Решение от 23 февраля 2026 г. АС Ростовской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


24 февраля 2026 года Дело № А53-33109/2025


Резолютивная часть решения объявлена 12 февраля 2026 года.

Полный текст решения изготовлен 24 февраля 2026 года.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Демченко О.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО2

(ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрации Зерноградского городского поселения Зерноградского района Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании перехода прав по договору от 15.01.2020 № 1,

при участии:

от истца – ФИО3 (доверенность от 15.08.2025);

от ответчика – ФИО4 (доверенность от 20.01.2026);

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с иском

к администрации Зерноградского городского поселения Зерноградского района Ростовской области (далее – администрация) о признании перехода прав по договору

от 15.01.2020 № 1, возложении обязанности на администрацию внести изменения

в договор от 15.01.2020 № 1 в части наименования, почтовых и банковских реквизитов участника путем заключения дополнительного соглашения с предпринимателем.

В судебном заседании представитель истца доложил основание и предмет иска, исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, ранее представил отзыв на исковое заявление, в котором указал,

что действие договора на право размещения нестационарных торговых объектов прекращено, поскольку прекратилась правоспособность ФИО5 и соответственно деятельность его в качестве индивидуального предпринимателя. Наследование статуса индивидуального предпринимателя, а также его процессуальных прав и обязанностей не допускается. Таким образом, наследник умершего индивидуального предпринимателя не вправе претендовать на наследование права размещения спорных нестационарных торговых объектов для осуществления торговли.

В судебном заседании 12.02.2026 объявлялся перерыв в пределах дня

до 16 час. 45 мин.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Суд считает возможным рассмотреть иск в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) с учетом правил статьи 9 Кодекса о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц участвующих в деле, изучив все представленные доказательства и оценив их в совокупности и взаимосвязи, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 15.01.2020 администрация (распорядитель)

и индивидуальный предприниматель ФИО5 (участник) заключили договор о размещении нестационарных торговых объектов № 1 (далее – договор), по условиям которого распорядитель предоставляет участнику право

на размещение нестационарного торгового объекта круглогодичного функционирования (далее – объект) со специализацией – «смешанные товары», по адресу: Россия,

<...>, площадью 12 кв. м на срок 5 лет с 15.01.2020 по 14.01.2025. Размещение объекта осуществляется в границах кадастрового квартала номер 61:12:0050401.

Согласно пункту 5.1.3 прекращение деятельности индивидуального предпринимателя, являющегося стороной договора, влечет расторжение договора.

Дополнительным соглашением от 17.05.2022 в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 12.03.2022 № 353 срок договора продлен

до 14.01.2032.

ФИО5 умер 01.04.2024. Согласно свидетельству

о праве на наследство от 07.02.2025, выданным нотариусом ФИО6, наследником по закону к имуществу ФИО5 является

супруга ФИО2.

Предприниматель 20.03.2025 и 23.05.2025 обращался в администрацию

с заявлениями о заключении дополнительного соглашения к договору в части замены стороны участника.

Письмами от 31.03.2025 № 73.19/1113 и от 18.06.2025 № 73.19/2175, комитет отказал в заключении дополнительного соглашения. В обоснование отказа указано,

что права и обязанности по договору не могут быть переданы другому лицу, передача прав и обязанностей договором не предусмотрены.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца

в арбитражный суд с иском.

Согласно положениям статей 420 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрены настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Пунктом 1 статьи 450 Гражданского кодекса предусмотрено, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими законами или договором.

Согласно пункту 2 статьи 450 Гражданского кодекса по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии с пунктом 2 статьи 452 Гражданского кодекса требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии – в тридцатидневный срок.

Предприниматель 20.03.2025 и 23.05.2025 обращался в администрацию

с заявлениями о заключении дополнительного соглашения к договору в части замены стороны участника.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) в целях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться без предоставления земельных участков.

В силу пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ).

В соответствии со статьей 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, которая разрабатывается и утверждается органами местного самоуправления в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Основанием для размещения нестационарного торгового объекта является схема и договор на размещение нестационарного торгового объекта, предметом которого является предоставление места для размещения нестационарного торгового объекта в соответствии со схемой.

Спорный нестационарный торговый объект включен в схему размещения нестационарных торговых объектов.

Статья 2 Закона № 381-ФЗ определяет, что торговая деятельность – вид предпринимательской деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров, а нестационарный торговый объект – торговый объект специально оснащенный оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров, соответственно наличие статуса хозяйствующего субъекта для правообладателя как стороны договора, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта, является обязательным.

Согласно пункту 5 статья 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» под хозяйствующим субъектом понимается коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но применяющее специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» либо осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.

ФИО2 имеет статус хозяйствующего субъекта, зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 29.06.2004.

Универсальный характер перехода прав и обязанностей при наследовании означает, что наследник становится полноценным участниками тех правоотношений,

в которых участвовал наследодатель.

В силу статьи 17 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) способность иметь гражданские права и нести обязанности (гражданская правоспособность) признается в равной мере за всеми гражданами. Правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается смертью.

Согласно статье 18 Гражданского кодекса занятие предпринимательской и любой иной не запрещенной законом деятельностью, совершение любых не противоречащих закону сделок и участие в обязательствах, обладание иными имущественными и личными неимущественными правами являются неотъемлемыми элементами содержания правоспособности граждан.

Никто не может быть ограничен в правоспособности и дееспособности иначе, как в случаях и в порядке, установленных законом (пункт 1 статьи 22 Гражданского кодекса).

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Гражданского кодекса гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

Реализация гражданином одного из правомочий, составляющих содержание правоспособности, путем государственной регистрации в качестве предпринимателя (часть 1 статьи 23 Гражданского кодекса) не создает нового субъекта гражданского права в виде индивидуального предпринимателя, а лишь наделяет гражданина специальным статусом, связанным с занятием предпринимательской деятельностью.

Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» также не допускается переход статуса индивидуального предпринимателя от одного лица к другому. Пунктом 2

статьи 22.3 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» предусмотрено, что статус индивидуального предпринимателя прекращается с его смертью.

Вместе с тем Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации

в Постановлении от 04.09.2007 № 1764/07 сформулирована правовая позиция, согласно которой положения статьи 22.3 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» не могут рассматриваться

как нормы закона, исключающие переход в порядке наследования прав и обязанностей по всем сделкам, совершенным гражданином-предпринимателем в процессе осуществления предпринимательской деятельности.

В силу пункта 1 статьи 1110 Гражданского кодекса при наследовании имущество умершего (наследство, наследственное имущество) переходит к другим лицам в порядке универсального правопреемства, то есть в неизменном виде как единое целое и в один и тот же момент, если из правил данного Кодекса не следует иное.

Определяя состав наследственного имущества, статья 1112 названного Кодекса предусматривает, что в него входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.

В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2012 № 9 «О судебной практике по делам о наследовании» разъяснено, что в состав наследства входит принадлежавшее наследодателю на день открытия наследства имущество, в частности: вещи, включая деньги и ценные бумаги (статья 128 Гражданского кодекса); имущественные права (в том числе права, вытекающие из договоров, заключенных наследодателем, если иное не предусмотрено законом или договором; исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности или на средства индивидуализации; права на получение присужденных наследодателю,

но не полученных им денежных сумм); имущественные обязанности, в том числе долги в пределах стоимости перешедшего к наследникам наследственного имущества (пункт 1 статьи 1175 Гражданского кодекса).

Таким образом, по общему правилу при наследовании возникают правоотношения универсального правопреемства, то есть от умершего к иным лицам как единое целое

и в один и тот же момент переходит все имеющееся наследственное имущество

в комплексе, в том числе права и обязанности участника обязательственного правоотношения (определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.2023 № 18-КГ23-155-К4).

Пунктом 1 статьи 418 Гражданского кодекса предусмотрено, что обязательство прекращается смертью должника, если исполнение не может быть произведено без личного участия должника либо обязательство иным образом неразрывно связано с личностью должника.

Заключение договора, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта возможно лишь с хозяйствующим субъектом, между тем наследница таким статусом обладает.

Пункт 2 части 1 и часть 2 статьи 6 Закона № 381-ФЗ относят к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации разработку и принятие нормативных правовых актов в области государственного регулирования торговой деятельности, а органов местного самоуправления – создание условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

В соответствии с пунктом 2.1 постановления Правительства Ростовской области от 18.09.2015 № 583 «О некоторых вопросах, связанных с размещением нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена» размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется на основании договора аренды земельного участка или на основании договора о размещении нестационарного торгового объекта.

Согласно пункту 2.2 указанного постановления договоры о размещении заключаются по итогам проведения торгов. В пунктах с 2.2.1 по 2.2.3 указаны случаи заключения договора без проведения торгов.

Из анализа приведенных положений следует, что право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов представляет собой льготу, установленную в отношении лица, который подходит под определенные критерии (лицо, осуществляющее торговую деятельность в ранее размещенном на том же месте НТО и надлежащим образом, исполнявшим свои обязанности по оплате).

В таком случае заключение договора не связано неразрывно с личностью правообладателя, а зависит от соблюдения им определенных условий до заключения договора и факта соответствия установленным критериям. В договоре на размещение НТО личность собственника НТО не имеет существенное значение.

В соответствии с абзацем 2 пункта 4 статьи 447 Гражданского кодекса выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

Соответственно, правовая природа проведения конкурса заключается в выборе наилучшего предложения исполнения договора, путем оценки по критериям, установленным организатором в конкурсной документации.

При проведении торгов конкурсной комиссией оцениваются экономические параметры предложений конкурсантов, что к личным качествам индивидуального предпринимателя не относится.

Неразрывная связь с личностью наследодателя определяется не оформлением документов на имя наследодателя, а с возможностью реализации права и исполнения обязанности только конкретно этим наследодателем и никем иным, а правоотношение

по своей сути не допускает правопреемства.

Из указанного следует, что заключение договора, как на торгах, так и без проведения, не связано неразрывно с личностью правообладателя. Личность победителя аукциона и его личные качества не имеют значения.

Как было отмечено ранее, в состав наследства входит принадлежавшее наследодателю на день открытия наследства имущество, в частности имущественные права, в том числе права, вытекающие из договоров, заключенных наследодателем, если иное не предусмотрено законом или договором. При этом законодательство не содержит запрета на переход в порядке наследования прав и обязанностей по сделкам, совершенным гражданином-предпринимателем в процессе осуществления предпринимательской деятельности.

Администрацией не доказано, что договор на размещение спорного НТО

был заключен с ФИО5 исключительно в связи с особенностями его личности или деятельности.

С учетом изложенного смерть гражданина влечет не прекращение обязательства,

а перемену соответствующего лица в обязательстве, когда права и обязанности должника переходят к его наследникам или иным лицам, указанным в законе и договоре.

Таким образом, ФИО2 является индивидуальным предпринимателем

и наследником по закону к имуществу умершего 01.04.2024 ФИО5 Следовательно, права и обязанности по договору перешли к истцу в порядке универсального правопреемства.

При таких обстоятельствах в условиях, когда при прекращении деятельности предпринимателя (правообладателя по договору на размещение НТО) допустимо универсальное правопреемство, ссылка администрации на недопустимость внесения изменений в договор в части замены участника на предпринимателя, нарушает установленный Конституцией Российской Федерации принцип законности, недопустимости произвольного ограничения прав, а также принцип формального равенства хозяйствующих субъектов.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Кодекса представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд установил, что ФИО2 является индивидуальным предпринимателем и наследником по закону к имуществу умершего 01.04.2024 ФИО5 Следовательно, права и обязанности по договору перешли к заявителю в порядке универсального правопреемства, доказательства обратного ответчик не представил, в связи с чем суд полагает необходимым обязать администрацию заключить с предпринимателем дополнительное соглашение к договору

о замене стороны. Разумным сроком для этого суд признает 30 дней с момента вступления решения в законную силу

Истцом также заявлено требование о признании перехода прав и обязанностей

по договору от ФИО5 к его правопреемнику индивидуальному предпринимателю ФИО2.

Учитывая сам предмет спора, а также то, что удовлетворение требования

об возложении обязанности заключить дополнительное соглашение о замене стороны невозможно без признания факта перехода прав и обязанностей по договору, суд полагает, что данное требование самостоятельным в рассматриваемом случае не является.

Согласно части 1 статьи 110 Кодекса судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

обязать администрацию Зерноградского городского поселения Зерноградского района Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 30 дней

с момента вступления решения в законную силу заключить с индивидуальным предпринимателем ФИО2 (ИНН <***>,

ОГРН <***>) дополнительное соглашение к договору о размещении нестационарных торговых объектов от 15.01.2020 № 1 о замене стороны.

Взыскать с администрации Зерноградского городского поселения Зерноградского района Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) 15 000 рублей в возмещение расходов

по уплате государственной пошлины.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья О.А. Демченко