Решение от 14 декабря 2018 г. по делу № А72-2028/2018

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А72-2028/2018
14 декабря 2018 года
г. Ульяновск


Резолютивная часть решения объявлена 13.12.2018.

Решение в полном объеме изготовлено 14.12.2018.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.А. Семеновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ульяновской области (ИНН <***>), г.Ульяновск,

к Федеральному государственному казенному учреждению «428 военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации (ИНН <***>) в лице Филиала №4, г.Ульяновск,

к Обществу с ограниченной ответственностью «Александр» (ИНН <***>), г.Москва;

к Акционерному обществу «Славянка» (ИНН <***>), г.Москва;

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

-Федеральное казенное учреждение «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа» (ИНН <***>) в лице Службы экологической безопасности штаба материально-технического обеспечения Центрального военного округа, г.Екатеринбург;

-Акционерное общество «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» (ИНН <***>), г.Москва;

-Акционерное общество «Ремонтно-эксплуатационное управление» (ИНН <***>), г.Москва;

о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 393 249 руб. 95 коп.,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2, паспорт, доверенность от 03.09.2018;

от ФГКУ «428 военный госпиталь» МО РФ в лице Филиала №4 – ФИО3, паспорт, доверенность №881 от 06.03.2018;

без участия представителей иных ответчиков и третьих лиц, извещенных о месте и времени рассмотрения дела по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ульяновской области (далее- Росприроднадзор, истец), с учетом определения суда от 02.10.2018 о привлечении к участию в деле соответчиков, определения суда от 23.10.2018 об удовлетворении ходатайства об уменьшении размера требований, обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением, которым просит взыскать с Федерального государственного казенного учреждения «428 военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации в лице филиала № 4 (далее – Госпиталь, ответчик-1) задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 1-4 кварталы 2015 г.. 2016 г. в сумме 393 249 рублей 95 коп., в том числе:

1) плата за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты за 1-4 кварталы 2015 г. - 247 524 рубля 80 коп.

Денежные средства необходимо перечислить по следующим реквизитам: УФК по Ульяновской области (Управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ульяновской области) ИНН <***>, КПП 732501001, р/с <***> в Отделение Ульяновск г.Ульяновск, БИК 047308001, ОКТМО 73701000, КБК 04811201030016000120;

2) плата за размещение отходов производства и потребления за 1-4 кварталы 2015 г., 2016 г. - 145 725 рублей 15 коп., в том числе:

-плата за размещение отходов производства и потребления за 1-2 кварталы 2015 г. в сумме 73 577 рублей 70 коп.,

-плата за размещение отходов производства и потребления за 3-4 кварталы 2015 г. в сумме 52 322 рубля 90 коп.,

-плата за размещение отходов производства и потребления за 2016 г. в сумме 19 824 рубля 55 коп.

Денежные средства необходимо перечислить по следующим реквизитам; УФК по Ульяновской области (Управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ульяновской области) ИНН <***>, КПП 732501001, р/с <***> в Отделение Ульяновск г. Ульяновск, БИК 047308001. ОКТМО 7370 1000, КБК 0481 1201040016000120.

2. В случае признания Госпиталя ненадлежащим ответчиком в части требований о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов производства и потребления за 1-2 кварталы 2015 г., взыскать с АО «Славянка» (ответчик- 2) задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов производства и потребления за 1-2 кварталы 2015 г. в сумме 73 577 рублей 70 коп.

Денежные средства необходимо перечислить по следующим реквизитам: УФК по Ульяновской области (Управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ульяновской области) ИНН <***>, КПП 732501001, р/с <***> в Отделение Ульяновск г. Ульяновск, БИК 047308001, ОКТМО 73701000, КБК 048 1 1201040016000120;

3. В случае признания Госпиталя ненадлежащим ответчиком в части требований о взыскании задолженности по плате и негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов производства и потребления за 3-4 кварталы 2015 г., взыскать с ООО «Александр» (ответчик- 3) задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за размещение от ходов производства и потребления за 3-4 кварталы 2015 г. в сумме 52 322 рубля 90 коп.

Денежные средства необходимо перечислить по следующим реквизитам: УФК по Ульяновской области (Управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ульяновской области) ИНН <***>, КПП 732501001, р/с <***> в Отделение Ульяновск г. Ульяновск. БИК 047308001, ОКТМО 73701000, КБК 0481 1201040016000120.

С учетом определения суда от 02.10.2018, ответчиками по настоящему делу являются Федеральное государственное казенное учреждение «428 военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации (ИНН <***>) в лице Филиала №4, Общество с ограниченной ответственностью «Александр» (ответчик- 2), Акционерное общество «Славянка» (ответчик- 3).

Определениями от 06.03.2018, от 15.08.2018 к участию в деле порядке ст.51 АПК РФ привлечены третьи лица, указанные во вводной части настоящего решения.

Дело в силу положений ст.156 АПК РФ рассматривается в отсутствие представителей ответчиков-2, 3, а также третьих лиц, по имеющимся в деле доказательствам.

Истец поддерживает требования.

Ответчик- 1 и ФКУ «Объединенное стратегическое командование ЦВО» в лице Службы экологической безопасности штаба МТО ЦВО требования не признают по основаниям, изложенным в отзывах.

АО «ГУ ЖКХ» отзывом оставило решение на усмотрение суда.

ООО «Александр», АО «РЭУ» отзывы не представили, явку не обеспечили.

АО «Славянка» заявило о пропуске срока исковой давности.

Заслушав в ходе рассмотрения дела представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Филиал №4 ФГКУ «428 ВГ» МО РФ осуществляет деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (далее – НВОС) 3 категории, что подтверждается свидетельством от 30.12.2016 №4 о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, следовательно, ответчик несет обязанность по уплате платы за НВОС.

Подготовка расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду осуществляется юридическими лицами самостоятельно.

Филиалом №4 были представлены расчеты платы за НВОС за 1-4 кв. 2015г., 2016 г., однако начисленная в расчетах плата за НВОС указанным лицом не оплачена.

Управление направило в адрес ответчика- 1 письма от 07.12.2017 №01-19/8749, 01-19/8750, 01-19/8751, 01-19/8752, 01-19/8753, которые получены последним 21.12.2017 согласно отчету об отслеживании почтового отправления (идентификатор 43203017008556). Управление сообщило ответчику- 1 на необходимость оплаты имеющейся задолженности в срок до 25.12.2017, однако по состоянию на дату обращения заявителя в суд она не была погашена.

В ходе рассмотрения настоящего дела ответчиком- 1 были представлены в Управление корректирующие расчеты платы за НВОС за 1-4 кв. 2015г., 2016 г., в связи с чем, Управление уменьшило размер заявленных требований.

Ответчик- 1 и ФКУ «Объединенное стратегическое командование ЦВО» в лице Службы экологической безопасности штаба МТО ЦВО со ссылкой на государственные контракты №197/3К/2013/ДРГЗ от 28.02.2013 (заключен между МО РФ и ОАО «Славянка»), №328/ЭА/2015/ДГЗ/3 (заключен между МО РФ и ООО «Александр), считают, что плату за НВОС за размещение отходов производства и потребления следует возложить на ответчиков- 2, 3.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии с пунктами 1 - 2 статьи 16 Закона об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду является платным; к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в том числе, сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, размещение отходов производства и потребления.

Согласно части 2 пункта 1 статьи 16.1 Закона об охране окружающей среды плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы.

Под размещением отходов в силу статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления) понимается хранение и захоронение отходов. Хранение отходов - это содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Статьей 1 Закона об отходах производства и потребления определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в хозяйственной деятельности которых образуются отходы (ч.5 статьи 18 Закона об отходах производства и потребления).

Согласно части 2 статьи 11 Закона об отходах производства и потребления юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе, вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов.

Во исполнение пункта 3 статьи 16 Закона об охране окружающей среды (в ред. Федерального закона от 30.12.2008 № 309-ФЗ) постановлением № 632 утвержден Порядок, определяющий плату и правила ее исчисления за вредное воздействие на окружающую среду, который распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием (в дальнейшем именуемые природопользователями).

Из пункта 2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 № 5-П "По делу о проверке конституционности статьи 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и Постановлении Правительства РФ "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "Тополь" (далее - Постановление) следует, что поскольку эксплуатация природных ресурсов и их вовлечение в хозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, издержки на осуществление государством мероприятий по ее восстановлению в условиях рыночной экономики должны покрываться прежде всего за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую природную среду.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 3.2 Постановления, установление формальной принадлежности обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду - имея в виду публично-правовую природу данного платежа - должно осуществляться путем нормативно-правового регулирования, нормативные акты федеральных органов исполнительной власти не исключают решения этого вопроса в рамках договорных отношений.

При этом с экономической точки зрения не имеет принципиального значения, на какую из сторон в гражданско-правовом договоре, определяющем отношения, в том числе финансовые, по поводу размещения отходов, будет возложена обязанность по внесению в бюджет платы за негативное воздействие на окружающую среду - организацию, в результате хозяйственной и иной деятельности которой образуются такие отходы, либо непосредственно осуществляющую их размещение специализированную организацию, поскольку в любом случае указанные организации, исходя в том числе из вида заключенного между ними договора (предполагающего отчуждение отходов и, соответственно, переход права собственности на них или предусматривающего оказание услуг по размещению отходов), могут - с тем чтобы не действовать себе в убыток - учесть данный публично-правовой платеж в стоимости размещения отходов.

Согласно пункту 4.1 данного Постановления не могут рассматриваться как согласующиеся с конституционной обязанностью сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам имевшие место в правоприменительной практике требования организаций, хозяйственная и иная деятельность которых привела к образованию отходов, о возврате внесенной ими в бюджет за последние три года платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона об отходах производства и потребления право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.

Бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации).

К расходам на содержание имущества относится также обязанность по внесению платежей за негативное воздействие на окружающую среду. При этом при передаче отходов, образованных и накопленных природопользователями, на специализированный полигон, не происходит перехода права собственности на отходы. Оказание услуг по размещению отходов специализированной организацией на основании гражданско-правового договора не означает автоматического перехода на эту организацию бремени уплаты данного публично-правового платежа.

Аналогичная правовая позиция отражена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2008 № 8672/08 и Определении Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2010 № 78-Впр10-33.

Таким образом, поскольку предусмотренная законом обязанность по компенсации причиненного окружающей среде вреда в виде внесения платы за негативное воздействие возложена на природопользователя, она не может быть прекращена только в связи с заключением договора по сбору, вывозу и захоронению отходов и автоматически возникнуть у лиц, оказывающих эти услуги, в отсутствие соответствующих согласованных контрагентами условий в договорах и без передачи природопользователем специализированной организации денежных средств для цели внесения данных платежей.

Из условий вышеназванных государственных контрактов, заключенных между МО РФ и ООО "Александр", ОАО «Славянка», не предусмотрен переход права собственности на отходы ответчика- 1, обязанность по уплате исполнителем платы за негативное воздействие на окружающую среду также не следует.

Доказательств включения платежей за размещение отходов в стоимость услуг и перечисления ОАО "Славянка" и ООО "Александр" денежных средств для уплаты спорных платежей в материалах дела не содержится (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд считает, что собственником отходов является ответчик- 1, на которого возложена обязанность вносить плату за НВОС.

С учетом уменьшения Управлением размера требований на основании корректировки платы за НВОС, заявленные требования подлежат удовлетворению в сумме 393 249 рублей 95 коп. за счет ответчика- 1.

В удовлетворении требований к ответчикам- 1, 2 следует отказать.

Выводы суда согласуются с правовой позицией, выраженной в Определении Верховного Суда РФ от 04.02.2015 по делу № А34-4615/2013, Постановлениях Арбитражного суда Уральского округа от 18.10.2018 №А76-27741/2017, от 09.08.2018 по делу №А60-68086/2017, Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 23.01.2018 по делу №А74-12458/2016, Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 11.10.2017 по делу №А38-8002/2015.

Кроме того, как было указано выше, АО «Славянка» заявило о пропуске срока исковой давности.

Управлением заявлены следующие требования к АО «Славянка»:

-В случае признания Госпиталя ненадлежащим ответчиком в части требований о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов производства и потребления за 1-2 кварталы 2015 г., взыскать с АО «Славянка» задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов производства и потребления за 1-2 кварталы 2015 г. в сумме 73 577 рублей 70 коп.

АО «Славянка» ссылается на следующее:

-«…В соответствии со ст.196 ГК РФ установлен общий срок исковой давности в 3 года.

Согласно ст.200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. По обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения.

Таким образом, уже во 2 и 3 квартале 2015 г. соответственно, истцу было известно о наличии образовавшейся задолженности за 1-2 кварталы 2015 г.

Поскольку АО «Славянка» привлечено в качестве соответчика определением суда от 02.10.2018, то в отношении задолженности по плате за НВОС за 1-2 кварталы 2015 года 3-летний срок исковой давности уже истек.

Данная позиция подтверждается разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 №43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм ГК РФ об исковой давности…».

Суд признает доводы АО «Славянка» обоснованными.

Согласно ст.199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Расходы по госпошлине в соответствии со ст. 110 АПК РФ следует возложить на ответчика- 1, но не взыскивать, поскольку он освобожден от ее уплаты (пп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 НКРФ, п. 2 ч. 1 ст. 126 АПК РФ,Определения Верховного Суда РФ от 26.11.2018 по делу № А76-29996/2017, от 26.11.2018 по делу № А41-8360/2018).

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Взыскать с Федерального государственного казенного учреждения «428 военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации в лице филиала № 4 Федерального государственного казенного учреждения «428 военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации в пользу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ульяновской области для зачисления в бюджеты соответствующих уровней задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 1-4 кварталы 2015 г.. 2016 г. в сумме 393 249 (триста девяносто три тысячи двести сорок девять) рублей 95 коп., в том числе:

1) плата за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты за 1-4 кварталы 2015 г. - 247 524 (двести сорок семь тысяч пятьсот двадцать четыре) рубля 80 коп.;

2) плата за размещение отходов производства и потребления за 1-4 кварталы 2015 г., 2016 г. - 145 725 (сто сорок пять тысяч семьсот двадцать пять) рублей 15 коп., в том числе:

-плата за размещение отходов производства и потребления за 1-2 кварталы 2015 г. в сумме 73 577 (семьдесят три тысячи пятьсот семьдесят семь) рублей 70 коп.,

-плата за размещение отходов производства и потребления за 3-4 кварталы 2015 г. в сумме 52 322 (пятьдесят две тысячи триста двадцать два) рубля 90 коп.,

-плата за размещение отходов производства и потребления за 2016 г. в сумме 19 824 (девятнадцать тысяч восемьсот двадцать четыре) рубля 55 коп.

В удовлетворении требований к Акционерному обществу «Славянка» и Обществу с ограниченной ответственностью «Александр» отказать.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Порядок обжалования решения суда определен статьей 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья М.А.Семенова