Решение от 24 июля 2017 г. по делу № А45-13483/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-13483/2017
г. Новосибирск
25 июля 2017 года.
Резолютивная часть решения объявлена 24 июля 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 25 июля 2017 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Хорошилова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по аккредитации по  Сибирскому федеральному округу, г. Красноярск

к обществу с ограниченной ответственностью «Сибирский научно-исследовательский институт строительных материалов и новых технологий», г. Новосибирск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

в судебном заседании участвуют представители:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: не явился, извещен.

Управление Федеральной службы по аккредитации по  Сибирскому федеральному округу (далее – заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьёй 14.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) общества с ограниченной ответственностью «Сибирский научно-исследовательский институт строительных материалов и новых технологий» (далее – общество, ООО «СИБНИИСТРОЙ») на основании протокола от 13.06.2017 № АЮ23-14.48/2017 об административном правонарушении (далее - протокол).

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, заявитель о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Представитель общества в судебное заседание не явился, общество о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд установил следующее.

ООО «СИБНИИСТРОЙ» на момент совершения правонарушения было аккредитовано в качестве испытательной лаборатории, в область аккредитации которой входит испытания цементной продукции (аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.21СЛ61).

Обстоятельства по протоколу испытаний от 26.07.2016 № 6842.

В адрес ООО «СИБНИИСТРОЙ» обратился орган по сертификации с просьбой провести испытания цементной продукции - Портландцемент СЕМ I 42,5 N (АВ Akmenes cementas J. Dalinkeviciaus g.2 Naugogi Akmene LT-85118 Литва), в том числе, по показателю прочность на сжатие в соответствии с Межгосударственным стандартом (ГОСТ 30744-2001) «Цементы. Методы испытаний с использованием полифракционного песка», введенным Постановлением Госстроя РФ от 20.08.2001 № 98 (далее - ГОСТ 30744-2001), о чем свидетельствует задание на проведение испытаний от 20.05.2016 б/н.

Из протокола испытаний следует, что аккредитованным лицом (обществом) проведены испытания Портландцемент СЕМ I 42,5 N, в том числе, по определению показателя предел прочности на сжатие в соответствии с методикой ГОСТ 30744-2001. По итогам проведения испытаний по определению прочности при сжатии аккредитованным лицом получены следующие результаты: в возрасте 2 суток - 26,8; в возрасте 28 суток - 58,7.

Пунктом 5 ГОСТ 31108-2003 «Цементы общестроительные. Технические условия», введенным Постановлением Госстроя РФ от 21.06.2003 № 93 (далее – ГОСТ 31108-2003), установлены технические требования к цементам, в частности, требования к физико-механическим показателям, к которым относится показатель прочности на сжатие, а именно: цемент класса 42,5Н должен соответствовать: не менее 42,5 и не более 62,5 МПа при начале схватывания не ранее 60 мин и равномерности изменения объема не более 10 мм.

Пунктом 4.4 ГОСТ 31108-2003 установлены нормативы по прочности в возрасте 28 суток к цементам, в том числе, класса 42,5.

В соответствии с пунктом 8 ГОСТ 31108-2003 «физико-механические показатели цемента определяют методом испытаний по ГОСТ 30744-2001 «Методы испытаний с использованием полифракционного песка».

Пунктом 8 ГОСТ 30744-2001 установлен порядок подготовки и проведения испытания, в частности, в пункте 8.2.2.7 определены предельные отклонения по времени затворения и до начала испытаний, а именно: при 28 сутках отклонение не может составлять более 8 часов.

Таким образом, испытания цемента класса 42,5 Н по прочности на сжатие проводят в возрасте 28 суток с возможностью отклонения не более 8 часов.

Вместе с тем, в соответствии с протоколом испытаний от 26.07.2016 № 6842, журналом испытания цемента от 20.05.2016 период проведения испытаний с 01.07.2016 по 26.07.2016 (25 дней), что составляет менее 28 суток.

Проведение испытаний Портландцемента Cement I 42,5N по определению показателя прочность на сжатие менее 28 суток свидетельствует о непроведении испытаний в установленном порядке по определению показателя цемента прочность на сжатие, следовательно, показатель прочность на сжатие в возрасте 28 суток не определен.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении аккредитованным лицом (обществом) требований пункта 8 ГОСТ 30744 - 2001 в части непроведения испытаний цемента в возрасте 28 суток, что ведет к нарушению пункта 18 Критериев аккредитации в части несоблюдения требований документов стандартизации, указанных в области аккредитации.

Протокол испытаний от 26.07.2016 № 6842 выдан органу по сертификации обществу с ограниченной ответственностью «Новосибсертификация+», который (орган по сертификации) на основании протокола испытаний выдал сертификат соответствия от 26.07.2016 № РОСС LТ.СГ 43.В02712.

Обстоятельства но протоколу испытаний от 26.07.2016 № 6843.

В адрес ООО «СИБНИИСТРОЙ» обратился орган по сертификации с просьбой провести испытания цементной продукции - Портландцемент СЕМ I 42,5 N (АВ Akmenes cementas J. Dalinkeviciaus g.2 Naugogi Akmene LT-85118 Литва), в том числе, по показателю прочность на сжатие в соответствии с ГОСТ 30744-2001, о чем свидетельствует задание на проведение испытаний от 18.05.2016 б/н.

Из протокола испытаний следует, что аккредитованным лицом (обществом) проведены испытания Портландцемент СЕМ I 42,5N, в том числе, по определению показателя предел прочности на сжатие в соответствии с методикой ГОСТ 30744-2001. По итогам проведения испытаний по определению прочности при сжатии аккредитованным лицом получены следующие результаты: в возрасте 2 суток - 19,8; в возрасте 28 суток - 55,2.

Испытания цемента класса 42,5 Н по прочности на сжатие проводят в возрасте 28 суток с возможностью отклонения не более 8 часов.

Вместе с тем, в соответствии с протоколом испытаний от 26.07.2016 № 6843, журналом испытания цемента от 20.05.2016 период проведения испытаний с 01.07.2016 по 21.07.2016 (20 дней), что составляет менее 28 суток.

Проведение испытаний Портландцемента Cement I 42,5N по определению показателя прочность на сжатие менее 28 суток свидетельствует о непроведении испытаний в установленном порядке по определению показателя цемента прочность на сжатие, следовательно, показатель прочность на сжатие в возрасте 28 суток не определен.

Протокол испытаний от 26.07.2016 № 6843 выдан органу по сертификации обществу с ограниченной ответственностью «Новосибсертификация+», который (орган по сертификации) на основании протокола испытаний выдал сертификат соответствия от 26.07.2016 № РОСС PL.CГ43.B02713.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении аккредитованным лицом (обществом) требований пункта 8 ГОСТ 30744-2001 в части непроведения испытаний цемента в возрасте 28 суток.

Таким образом, аккредитованным лицом (обществом) не соблюдены требования законодательства в сфере аккредитации, а именно: пункта 18 Критериев аккредитации, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 30.05.2014 № 326, пункта 1 части 1 статьи 13 Федерального закона от 23.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации».

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспариваются обществом.

По результатам административного расследования 13.06.2017 уполномоченным должностным лицом административного органа в отсутствие законного представителя общества, извещенного надлежащим образом, составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьёй 14.48 КоАП РФ.

Статьёй 14.48 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за представление испытательной лабораторией (центром) для целей оценки (подтверждения) соответствия недостоверных или необъективных результатов исследований (испытаний) и (или) измерений продукции.

Поскольку результаты исследований получены с нарушением методики испытаний, последние не могут считаться объективными и достоверными, представление испытательной лабораторией общества для целей оценки (подтверждения) соответствия таких результатов исследований образует событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.48 КоАП РФ.

Таким образом, основания для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной статьёй 14.48 КоАП РФ, имеются. Срок давности привлечения к ответственности не истек.

В ходе судебного разбирательства не установлены какие-либо исключительные обстоятельства, для квалификации совершенного заявителем административного правонарушения в качестве малозначительного. Обстоятельств отягчающих административную ответственность в ходе судебного разбирательства не установлено, к обстоятельствам смягчающим административную ответственность суд относит обстоятельство: административное правонарушение совершено впервые.

Согласно положениям части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии со сведениями, содержащимися в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, общество является субъектом малого предпринимательства (малое предприятие).

Как было установлено в ходе рассмотрения дела, в протоколе не содержится данных и выводов, указывающих на наличие обстоятельств, предусмотренных статьей 3.4 КоАП РФ, соответственно нельзя сделать вывода о невозможности применения в данном случае административного наказания в виде предупреждения. Ранее общество к административной ответственности не привлекалось, какие-либо обстоятельства, свидетельствующие об угрозе причинения вреда жизни и здоровью граждан, окружающей среде, применительно к существу выявленных нарушений, при производстве по делу об административном правонарушении не установлены. При таких обстоятельствах, имеются основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Сибирский научно-исследовательский институт строительных материалов и новых технологий» (адрес: 630024, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 05.11.2014, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 16 по Новосибирской области) к административной ответственности, предусмотренной статьи 14.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

СУДЬЯ А.В.Хорошилов