Решение от 16 февраля 2025 г. по делу № А32-46541/2024

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А32-46541/2024
г. Краснодар
17 февраля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 января 2025 года

Полный текст решения изготовлен 17 февраля 2025 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Бондаренко И.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Панченко А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению МКУ МО город Краснодар «Единая служба заказчика» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Краснодар,

к (1) Администрации МО город Краснодар (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Краснодар,

к (2) Департаменту муниципальной собственности и городских земель Администрации МО город Краснодар (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Краснодар,

третье лицо: МБДОУ МО город Краснодар «Детский сад № 139» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Краснодар,

о признании,

при участии в судебном заседании (до перерыва):

от истца: ФИО1 – паспорт, доверенность,

от ответчика (1): не явился, извещен,

от ответчика (2): не явился, извещен,

от третьего лица: не явился, извещен,

при ведении аудиозаписи,

У С Т А Н О В И Л:

МКУ МО город Краснодар «Единая служба заказчика» (далее – истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Администрации МО город Краснодар (далее – ответчик 1), Департаменту муниципальной собственности и городских земель Администрации МО город Краснодар (далее – ответчик 2) о признании решения органа местного самоуправления, выраженного в письме от 25.07.2024 № 22671/26 незаконным, о признании технологического присоединения спорных объектов дооборудования объекта капитального строительства, об определении первоначальной (балансовой) стоимости объекта с учетом размера платы за технологическое присоединение составляющей 38 545 136,98 руб.

Истец в предварительном судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований, поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении.

Ответчики, третье лицо явку представителей в предварительное судебное заседание не обеспечили, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Согласно части 4 статьи 137 АПК РФ, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Изучив материалы дела, суд посчитал дело подготовленным к рассмотрению, завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству в судебном заседании.

В судебном заседании объявлен перерыв до 17 час. 00 мин. После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие сторон, аудиозапись не ведется.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии с частью 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Как следует из материалов дела, между МКУ «Единая служба заказчика» (заказчик) и МБДОУ МО г. Краснодар «Детский сад № 139» (застройщик) заключено соглашение об осуществлении строительства объекта капитального строительства: «Проектирование и строительство блока на 40 мест к ДОУ № 139 по ул. Ставропольской, 47/1 в г. Краснодаре» на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0305061:1008 (далее – Соглашение).

Настоящее Соглашение вступает в силу с момента его подписания сторонами и действует до завершения строительства объекта капитального строительства, которое определяется моментом государственной регистрации права муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар.

Земельный участок с кадастровым номером 23:43:0305061:1008, расположенный по адресу: <...> в Центральном внутригородском округе, принадлежит Застройщику на праве постоянного (бессрочного) пользования.

После чего, МКУ «Единая служба заказчика» и ООО «Стройинтерком-2007» заключили между собой долгосрочный муниципальный контракт от 06.06.2014 № 248995 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Проектирование и строительство блока на 40 мест к ДОУ № 139 по ул. Ставропольской, 47/Т в г. Краснодаре» (далее - Контракт).

Согласно пункту 2.1 Контракта цена составляет 39 265 030,19 (тридцать девять миллионов двести шестьдесят пять тысяч тридцать) рублей 19 копеек, НДС не облагается.

Сроки выполнения работ предусмотрены разделом 3 Контракта, в соответствии с этим сроком окончания работ являлось – в течение 365 дней со дня заключения муниципального контракта.

В результате исполнения Контракта капитальные вложения были переданы МБДОУ МО г. Краснодар «Детский сад № 139» на основании акта приема-передачи затрат по объекту от 18.12.2017 № 1 на сумму 38 450 925,25 руб., для последующего включения в Реестр муниципального имущества и регистрации права оперативного владения.

В порядке статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации указанный объект введен в гражданский оборот на основании решения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию от 30.03.2015 № RU 23306000-132-в, полученным МБДОУ МО г. Краснодар «Детский сад № 139»

Также, в рамках строительства объекта МКУ «Управление капитального строительства» заключен договор с АО «НЭСК-электросети» от 23.10.2012 № 4-38-12-1156 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в соответствии с выданными техническими условиями (далее - Договор).

Дополнительным соглашением к Договору, в связи с реорганизацией МКУ «Служба заказчика» в форме присоединения к нему МКУ «Управление капитального строительства» и переходом всех прав и обязанностей по Договору в порядке универсального правопреемства к МКУ «Единая служба заказчика», стороны внесли изменение в части наименования заявителя, а именно МКУ «Единая служба заказчика».

Согласно Акту об осуществлении технологического присоединения от 25.12.2018 № 4-38-12-11556 работы выполнены в соответствии с техническими условиями от 23.10.2012 № № 4-38-12-1156 в полном объеме на общую сумму 94 211,73 руб.

Истец указывает, что согласно положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации по завершении всех строительных работ на объект выдается разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Ввод в эксплуатацию здания предполагает, что объект не требует дополнительных капитальных вложений на доведение его до состояния, пригодного к эксплуатации, и полностью готов к использованию. С этого момента в соответствии с нормами Стандарта «Основные средства» прекращается признание затрат в составе фактически произведенных капитальных вложений, формирующих стоимость объекта основных средств. Затраты, понесенные впоследствии при использовании, обслуживании или последующем перемещении объекта основных средств, списываются на расходы текущего периода.

Однако размер платы за технологическое присоединение по договору № 4-38-12-11556 от 25.12.2018 составлял 94 211,73 руб. Истец обращает внимание, что данная сумма не была охвачена в основном Соглашении по строительству и превысила произведенные капитальные вложения, формирующие стоимость объекта основных средств. Вместе с тем в долгосрочном муниципальном контракте от 06.06.2014 № 248995 на выполнение работ для муниципальных нужд особые условия не были учтены.

Истцом в адрес ответчика 2 направлено письмо от 10.07.2024 № 4010/66 с просьбой об увеличении балансовой стоимости вышеуказанного объекта.

Однако письмом от 25.07.2024 № 22671/26 ответчик 2 сообщил об отсутствии возможности изменения стоимости спорного объекта.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

Договор от 23.10.2012 № 4-38-12-1156 является смешанным, в соответствующей части подпадает под квалификацию договора технологического присоединения, регулируемого положениями специальных норм главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации, а так же общими положениями об обязательствах и о договоре (раздел III ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 Договора, сетевая организация принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя, в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства (включая их проектирование, строительство, реконструкцию) к присоединению энергопринимающих устройств, а заявитель обязуется оплатить расходы на технологическое присоединение в соответствии с условиями настоящего договора. Согласно пункту 5 Договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет один года со дня заключения настоящего договора. В силу пункта 6 Договора сетевая организация обязуется надлежащим образом исполнить обязательства по договору, в том числе по выполнению возложенных на сетевую организацию мероприятий по технологическому присоединению (включая урегулирование отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя, указанные в технических условиях. Пунктом 8 Договора предусмотрены обязанности потребителя по выполнению возложенных на заявителя мероприятий по технологическому присоединению, указанных в технических условиях; по уведомлению сетевой организации о выполнении технических условий. В соответствии с пунктом 10 Договора размер платы составляет 94 211,73 рублей. Указанная сумма оплачена, что подтверждается платежными поручениями (копии прилагаются).

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила). В соответствии с пунктом 6 Правил, технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Приложением № 8 Правил утверждена типовая форма договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (для физических лиц в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств) и которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности).

Договор технологического присоединения, заключенный между МКУ «Единая служба заказчика» и АО «НЭСК - электросети» соответствует форме Приложения №8 Правил. Процедура технологического присоединения установлена пунктом 7 Правил и включает в себя: подачу заявки; заключение договора; выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором; получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя; осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности; составление акта об осуществлении технологического присоединения. Согласно пункту 15 Правил договор считается заключенным с даты поступления подписанного заявителем экземпляра договора в сетевую организацию.

Согласно пункту 18 Правил, мероприятия по технологическому присоединению включают в себя: подготовку, выдачу сетевой организацией технологических условий и их согласование с системным оператором; разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам предусмотренным техническими условиями; выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией; проверку выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий.

Технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям представляет собой комплекс мероприятий и осуществляется на основании возмездного договора, заключаемого сетевой организацией с обратившимся к ней лицом (заявителем).

В пункте 18 Правил установлено, что мероприятия по технологическому присоединению предусматривают несколько этапов выполнения обязанностей как со стороны сетевой организации, так и со стороны заказчика.

В соответствии с пунктом 19 Правил технологического присоединения № 861 стороны составляют акт об осуществлении технологического присоединения по форме, предусмотренной приложением № 1 к настоящим Правилам, не позднее 3 рабочих дней после осуществления сетевой организацией фактического присоединения объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств, объектов микрогенерации) заявителя к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности.

Акт разграничения границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности не направлен на возникновение, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей, а направлен на фиксацию технических параметров соответствующего присоединения, эксплуатационных и балансовых границ присоединения.

Согласно абзаца 7 пункта 2 Правил недискриминационного доступа № 861 документами о технологическом присоединении являются документы, составляемые (составленные) в процессе технологического присоединения (после завершения технологического присоединения) энергопринимающих устройств (объектов электроэнергетики) к объектам электросетевого хозяйства, в том числе технические условия, акт об осуществлении технологического присоединения, акт разграничения балансовой принадлежности электросетей, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон

На основании изложенного, к документам, составляемым в процессе технологического присоединения энергопринимающих устройств отнесен Акт об осуществлении технологического присоединения от 25.12.2018 №4-38-12-1156.

Данный документ отнесен к основному договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 23.10.2012 № 4-38-12-1156, и является документом, не вносящим изменения в существенные условия сделки. Вместе с тем, без подключения МБДОУ МО г. Краснодар «Детский сад № 139» к сетям электроснабжения, эксплуатация данного объекта не возможна, что ставит вопросы местного значения под угрозу невозможности их разрешения.

В данной ситуации технологическое, присоединение объекта к городским сетям электроснабжения относится к вопросам дооборудования, что в соответствии с пунктом 27 Приказа Минфина РФ от 01.12.2010 № 157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению» могут образовывать балансовую стоимость объектов нефинансовых активов и изменять их первоначальную (балансовую) стоимость.

По общему правилу на основании пункта 9 статьи 258 Налогового кодекса Российской Федерации амортизируемое имущество принимается на учет по первоначальной стоимости, определяемой в соответствии со статьей 257 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 257 Налогового кодекса Российской Федерации первоначальная стоимость имущества, полученного в качестве объекта концессионного соглашения, определяется как рыночная стоимость такого имущества, определенная на момент его получения и увеличенная на сумму расходов на достройку, дооборудование, реконструкцию, модернизацию, техническое перевооружение и доведение такого имущества до состояния, в котором оно пригодно для использования, за исключением сумм налогов, подлежащих вычету или учитываемых в составе расходов в соответствии с настоящим Кодексом.

Таким образом, вышеуказанные капитальные вложения подтверждают непосредственную связь со строительством объекта капитального строительства и его надлежащим функционированием, поскольку производились с начала заключения договоров до получения актов о технологическом присоединении, поэтому являются фактически дооборудованием, техническим оснащением объекта строительства, в связи с чем, сформированная МКУ «Единая служба заказчика» первоначальная стоимость объекта подлежит корректировке, в части увеличения его первоначальной стоимости на сумму 94 211,73 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 41, 64-71, 110, 156, 163, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать решение органа местного самоуправление, выраженное в письме от 25.07.2024 № 22671/26 незаконным.

Признать технологическое присоединение спорных объектов дооборудованием объекта капитального строительства.

Определить первоначальную (балансовую) стоимость объекта с учетом размера платы за технологическое присоединение в размере 38 545 136,98 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья И.Н. Бондаренко