Решение от 12 апреля 2019 г. по делу № А08-902/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-902/2019
г. Белгород
12 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 апреля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 12 апреля 2019 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Полухина Р. О.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению Отделения по Белгородской области Главного управления Центрального банка РФ по ЦФО к АО "АЛЬФАСТРАХОВАНИЕ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: ФИО2

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

от истца: не явился, извещен,

от ответчика: не явился, извещен,

от третьих лиц: не явился, извещен,

установил:

ЦБ РФ в лице Отделения по Белгородской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу обратилось в суд с заявлением о привлечении АО «АльфаСтрахование» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заявитель указал, что в Банк России поступило обращение гражданина ФИО2 (далее - Заявитель) о возможных нарушениях Акционерным обществом «АльфаСтрахование» (далее - АО «АльфаСтрахование», Страховщик) требований страхового законодательства Российской Федерации, регламентирующих порядок осуществления страхового возмещения в рамках договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - ОСАГО).

Из жалобы следует, что Страховщиком в установленный срок не осуществлено страховое возмещение.

В соответствии со статьей 76.1. Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор в сфере финансовых рынков за некредитными финансовыми организациями, в том числе за страховыми организациями.

Согласно статье 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 №4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон № 4015-1) надзор за деятельностью субъектов страхового дела осуществляется в целях соблюдения ими страхового законодательства, предупреждения и пресечения нарушений участниками отношений, регулируемых данным законом, страхового законодательства, обеспечения защиты прав и законных интересов страхователей, иных заинтересованных лиц и государства, эффективного развития страхового дела.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 5 статьи 30 Закона № 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

Статьей 1 Закона № 4015-1 определено, что составной частью страхового законодательства, помимо Закона № 4015-1, являются федеральные законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием, отношения по осуществлению надзора за деятельностью субъектов страхового дела, а также иные отношения, связанные с организацией страхового дела.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14.1 Федерального закона от 25.04.2002 № 40- ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон об ОСАГО) потерпевший предъявляет требование о возмещении вреда, причиненного его имуществу, страховщику, который застраховал гражданскую ответственность потерпевшего, в случае наличия одновременно следующих обстоятельств:

а)в результате дорожно-транспортного происшествия (далее - ДТП) вред причинен только транспортным средствам, указанным в подпункте «б» данного пункта;

б)ДТП произошло в результате взаимодействия (столкновения) двух и более транспортных средств (включая транспортные средства с прицепами к ним), гражданская ответственность владельцев которых застрахована в соответствии с Законом об ОСАГО.

Пунктом 2 статьи 14.1 Закона об ОСАГО определено, что страховщик, который застраховал гражданскую ответственность потерпевшего, проводит оценку обстоятельств ДТП, изложенных в извещении о ДТП, и на основании представленных документов осуществляет потерпевшему по его требованию возмещение вреда в соответствии с правилами обязательного страхования.

Положение, аналогичное пункту 2 статьи 14.1 Закона №40-ФЗ, содержится в пункте 3.16 Правил ОСАГО.

Перечень документов, подлежащих представлению потерпевшим страховщику, установлен пунктом 3.10 Правил ОСАГО.

В соответствии с пунктом 11 статьи 12 Закона №40-ФЗ страховщик обязан осмотреть поврежденное транспортное средство, иное имущество или его остатки и (или) организовать их независимую техническую экспертизу, независимую экспертизу (оценку) в срок не более чем пять рабочих дней со дня поступления заявления о страховом возмещении или прямом возмещении убытков с приложенными документами, предусмотренными правилами обязательного страхования, и ознакомить потерпевшего с результатами осмотра и независимой технической экспертизы, независимой экспертизы (оценки), если иной срок не согласован страховщиком с потерпевшим.

Положение, аналогичное пункту 11 статьи 12 Закона №40-ФЗ, содержится в пункте 3.11 Правил ОСАГО.

В соответствии с пунктом 21 статьи 12 Закона об ОСАГО в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня принятия к рассмотрению заявления потерпевшего о страховой выплате или прямом возмещении убытков и приложенных к нему документов, предусмотренных правилами обязательного страхования, страховщик обязан произвести страховую выплату потерпевшему или выдать ему направление на ремонт транспортного средства с указанием срока ремонта либо направить потерпевшему мотивированный отказ в страховом возмещении.

Согласно пункту 15.1 статьи 12 Закона об ОСАГО страховое возмещение вреда, причиненного легковому автомобилю, находящемуся в собственности гражданина и зарегистрированному в Российской Федерации, осуществляется в соответствии с пунктом 15.2 или пунктом 15.3 статьи 12 Закона об ОСАГО путем организации и (или) оплаты восстановительного ремонта поврежденного транспортного средства потерпевшего (возмещение причиненного вреда в натуре).

Страховщик после осмотра поврежденного транспортного средства потерпевшего и (или) проведения его независимой технической экспертизы выдает потерпевшему направление на ремонт на станцию технического обслуживания и осуществляет оплату стоимости проводимого такой станцией восстановительного ремонта поврежденного транспортного средства потерпевшего в размере, определенном в соответствии с единой методикой определения размера расходов на восстановительный ремонт в отношении поврежденного транспортного средства, с учетом положений абзаца 2 пункта 19 статьи 12 Закона об ОСАГО.

Пунктом 15.2 статьи 12 Закона об ОСАГО установлены требования к организации восстановительного ремонта, к которым в том числе, относится срок проведения восстановительного ремонта поврежденного транспортного средства (не более 30 рабочих дней со дня представления потерпевшим такого транспортного средства на станцию технического обслуживания или передачи такого транспортного средства страховщику для организации его транспортировки до места проведения восстановительного ремонта).

Если у страховщика заключен договор на организацию восстановительного ремонта со станцией технического обслуживания, которая соответствует установленным правилами обязательного страхования требованиям к организации восстановительного ремонта в отношении конкретного потерпевшего, страховщик направляет его транспортное средство на эту станцию для проведения восстановительного ремонта такого транспортного средства.

В случае осуществления страховщиком страховой выплаты, нормами пункта 4.22 Правил ОСАГО предусмотрена, обязанность страховщика в течение 20-дневного срока составить документ, подтверждающий решение страховщика об осуществлении страховой выплаты или прямого возмещения убытков, фиксирующий причины и обстоятельства дорожно-транспортного происшествия, являющегося страховым случаем, его последствия, характер и размер понесенного ущерба, размер подлежащей выплате страховой суммы (далее - акт о страховом случае), и произвести страховую выплату.

Согласно пункту 1 статьи 16.1 Закона при наличии разногласий между потерпевшим и страховщиком относительно исполнения последним своих обязательств по договору обязательного страхования до предъявления к страховщику иска, вытекающего из неисполнения или ненадлежащего исполнения им обязательств по договору обязательного страхования, несогласия потерпевшего с размером осуществленной страховщиком страховой выплаты, несоблюдения станцией технического обслуживания срока передачи потерпевшему отремонтированного транспортного средства, нарушения иных обязательств по проведению восстановительного ремонта транспортного средства потерпевший направляет страховщику претензию с документами, приложенными к ней и обосновывающими требование потерпевшего, которая подлежит рассмотрению страховщиком в течение десяти календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня поступления. В течение указанного срока страховщик обязан удовлетворить выраженное потерпевшим требование о надлежащем исполнении обязательств по договору обязательного страхования или направить мотивированный отказ в удовлетворении такого требования.

Статьей ГК РФ установлено, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно статье 193 ГК РФ, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Для проверки сведений, изложенных в жалобе, в адрес Страховщика направлен запрос от 09.11.2018 № ТС59-14-8/19839 о предоставлении документов и информации по обращению Заявителя.

Как следует из представленных АО «АльфаСтрахование» объяснений и документов (исх. №5555095 от 16.11.2018) 29.03.2018 между Страховщиком и Заявителем заключен договор ОСАГО на срок с 18.04.2018 по 17.04.2019 (страховой полис серия XXX №0032736364).

20.08.2018 за №4856 Страховщиком зарегистрировано заявление ФИО2 о страховом возмещении с приложениями.

Письмом от 20.08.2018 №б/н Страховщик направил Заявителю направление на осмотр транспортного средства, указав в нем временем проведения осмотра 09 часов 00 минут 24.08.2018.

Осмотр транспортного средства состоялся 31.08.2018, по его результатам выявлены механические повреждения автомобиля, составлен акт осмотра транспортного средства от 31.08.2018 №б/н.

В пункте 2 уведомления от 26.12.2018 №69015/1010-1 о составлении протокола об административном правонарушении в адрес Страховщика указано на представление на стадии составления протокола копий почтовых документов с проставлением почтового штемпеля об отсылке направления на осмотр транспортного средства (при наличии), а также на представление объяснений о проведении осмотра транспортного средства в более поздний срок 31.08.2018 и имеющуюся переписку со страхователем о переносе времени осмотра транспортного средства (при наличии). Однако к назначенному времени составления протокола об административном правонарушении какие-либо документы не поступили, об их наличии / отсутствии Страховщик не сообщил.

13.09.2018 Страховщик на номер телефона направил ФИО2 смс-сообщение о готовности направления на СТОА и о возможности его получения по месту подачи заявления о страховом возмещении.

Как следует из представленных АО «АльфаСтрахование» объяснений (исх. №5555095 от 16.11.2018) уведомление о готовности направления на ремонт на СТОА ООО «Сателлит Сервис» направлено Страховщиком Заявителю письмом от 14.09.2018 №б/н посредством почтовой отправки.

В пункте 2 уведомления от 26.12.2018 №69015/1010-1 о составлении протокола об административном правонарушении в адрес Страховщика указано на представление на стадии составления протокола копии почтовых документов с проставлением почтового штемпеля об отсылке направления на ремонт транспортного средства. Однако к назначенному времени составления протокола об административном правонарушении какие-либо документы не поступили, об их наличии / отсутствии Страховщик не сообщил.

Доказательства применения иных способов связи с Заявителем (кроме смс-уведомления от 13.09.2018) по поводу направления на ремонт не представлены.

26.10.2018 в электронном письме в адрес Страховщика Заявитель просил о проведении проверки по факту ненадлежащей организации восстановительного ремонта, в ответ на которое электронным письмом от 02.11.2018 Страховщик уведомил об этапе согласования документов по страховому случаю и последующем информировании Заявителя о ее результатах.

08.11.2018 ООО «Сателлит Сервис» отказалось от проведения ремонтных работ в отношении транспортного средства Заявителя по причине большой загруженности СТОА, что зафиксировано в соответствующем Акте.

16.11.2018 Страховщиком составлен Акт о страховом случае, к выплате назначено страховое возмещение в размере 61 855,75 рублей.

Письмом от 22.11.2018№5566303 в адрес Отдела Службы АО «АльфаСтрахование» представило копию платежного поручения от 19.11.2018 №73912 о перечислении в пользу ФИО2 страхового возмещения в сумме 61 855,75 рублей.

Таким образом, Страховщиком допущено нарушение требования пункта 21 статьи 12 Закона об ОСАГО и пункта 4.22 Правил ОСАГО, выразившееся в несоблюдении срока осуществления страхового возмещения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона № 4015-1 право на осуществление деятельности в сфере страхового дела предоставляется только субъекту страхового дела, получившему лицензию.

АО «АльфаСтрахование» имеет лицензию Центрального банка Российской Федерации от 13.11.2017 ОС № 2239-03 на обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Согласно пункту 5 статьи 30 Закона № 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства. Соблюдение страховщиком страхового законодательства является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.

Следовательно, деятельность по осуществлению страхования могут осуществлять только те субъекты, которые соответствуют лицензионным требованиям, имеют соответствующую лицензию и соблюдают лицензионные требования.

В соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) положения данного закона не распространяются на отношения, связанные с лицензированием страховой деятельности. В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона о лицензировании, лицензирование страховой деятельности осуществляется в порядке, установленном федеральными законами, регулирующими отношения в соответствующей сфере деятельности.

Действующим законодательством не предусмотрено издание отдельного нормативного акта, содержащего лицензионные требования (условия) при осуществлении страховой деятельности. Условия для осуществления страховой деятельности установлены Законом № 4015-1, пункт 5 статьи 30 которого обязывает субъектов страхового дела соблюдать требования страхового законодательства, в том числе нормы Закона об ОСАГО, Правил ОСАГО.

Из совокупности указанных норм следует, что соблюдение лицензионных требований, прежде всего, означает соблюдение при осуществлении деятельности, предусмотренной лицензией на страхование, норм страхового законодательства, т.е. норм указанных выше законов в целом. В рассматриваемом случае Страховщик имел возможность для соблюдения лицензионных требований при осуществлении лицензируемой предпринимательской деятельности, однако небрежно отнесся к исполнению своих обязанностей.

Таким образом, действия АО «АльфаСтрахование» свидетельствуют о нарушении Страховщиком требований страхового законодательства Российской Федерации (лицензионные требования и условия, установленные подпунктом 1 пункта 5 статьи 30 Закона № 4015-1).

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 3 стати 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Заявитель просит привлечь АО «АльфаСтрахование» к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

В судебное заседание Заявитель представителя не направил.

Заинтересованное лицо в отзыве, его представитель в судебном заседании считают заявленные требования не подлежащими удовлетворению со ссылкой на пропуск срока давности привлечения к административной ответственности.

ФИО2 в судебное заседание не явился, представителя не направил.

Суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований ввиду следующего.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В действиях заинтересованного лица усматриваются признаки состава административного правонарушения. Однако, заявление о привлечении АО «АльфаСтрахование» к административной ответственности удовлетворено быть не может.

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с разъяснениям, изложенным в абзаце втором п. 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в особенной части КоАП РФ административные правонарушения, касающиеся прав потребителей, не выделены в отдельную главу, в связи с чем суды при квалификации объективной стороны состава правонарушения должны исходить из его существа, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства.

Квалифицируя объективную сторону состава вмененного АО «АльфаСтрахование» правонарушения в целях определения срока давности привлечения предприятия к административной ответственности, суд не может признать совершенное деяние посягающим на права потребителей.

Несмотря на то, что допущенное правонарушение было выявлено административным органом в результате рассмотрения обращения гражданина, в вину АО «АльфаСтрахование» вменено нарушение лицензионных требований, и ФИО2. не может быть признан потребителем оказанных услуг в силу действующего законодательства. Учитывая субъектный состав допущенного правонарушения, отсутствуют основания полагать, что совершенное правонарушение привело к нарушению прав потребителя в рамках отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей.

Как видно из протокола об административном правонарушении, дата его совершения указана как 28.08.2018.

Поскольку предприятию вменяется правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, то есть правонарушение в сфере лицензионного законодательства, которое в рассматриваемом случае не повлекло нарушение прав и законных интересов потребителей, то срок давности привлечения к административной ответственности за совершенное деяние согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения.

Указанная правовая позиция изложена в п.28 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 3 за 2017 год.

Кроме того, данная правовая позиция подтверждена в Постановлении Конституционного суда РФ №3-П от 15.01.2019.

Таким образом, оснований к удовлетворению заявления Центрального банка Российской Федерации (Банк России) в лице Отделения по Орловской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу не имеется.

Государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Центрального банка Российской Федерации (Банк России) в лице Отделения по Белгородской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу о привлечении АО «АльфаСтрахование» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый Арбитражный апелляционный суд.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении десяти дней в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья

Полухин Р.О.