Решение от 14 декабря 2023 г. по делу № А55-33671/2021

279/2023-426690(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ 443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения объявлена 07.12.2023 Полный текст решения изготовлен 14.12.2023 14 декабря 2023 года Дело № А55-33671/2021

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи Разумова Ю.М. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании 07 декабря 2023 года дело по иску Администрации городского округа Тольятти

к Акционерному обществу "Первая Башенная компания"

При участии третьих лиц - ПАО «Мегафон», ООО «Авто-Стиль» Об обязании произвести демонтаж

при участии в заседании от истца - ФИО2, дов. от 15.12.2022

от ответчика – ФИО3, онлайн, дов. от 01.08.2023 № 118-н от третьих лиц – не явились, извещены

Администрация городского округа Тольятти обратилась в арбитражный суд с иском к Акционерному обществу "Первая Башенная компания" об обязании осуществить демонтаж антенно- мачтового сооружения, расположенного на земельном участке площадью 1205 кв.м. по адресу: г. Тольятти, Автозаводский район , пересечение Южного шоссе и Рябинового бульвара. Произвести демонтаж в 10- ти дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу. В случае неисполнения ответчиком данных требований в установленный срок предоставить Администрации городского округа Тольятти право за свой счет осуществить демонтаж указанных объектов с последующим отнесением произведенных расходов на ответчика.

Определением от 28.01.2022 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - ПАО «Мегафон».

Определением от 25.02.2022 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - ООО «Авто-Стиль».

Определением от 04.05.2022 суд приостановил производство по делу до вступления в законную силу судебного акта принятого по существу спора Арбитражным судом Самарской области по делу № А55-7811/2022.

Определением арбитражного суда от 29.09.2022 производство по делу возобновлено.

Определением от 05.12.2022 суд приостановил производство по делу до вступления в законную силу судебного акта принятого по существу спора Арбитражным судом Самарской области по делу № А55-34725/2022.

Определением арбитражного суда от 27.03.2023 производство по делу возобновлено. Определением от 03.05.2023 суд приостановил производство по делу до вступления в законную силу принятого Арбитражным судом Самарской области по существу спора судебного акта по делу № А55-3406/2023.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 04.07.2023 по делу № А553406/2023, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2023, суд признал незаконным распоряжение Администрации г.о. Тольятти об отказе в выдаче разрешения на размещение от 15.11.2022 г. № 8715-р/5, обязал Администрацию г.о. Тольятти устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в течение десяти дней по вступлении решения суда в законную силу рассмотреть заявление АО "ПБК" о выдаче разрешения на использование земельного участка в соответствии с Постановлением администрации г.о. Тольятти от 28.05.2019 № 1463-п/1.

Основания для приостановления производства по настоящему делу отпали в связи с чем, суд определением от 19.09.2023 возобновил производство по делу.

В соответствии со статьей 153.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание проведено путем использования системы веб-конференции для участия представителя ответчика.

Ответчик представил отзыв на иск, возражал против заявленных требований.

Третьи лица - ПАО «Мегафон» и ООО «Авто-Стиль» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства с их участием извещены.

Дело рассмотрено судом в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителей третьих лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд установил:

Как следует из материалов дела, в соответствии с действующим законодательством (ст. 11 Земельного кодекса РФ, ст. 6 Закон Самарской области «О земле», ст. 7 Устава г.о. Тольятти), органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса РФ» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.

Актом осмотра от 08.10.2020 г. № 9-167 установлено, что на земельном участке по адресу: г. Тольятти, Автозаводский район, пересечение Южного шоссе и Рябинового бульвара площадью 12,5 кв.м. расположена железобетонная мачта с навесным оборудованием.

Постановлением о назначении административного наказания от 18.11.2020 г. № 382/2020 виновным в самовольном занятии земельного участка площадью 12,5 кв.м. признано АО «ПБК».

Актом осмотра от 22.12.2020 г. № 4-203 установлено, что на земельном участке по адресу: г. Тольятти, Автозаводский район, пересечение Южного шоссе и Рябинового бульвара площадью 12,5 кв.м. расположена железобетонная мачта с навесным оборудованием. Ранее выявленное правонарушение не устранено.

Согласно ст. 60 Земельного кодекса РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действия, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

При этом согласно пп. 2 п. 1 ст. 60 Земельного кодекса РФ одним из оснований восстановления нарушенного право является самовольное занятие земельного участка.

Учитывая изложенное, истец обратился в суд с настоящим иском об обязании осуществить демонтаж антенно- мачтового сооружения, расположенного на земельном участке площадью 1205 кв.м. по адресу: г. Тольятти, Автозаводский район, пересечение

Южного шоссе и Рябинового бульвара, произвести демонтаж в 10- ти дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу. В случае неисполнения ответчиком данных требований в установленный срок предоставить Администрации городского округа Тольятти право за свой счет осуществить демонтаж указанных объектов с последующим отнесением произведенных расходов на ответчика.

Ответчик возражая относительно заявленных требований указал, что антенно-мачтовое сооружение (далее - АМС), принадлежащее АО «ПБК» фактически размещено в данном месте с июня 2006г.

В период с 30.06.2006 г. по 01.03.2020 г. сооружение связи было размещено на основании договора пользования земельным участком, заключенным с ООО «Авто- Стиль» № АР-1/06 от 30.06.2006 г., который действовал до 14.03.2020 г.

12.03.2020 г. АО «ПБК» обратилось с письмом в адрес Главы г.о. Тольятти с просьбой разъяснить порядок оформления земельного участка под спорным сооружением связи.

В своем ответе от 10.04.2020 г. № гр-2425/5.2, Администрация городского округа Тольятти, указала, что сооружение связи Ответчика не требует выдачи разрешения на строительство, Администрация считает возможным рассмотреть варианты оформления прав на спорный земельный участок, путем заключения соглашения о сервитуте или принятия решения органом местного самоуправления об использовании части земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута.

21.10.2020 г. АО «ПБК» обратилось к Администрации с заявлением об установлении сервитута на часть земельного участка с кадастровым номером 63:09:0000000:9393, однако, был получен отказ Администрации г.о. Тольятти (исх. № 8301/5.2 от 16.11.2020).

После отказа в предоставлении сервитута, АО «ПБК» обратилось в Администрацию, с заявлением об использовании части земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута.

Однако, на все обращения АО «ПБК» от Администрации поступали отказы, с указанием каждый раз новых оснований.

Как указал ответчик, что также следует из материалов дела, 04.02.2022г. Распоряжением Администрации № 669-р/5 от 04.02.2022 г. отказано в выдаче разрешения на использование части земельного участка с кадастровым номером 63:09:0000000:9393, без предоставления земельного участка и установления сервитута, в связи с некомплектностью представленных документов (отсутствует схема расположения границ на кадастровом плате территории). Решением Арбитражного суда Самарской области от 20.06.2022 по делу А55-7811/2022 распоряжение Администрации № 669-р/5 от 04.02.2022 г. признано незаконным.

13.04.2022г. Распоряжением Администрации № 2621-р/5 от 13.04.2022 г. отказано в выдаче разрешения на использование части земельного участка с кадастровым номером 63:09:0000000:9393, без предоставления земельного участка и установления сервитута, в связи с некомплектностью представленных документов (отсутствуют сведения о том, что сооружение связи не является технически сложным и особо опасным).

18.05.2022г. Распоряжением Администрации № 3533-р/5 от 18.05.2022 г. отказано в выдаче разрешения на использование части земельного участка с кадастровым номером 63:09:0000000:9393, без предоставления земельного участка и установления сервитута. в связи с некомплектностью представленных документов (отсутствует схема расположения границ на кадастровом плате территории).

14.10.2022г. Распоряжением Администрации № 7861-р/5 от 14.10.2022 отказано в выдаче разрешения на использование части земельного участка с кадастровым номером 63:09:0000000:9393, без предоставления земельного участка и установления сервитута, в связи с некомплектностью представленных документов (границы рассматриваемого

земельного участка, указанные в схеме, выходят за границы городского округа Тольятти).

15.11.2022г. Распоряжением Администрации № 8715-р/5 от 15.11.2022 отказано в выдаче разрешения на использование части земельного участка с кадастровым номером 63:09:0000000:9393, без предоставления земельного участка и установления сервитута, в связи с предоставлением недостоверных сведений (на испрашиваемом участке размещено сооружение связи).

Ответчик указал, что АО «ПБК» более 10 раз обращалось к Администрации городского округа Тольятти с просьбой о выдаче разрешения на использование части земельного участка с кадастровым номером 63:09:0000000:9393, с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, пересечение Южного шоссе и Рябинового бульвара, площадью 29 кв.м., на все указанные обращения были получены отказы Администрации г.о. Тольятти.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 04.07.2023 по делу № А553406/2023, оставленного без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2023 и постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 07.12.2023, суд признал незаконным Распоряжение Администрации городского округа Тольятти от 15.11.2022 № 8715-р/5 об отказе АО "ПБК" в выдаче разрешения на использование части земельного участка без предоставления земельного участка и установления сервитута с кадастровым номером 63:09:0000000:9393, с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, пересечение Южного шоссе и Рябинового бульвара, площадью 29 кв. м, для размещения антенно-мачтового сооружения и обязании Администрацию городского округа Тольятти, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО "ПБК", путем выдачи разрешения на использование части земельного участка без предоставления земельного участка и установления сервитута с кадастровым номером 63:09:0000000:9393, с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, пересечение Южного шоссе и Рябинового бульвара, площадью 29 кв. м, для размещения антенно-мачтового сооружения, в течение 10 (десяти) календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

В соответствии со ст.39.36 Земельного кодекса РФ допускается использование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута для размещения объектов, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в п.11 которого указано на линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи, выдача разрешения на строительство не требуется (п.4.5 ч.17 ст.51 ГрК РФ).

Исходя из п.3 ст.39.36 ЗК РФ, порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Порядок и условия размещения объектов, виды которых определены постановлением Правительства Российской Федерации и размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утверждены Постановлением Правительства Самарской области от 17.10.2018 № 595.

Пункт 55 Порядка № 595 содержит исчерпывающий перечень документов, необходимых к предоставлению в уполномоченный орган в целях размещения (без проведения аукциона и без взимания платы) объектов.

Суд соглашается с доводами ответчика о том, что бесперебойное оказание услуг связи имеет исключительно важное значение в жизни общества и государства. Именно поэтому в ст. 7 Федерального закона от 07.07.2003 г. № 126 -ФЗ «О связи» установлено, что сети связи и сооружения связи находятся под защитой государства.

Операторы связи являются непрерывно действующими организациями, которые обеспечивают круглосуточный доступ к услугам связи неограниченному кругу лиц: гражданам, государственным организациям, хозяйствующим субъектам, что является необходимым условием для получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, обеспечения возможности мобилизовывать механизмы экстренной помощи через телефоны <***> (экстренный вызов), 01-04, работу оповещения системы СОРМ, взаимодействие работы спецслужб.

Таким образом, сооружение связи является социально-значимым объектом, важной частью инженерной инфраструктуры, обеспечивающей различные сферы жизнедеятельности общества. Оказание услуг связи возможно лишь с использованием сетей связи, функционирующих на основе имеющейся инфраструктуры связи.

В случае демонтажа оборудования не только ближайшие районы останутся без связи, но разрушится сетевое взаимодействие объектов связи. Это приведет к приостановлению оказания услуг связи и нарушению прав и законных интересов неограниченного круга лиц.

В текущей ситуации, с учетом предпринимаемых Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации решениях по стабилизации экономики и поддержке бизнеса в целом и отдельных отраслей в связи с введением в отношении Российской Федерации, ее граждан либо юридических лиц политических, экономических, иных санкций, мер по сдерживанию распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, остро стоит вопрос по обеспечению и поддержанию работоспособности сети мобильной и фиксированной связи.

Указом Президента Российской Федерации от 16.03.2022 № 121 «О мерах по обеспечению социально-экономической стабильности и защиты населения в Российской Федерации» высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации в целях обеспечения социально-экономической стабильности и защиты населения в Российской Федерации, в том числе в связи с введением в отношении Российской Федерации, ее граждан либо юридических лиц политических, экономических, иных санкций и (или) прекращением деятельности работодателей, предписано принять исчерпывающие меры по обеспечению социально- экономической стабильности, предусматривающие в том числе бесперебойное функционирование объектов связи (под.«в» п.1).

В такой ситуации, меры, направленные на демонтаж или приостановление работы объекта связи создадут угрозу устойчивого и бесперебойного функционирования сотовой связи для населения г.Тольятти, что в период сложной международной и эпидемиологической обстановки будет иметь негативные социальные последствия.

Важно отметить, что место размещения сооружения связи имеет существенное значения для использования геоинформационных технологий, обеспечения непрерывности покрытия сети связи. Размещение объекта имеет важное социальное значение для обеспечения жизнедеятельности населения на близлежащей территории.

Следовательно, пользование ответчиком спорным земельным участком не может быть расценено в качестве самовольного занятия этого участка, влекущего его освобождение путем осуществления демонтажа антенно-мачтового сооружения, расположенного на земельном участке площадью 1205 кв.м. по адресу: г. Тольятти, Автозаводский район, пересечение Южного шоссе и Рябинового бульвара.

Учитывая изложенное, в удовлетворении иска следует отказать в полном объеме.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы по оплате государственной пошлины в сумме 6 000 руб. подлежат отнесению на истца. Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины на основании п.1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная

пошлина не взыскивается.

Руководствуясь ст. ст. 110, 156,167-176 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации, Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья / Ю.М. Разумов