Решение от 6 августа 2024 г. по делу № А06-11124/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-11124/2023
г. Астрахань
06 августа 2024 года
Резолютивная часть оглашена 30 июля 2024 года.

Решение изготовлено в полном объеме 06 августа 2024 года.

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бадмаевой Д.Д.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 к Министерству сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области о признании незаконным решения комиссии по проведению отбора получателей грантов на развитие малых форм хозяйствования (протокол заседания комиссии от 07.08.2023 г. № 10) об отказе в принятии решения о согласовании утвержденного плана расходов бизнес-плана победителя отбора получателей грантов на развитие малых форм хозяйствования индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1,


при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности серии 34АА номер 3707181 от 15.01.2022 (копия диплома);

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности № 108-06-15/3180 от 03.06.2024 года (копия диплома),


Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в арбитражный суд с заявлением к Министерству сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области о признании незаконным решения комиссии по проведению отбора получателей грантов на развитие малых форм хозяйствования (протокол заседания комиссии от 07.08.2023 г. № 10) об отказе в принятии решения о согласовании утвержденного плана расходов бизнес-плана победителя отбора получателей грантов на развитие малых форм хозяйствования индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1.


Представитель заявленное требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. Считает оспариваемое по делу решение противоречащим действующему законодательству.


Представитель заинтересованного лица просит суд отказать заявителю в удовлетворении заявленного требования по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Считает оспариваемое по делу решение соответствующим действующему законодательству.

В судебном заседании, в порядке статьи 56 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд заслушал пояснения свидетеля: ФИО4.


Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд

У С Т А Н О В И Л :


Как следует из материалов вдела, Комиссией по проведению отбора получателей грантов на развитие малых форм хозяйствования Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области ИП ГКФХ ФИО5 (сменила фамилию на ФИО6, л.д. 114) признана победителем конкурсного отбора и включена в перечень грантополучателей (приложение № 2 к протоколу заседания комиссии от 09.06.2022 № 4), набрав 99 баллов л.д. 95 – 101, 102). Указанным протоколом утвержден проект развития семейной фермы РШ ГКФХ ФИО7 общей стоимостью 23 250 000 рублей, в том числе средства гранта 13 000 000 рублей.


Впоследствии ФИО1 обратилась в Министерство сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области с заявлением от 19.07.2023 с заявлением об изменении проекта развития семейной фермы.


Решением Комиссии по проведению отбора получателей грантов на развитие малых форм хозяйствования, выраженным в протоколе заседания комиссии от 07.08.2023 № 10 было установлено наличие оснований для отказа в принятии Министерством сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области решения о согласовании изменения утвержденного плана расходов победителя отбора получателей грантов на развитие малых форм хозяйствования индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (л.д. 90 – 92).


Индивидуальный предприниматель ФИО1, не согласившись с указанным решением, обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым по делу требованием. Суд считает требование заявителя не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.


Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.


Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.


Из изложенного следует, что для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых актов, действий (бездействия) действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.


В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за определенным исключением).


В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, а также их адресности и целевого характера.


Статьей 38 БК РФ также определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.


Постановлением Правительства Астраханской области от 21.06.2021 № 249-П «О Порядке предоставления грантов на развитие малых форм хозяйствования», утвержден Порядок предоставления и использования указанной поддержки.


В соответствии с пунктом 1.6. раздела 1 Порядка отбор получателей гранта проводится министерством в форме конкурса. Согласно пункту 2.7 раздела 2 Порядка в целях участия в конкурсном отборе и получения гранта участники конкурсного отбора подготавливают заявки, включающие:

- заявление о предоставлении гранта;

- бизнес-план;

- документы, подтверждающие соответствие участника конкурсного отбора требованиям, установленным пунктами 2.5, 2.6 раздела 2 Порядка, в соответствии с перечнем документов согласно приложению № 2 к Порядку;

- документы, подтверждающие соответствие участников конкурсного отбора критериям оценки, в соответствии с перечнем документов согласно приложению № 3 к Порядку (при наличии);

- опись документов, входящих в состав заявки, с указанием наименований и реквизитов таких документов, а также количества листов каждого документа и общего количества листов заявки.


Бизнес-план должен содержать:

- сведения о получателе гранта (лице, ответственном за реализацию бизнес-плана) в соответствии с абзацами девятым - тринадцатым пункта 2.7 раздела 2 Порядка;

- предложения (мероприятия) по развитию сельскохозяйственной деятельности на сельской территории, территории сельской агломерации в течение не менее 5 лет со дня получения гранта с применением высокотехнологичного оборудования и сельскохозяйственной техники, по увеличению объема производимой и реализуемой сельскохозяйственной продукции, созданию рабочих мест для трудоустройства на постоянную работу новых работников (для участников конкурсного отбора - семейных ферм, кооперативов), увеличению членской базы кооператива (для участников конкурсного отбора - кооперативов) с учетом требований, установленных Порядком;

-размер гранта, необходимый для реализации бизнес-плана с соблюдением требований, установленных пунктом 3.6 раздела 3 Порядка, и направление его предоставления в соответствии с пунктом 3.1 раздела 3 Порядка;

- плановые показатели деятельности;

- план расходов;

- информацию о сроке окупаемости бизнес-плана;

- иные положения, предусмотренные формой бизнес-плана.


Бизнес-план является основным документом, в соответствии с которым оцениваются участники отбора, в том числе из содержания бизнес-плана устанавливается отрасль (подотрасль) сельского хозяйства в которой участник конкурсного отбора планирует осуществлять деятельность.


Согласно пункту 3.1 раздела 3 Порядка грант предоставляется по направлению «Развитие семейных ферм» - на финансовое обеспечение затрат, связанных с осуществлением расходов, включенных в бизнес-план грантополучателя, признанного победителем конкурсного отбора в текущем финансовом году.


В соответствии с пунктом 5.5 раздела 5 Порядка грантополучатель вправе внести изменения в утвержденный план расходов не более двух раз в течение одного календарного года. Согласно пункту 5.6 раздела 5 Порядка при внесении изменений в утвержденный план расходов не допускается изменение расходов, включенных в утвержденный план расходов, если такие изменения не соответствуют отрасли (подотрасли) сельского хозяйства, предусмотренной бизнес-планом грантополучателя.


При этом в силу части статьи 4 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» в целях настоящего Федерального закона под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.


Таким образом, переработка сельскохозяйственной продукции является подотраслью сельскохозяйственного производства.


Наличие в бизнес-плане индивидуального предпринимателя мероприятий по приобретению технологического оборудования по первичной и промышленной переработке овощей также учитывалось при принятии решения о признании ИП ГКФХ ФИО1 победителем отбора.


В свою очередь, изменениями в бизнес-план ИП ГКФХ ФИО1, для принятия которых предпринимателем было подано вышепоименованное заявление от 19.07.2023, предлагалось сократить расходы по наименованию затрат «Приобретение технологического оборудования по первичной промышленной переработке овощей» с 5 000 000 рублей до 0 рублей и увеличить значение по наименованию затрат «Создание объектов капитального строительства» до 19 500 000 рублей, а также предусмотреть расходы на приобретение «Оборудования для производства продукции» в объеме 3 500 000 рублей.


Таким образом, доля средств гранта, направленных на приобретение технологического оборудования по первичной и промышленной переработке сельскохозяйственного сырья (подотроасли переработка), что было предусмотрено бизнес-планом, сокращена предпринимателем до 0% (0 рублей).


При этом, допрошенный в качестве свидетеля в судебном заседании 30.07.2024 ФИО4 пояснил, что он по генеральной доверенности осуществлял руководство бизнесом дочери - ФИО1. Когда подавалась заявка на участие в отборе для получения гранта, то в состав деятельности была включена переработка продукции, впоследствии переработка была переведена в выращивание.


Следовательно, исключение индивидуальным предпринимателем ФИО1 переработки сельскохозяйственной продукции является изменением расходов, включенных в утвержденный план расходов, и не соответствуют отрасли (подотрасли) сельского хозяйства, предусмотренной бизнес-планом грантополучателя, поскольку является составной частью осуществления овощеводства, о чем было указано в оспариваемом по делу решении (протоколе).


Указанное обстоятельство является нарушением пункта 5.6 раздела 5 вышепоименованного Порядка, что в силу пункта 5.7 данного Порядка (несоблюдение условий, установленных пунктом 5.6 настоящего раздела) является основанием для принятия конкурсной комиссией решения о наличии оснований для отказа в принятии Министерством решения о согласовании изменения утвержденного плана расходов, которое оформляется протоколом заседания конкурсной комиссии.


Судом проверена процедура принятия Комиссией оспариваемого по делу решения, нарушений данной процедуры судом не установлено.


На основании изложенного, оспариваемое по делу решение Комиссии соответствует вышеприведенным нормам и не нарушает материальных прав заявителя по делу, в связи с чем, оно не подлежит признанию незаконным.


Следовательно, требование заявителя по данному делу подлежит оставлению без удовлетворения.


Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленного требования отказать.



Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.


Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»



Судья

Д.Н. Блажнов