кr принимается равным 1,3; до 50 см Кr принимается равным 1,5; до 100 см Кr принимается равным 1,7; до 150 см Кr принимается равным 2,0; до 200 см Кr принимается равным 2,5; более 200 см Кr принимается равным 3.

В случае порчи почв при перекрытии ее поверхности искусственными покрытиями и (или) объектами (в том числе линейными объектами и местами несанкционированного размещения отходов производства и потребления) значение показателя Кr принимается равным 0,5.

Так как, загрязнение почвы установлено на глубине 20 см, следовательно, Кr принимается равным 1,3.

Согласно п. 8 Величина показателя, учитывающего категорию земель и вид разрешенного использования земельного участка (Кисп), равна:

- для земель особо охраняемых природных территорий, земель природоохранного назначения, особо ценных земель, в пределах которых имеются природные объекты и объекты культурного наследия, представляющие особую научную, историко-культурную ценность - 2;

- для сельскохозяйственных угодий в районах Крайнего Севера, представляющих собой мохово-лишайниковые оленьи пастбища, в составе земель сельскохозяйственного назначения - 1,9;

- для водоохранных зон в составе земель всех категорий -1,8;

- для иных сельскохозяйственных угодий в составе земель 'сельскохозяйственного назначения - 1,6;

- для земель лесного фонда и земель иных категорий, на которых располагаются леса - 1,5;

- для земель населенных пунктов за исключением земельных участков, отнесенных в соответствии с градостроительными регламентами к производственным зонам, зонам инженерных и транспортных инфраструктур, зонам специального назначения, зонам военных объектов, - 1,3;

- для земель остальных категорий и видов разрешенного использования, а также для земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена - 1,0.

Если вред почвам причинен на землях нескольких категорий и видов разрешенного использования, которые расположены в пределах одной территории, подвергшейся негативному воздействию, то в расчетах используется величина показателя, учитывающего категорию земель и вид разрешенного использования земельного участка (Кисп), с максимальным значением.

Если вред почвам причинен на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, имеющих в составе водоохранные зоны и леса, то в расчетах используется величина показателя, учитывающего категорию земель и вид разрешенного использования земельного участка (Кисп), установленная для водоохранных зон в составе земель всех категорий или для земель лесного фонда и земель иных категорий, на которых располагаются леса.

Земельный участок с кадастровым номером 23:47:0000000:664 имеет торию земель - земли лесного фонда, с разрешенным видом использования - Для лесного хозяйства.

Таким образом, (Кисп) равен 1,5.

Таксы для исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту окружающей среды, при загрязнении, порче (частичном разрушении) и пожении (полном разрушении) почв определяются согласно приложениям 1 и 2 стоящей Методике и рассчитываются с учетом коэффициента дефлятора путем умножения.

В соответствии с Приказом Минприроды России от 18.08.2014 № 367 «Об утверждении Перечня лесорастительных зон Российской Федерации и Перечня лесорастительных районов Российской Федерации», территория Каневского района относится к району степей европейской части Российской Федерации, таким образом, учитывая приложение 1 к Методике, Тх - такса для исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту окружающей среды, при загрязнении, порче (частичном разрушении) и уничтожении (полном разрушении) почв составляет 700 (руб./ кв. м).

Коэффициент дефлятор, согласно п. 14 Методики равен: 2,108.

На основании вышеизложенного, управлением произведен расчет таксы для исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту окружающей среды при загрязнении почв с учетом коэффициента дефлятора:

Тх = 700 (руб./ кв. м) х 2,108 = 1475,6 (руб./ кв. м).

В соответствии с п. 13 настоящей Методики, коэффициент Кмпс применяется при наличии плодородного слоя почвы.

При мощности плодородного слоя почв до 0,5 см (Кмпс) принимается равным 8; до 5 см (Кмпс) принимается равным 6; до 15 см (Кмпс) принимается равным 5; до 20 см (Кмпс) принимается равным 4; до 30 см (Кмпс) принимается равным 3; до 40 см (Кмпс) принимается равным 2,5; до 50 см (Кмпс) принимается равным 2; до 60 см (Кмпс) принимается равным 1,5; свыше 60 см (Кмпс) принимается равным 1.

В случае отсутствия плодородного слоя почвы (или недоказанности его наличия) коэффициент Кмпс принимается равным 1.

УЩзагр = СЗ х S х Кr х Кисп х Тх х Кмпс,

УЩзагр - 2 х 1152 х 1,3 х 1,5 х 1475,6 = 6 629 575,68 (шесть миллионов шестьсот двадцать девять тысяч пятьсот семьдесят пять) рублей 68 копеек.

С учетом того, что вина ответчика в причинении вреда почвам как объекту окружающей среды подтверждается приложенными к исковому заявлению и представленными в ходе рассмотрения документами, а также учитывая отсутствие сведений об уплате ответчиком вреда, причиненного окружающей среде, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований о взыскании с ответчика суммы ущерба в размере 6 629 575,68 руб.

Аналогичная позиция сформирована в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа по делу А32-62072/2024, в рамках которого с общества также был взыскан ущерб, возникший в результате загрязнения почв, возникшего при поступлении в почву загрязняющих веществ, приводящего к несоблюдению нормативов качества окружающей среды для почв, включая нормативы ПДК и ОДК химических веществ в почве, региональные нормативы.

На основании части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Поскольку заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины, сумма госпошлины подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 41, 64-71, 110, 156, 163, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении ходатайства ответчика об отложении судебного заседания – отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Терра-Н» (ИНН <***>) в пользу Южного межрегионального управления Росприроднадзора (ИНН <***>) сумму ущерба, причиненного объекту окружающей среды, в размере 6 629 575,68 руб.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Терра-Н» (ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 223 887 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья Д.Ю. Поляков