Решение от 29 августа 2018 г. по делу № А48-5564/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А48- 5564/2018
29 августа 2018 года
г. Орел


Резолютивная часть решения принята 22 августа 2018 года.

Мотивированное решение изготовлено 29 августа 2018 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи А.А. Жернова, рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон заявление Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Орле и Орловском районе Орловской области (Межрайонного) (ОГРН <***>, ИНН <***>, 302026, <...>) к Обществу с ограниченной ответственностью "Агромастер" ( <...> ИНН <***> ОГРН <***>) о взыскании 500 руб. ,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г.Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) ( далее- Пенсионный фонд, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью "Агромастер" (далее- ответчик, Общество) 500 руб. финансовых санкций за представление неполных и недостоверных сведений о застрахованных лицах за декабрь 2017.

Ответчик письменный отзыв не представил.

22 августа 2018 года арбитражным судом в соответствии с ч. 1 ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ( далее- АПК РФ) по результатом рассмотрения дела принята резолютивная часть решения суда об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

28 августа 2018 года от Пенсионного фонда поступило заявление о составлении мотивированного решения суда.

Частью 2 статьи 229 АПК РФ предусмотрено, что по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд считает требование заявителя необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 15.01.2018 Общество представило отчетность по форме СЗВ-М за декабрь 2017 года в отношении застрахованных лиц.

В связи с самостоятельным выявлением ошибки в представленных сведениях Обществом 01.02.2018 представлена отчетность по форме СЗВ-М с типом «дополняющая».

Управлением проведена проверка с целью контроля правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М» по итогам которой составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 08.02.2018 №067S18180000419, в котором отражено, что проверкой выявлено нарушение законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 1 застрахованного лица.

13.03.2018 Пенсионным фондом принято Решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №067S19180000483, которым ответчик привлечен к ответственности предусмотренной абз.3 ст.17 Закон №27-ФЗ за предоставление неполных и недостоверных сведений в отношении 1 застрахованного лица в виде штрафа в размере 500 руб.

Основанием для вынесения указанного решения послужил вывод пенсионного фонда о представлении Обществом неполной и (или) недостоверной ежемесячной отчетности по форме СЗВ- М за декабрь 2017 года. Фактическая дата представления дополняющей (отменяющей) формы СЗВ-М – 01.02.2018. Неполное и (или) недостоверное представление отчета по форм СЗВ-М подтверждается: сведениями о застрахованных лицах по форме СЗВ- М от 01.02.2018, протоколом сверки 01.02.2018, расписка о приёмке от 01.02.2018, за декабрь 2017 года на 1 работающее застрахованное лицо.




На основании вышеуказанного решения пенсионным органом выставлено требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 09.04.2018 №067S01180002894.

Неисполнение данного требования послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Ссылаясь на то, что сведения в отношении одного застрахованного лица по форме СЗВ-М с типом "дополняющая" за декабрь 2017 года представлена Обществом страховщику 01.02.2018 впервые, а также то, что они не были отражены в сведениях по форме СЗВ-М за декабрь 2017 года с типом "исходная", Пенсионный фонд полагает, что страхователем представлены неполные и недостоверные сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2017 года.

Указанный довод Пенсионного фонда не принят судом по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании", и исходя из обстоятельств дела, заявитель в рассматриваемом периоде являлся страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В силу пункта 1 статьи 8 Закона N 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь при представлении сведений на работающих у него застрахованных лиц (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период представляет их по установленным Пенсионным фондом Российской Федерации формам в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, вид и порядок проверки которой устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации. Форма представления сведений в форме электронного документа определяется Пенсионным фондом Российской Федерации (абзац 3 части 2 статьи 8 Федерального закона N 27-ФЗ).

Страхователь предоставляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ и дополнительно сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации.

Статьей 16 Федерального закона N 27-ФЗ к правам органов Пенсионного фонда Российской Федерации отнесено в числе прочего: требовать от страхователей, в том числе физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, своевременного и правильного представления сведений, определенных настоящим Федеральным законом; в необходимых случаях по результатам проверки достоверности сведений, представленных страхователями, в том числе физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом застрахованному лицу.

К обязанностям органов Пенсионного фонда Российской Федерации отнесено в числе прочего, осуществление контроля за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из материалов дела следует, что исходные сведения о застрахованных лицах за декабрь 2017 года представлены ответчиком на застрахованных лиц 15.01.2018 , то есть в установленный п.2.2 ст.11 Закона №27-ФЗ срок.

В последующем, ответчиком была самостоятельно выявлена ошибка в указании сведений о застрахованных лицах, в связи, с чем Общество направило в Управление дополняющую форму СЗВ-М. Дополняющие сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2017 на одно застрахованное лицо Общество представило в пенсионный орган 01.02.2018, а акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №067S18180000419, составлен 08.02.2018.

Данные обстоятельства подтверждаются заявителем.

Между тем, решение Пенсионного фонда от 13.03.2018 №067S19180000483 не содержит сведений о представлении ответчиком первоначально отчета по форме СЗВ-М с направлением последнему положительного протокола контроля отчетности.

Делая вывод о том, что в действиях ответчика имеется состав правонарушения, выразившейся в несвоевременном и неполном представлении ежемесячной отчетности формы СЗВ-М за декабрь 2017 года Управление не учло следующее.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

Статьей 15 Федерального закона N 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Между тем, этой же нормой Федерального закона N 27-ФЗ закреплено и право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п, в соответствии с пунктами 2.2 и 4 статьи 11 Закона N 27-ФЗ с 01 апреля 2016 года утверждена форма "Сведения о застрахованных лицах" (СЗВ-М).

В разделе 2 сведений указывается отчетный период, которым, в силу пункта 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ признается месяц, а в их разделе 3 указывается тип формы.

Всего предусмотрено три типа:

1) исходная форма - впервые подается страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период;

2) дополняющая - подается с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

3) отменяющая - подается с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 N 987н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее - Инструкция), действовавшая в спорный период.

В силу пункта 34 Инструкции в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

Согласно пункту 41 Инструкции при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений.

Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные.

Если страхователь в установленный срок не устранил имеющиеся расхождения, территориальный орган фонда принимает решение о корректировке индивидуальных сведений и уточнении лицевых счетов застрахованных лиц и не позднее 7 дней со дня принятия такого решения сообщает об этом страхователю и застрахованным лицам.

С учетом разъяснений Пенсионного фонда Российской Федерации, содержащихся в письме от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ" если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда России ошибки, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

Из материалов дела следует, и Управлением не опровергалось, что ответчиком дополняющие сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2017 на одно застрахованное лицо представило в Пенсионный орган 01.02.2018, а акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №067S18180000419, составлен 08.02.2018 , решение №067S19180000483 вынесено им 13.03.2018.

Следовательно, ответчиком до момента обнаружения заинтересованным лицом несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки, и, соответственно, до вынесения оспариваемого решения, страхователем самостоятельно переданы необходимые корректирующие сведения, что не отражено пенсионным органом в оспариваемом решении.

Ссылка Пенсионного фонда на пункт 39 приказа Минтруда России от 21.12.2016 N 766н судом отклоняется, поскольку в рассматриваемом случае органом Пенсионного фонда не направлено ни одного уведомления об обязании ответчика устранить имеющиеся расхождения, то есть, несоответствие или недостоверность представленной в отчетности информации, до предоставления ответчиком дополняющей формы не выявлялась.

Доводы заявителя о том, что сведения об одном застрахованном лице в "исходной" форме не подавались, отклоняются, так как ошибка в исчислении количества застрахованных лиц была ответчиком установлена самостоятельно и исправлена, в отчетность внесены изменения. Действия страхователя оценены как реализация права на дополнение и уточнение переданных сведений, предусмотренного статьи 15 Закон N 27-ФЗ.

В случае если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в фонд сведений о застрахованных лицах за отчетный период, то в рассматриваемом поле приводится код "доп" (дополняющая форма).

Кроме того, ответственность, предусмотренная абзацем 4 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ может наступать только при наличии вины страхователя в совершении соответствующего правонарушения.

Вместе с тем, в решении Пенсионного фонда от 13.03.2018 №067S19180000483 не указано, в чем именно заключается вина страхователя в совершении вмененного ему правонарушения.

Таким образом, в данном случае, у Пенсионного фонда отсутствовали правовые основания для привлечения ответчика к ответственности, установленной абз.3 ст. 17 Закона №27-ФЗ.

Аналогичная позиция изложена Верховным Судом Российской Федерации в определении от 7 августа 2018 N 309-КГ18-10863

При таких обстоятельствах, заявленное требование не подлежит удовлетворению.

Поскольку, заявитель в силу пп. 1.1 п.1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина взысканию с пенсионного фонда не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями ст.ст. 110, 167–171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требования Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г.Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о взыскании с взыскании с Общества с ограниченной ответственностью "Агромастер" 500 руб. финансовых санкций за представление неполных и недостоверных сведений о застрахованных лицах за декабрь 2017 (страхователь представил дополняющую форму сведений до момента выявления нарушения пенсионным фондом).

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия,


Судья А.А. Жернов