Решение от 22 ноября 2017 г. по делу № А25-1223/2017

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


г. Черкесск Дело №А25-1223/2017

пр. Ленина, 9

Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 22 ноября 2017 года


Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Тебуевой З.Х., при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Местной религиозной организации православного Прихода Храма Нерукотворного образа Господа и Спасителя нашего Иисуса Христа п.Нижний Архыз Зеленчукского района Карачаево-Черкесской Республики Пятигорской и Черкесской Епархии Русской Православной Церкви (Московский патриархат) (ОГРН <***>, ИНН <***>) к администрации Зеленчукского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>) и Управлению лесами Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании права собственности на самовольную постройку,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Карачаево-Черкесской Республике,

- Управление Росреестра по КЧР,

- Архызское сельское поселение Зеленчукского муниципального района,

при участии:

от истца – ФИО2, доверенность от 01.06.2017 б/н,

от Управления лесами КЧР - ФИО3, доверенность от 15.11.2017 №61,

У С Т А Н О В И Л:

Местная религиозная организация православного Прихода Храма Нерукотворного образа Господа и Спасителя нашего Иисуса Христа п. Нижний Архыз, Зеленчукского района, Карачаево-Черкесской Республики Пятигорской и Черкесской Епархии Русской Православной Церкви (Московский патриархат) (далее-истец) обратилась в арбитражный суд с иском о признании права собственности на самовольную постройку - нежилое здание под лит.А Православного храма Христа спасителя у подъема на Лик Христа, общей площадью 114,2 кв.м., расположенное по адресу: КЧР, Зеленчукский район, РГКУ «Зеленчукское лесничество», Ермоловское участковое лесничество, квартал 20, часть выдела 12.

Требования заявлены истцом со ссылкой на ст.ст.12, 222 Гражданского кодекса РФ и мотивированы тем, что истец не имеет возможности реализовать свои права, связанные со спорным объектом, и зарегистрировать право собственности на объект недвижимости.

Администрация Зеленчукского муниципального района в отзыве не возражает против удовлетворения требований истца, отметив, что иным путем, кроме обращения в суд, истец лишен возможности признать право собственности на самовольную постройку (л.д.130-131,т.1).

Управление лесами КЧР в своем отзыве разрешение спора оставило на усмотрение суда, при этом указало на возможность осуществления на землях лесного фонда строительства сооружений религиозного назначения, однако отметило отсутствие в действующем лесном законодательстве прямо предусмотренной возможности оформления права собственности на строение, расположенное на лесном участке, предоставленном для религиозной деятельности (л.д.78-82, т.2).

ТУ ФАУГИ в КЧР в отзыве на исковое заявление в удовлетворении исковых требований просит отказать, поскольку у истца не может возникнуть право собственности на спорный объект недвижимости, так как одним из условий приобретения права собственности на самовольную постройку является наличие в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании земельного участка, на котором создана постройка, таким образом, истцом не подтверждены обстоятельства принадлежности земельного участка (л.д.84-87, т.2).

От администрации Зеленчукского муниципального района поступило ходатайство о рассмотрение дела в отсутствие своего представителя.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и дате судебного разбирательства, своих представителей в судебное заседание не направили.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования.

Представитель Управления лесами КЧР поддержал доводы отзыва, возражений относительно удовлетворения исковых требований не заявил.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно договору безвозмездного срочного пользования находящегося в государственной собственности земельного участка от 08.08.2007 №11, заключенному между Управлением лесами Карачаево-Черкесской Республики (уполномоченный орган) и Централизованной православной религиозной организацией Ставропольской и Владикавказской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) (землепользователь), в безвозмездное срочное пользование землепользователю передан лесной участок с кадастровым номером 09:06:0021104:0001, обшей площадью 1,1 га. (11000кв.м), находящийся в квартале 20, выделе 12, Ермоловского лесничества, Зеленчукского лесхоза, для использования в целях; (религиозная деятельность), строительство православного храма в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка (л.д.64-66, т.1).

Землепользователь обратился в администрацию Зеленчукского района с заявлением от 23.10.2007 о выдаче разрешения на строительство православного храма Христа Спасителя (л.д.67, т.1).

Постановлением администрации Зеленчукского муниципального района от 21.12.2007 №622 предварительно согласовано место для строительства Храма Христа Спасителя и часовни, а также утвержден акт выбора земельного участка (л.д.68, т.1).

В газете «День Республики» от 15.11.2007 администрацией Зеленчукского муниципального района опубликована информация о предоставлении в безвозмездное срочное пользование земельного участка площадью 1,1 га, под строительство православного храма, расположенного по адресу: КЧР, Зеленчукский район, РГУ «Зеленчукский лесхоз», Ермоловское лесничество, квартал 20, часть выдела 12 (л.д.69, т.1).

Согласно акту обследования и выбора земельного участка для строительства от 17.12.2007, комиссия пришла к выводу о целесообразности использовать земельный участок для строительства Храма Христа Спасителя и часовни согласно проекта (л.д.70-75, т.1).

01.08.2008 администрацией Зеленчукского муниципального района правопредшественнику истца выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства - Православного Храма Христа Спасителя у подъема на Лик Христа, сроком действия до 01.08.2018 (л.д.76, т.1).

Согласно выписке из ЕГРН и кадастровому паспорту на земельный участок с кадастровым номером №09:06:0021104:1, площадь земельного участка составляет 11 000кв.м, поставлен на кадастровый учет 14.06.2007, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка: КЧР, Зеленчукский район, РГКУ Зеленчукское лесничество, Ермоловское участковое лесничество, квартал 20, часть выдела 12, категория земель - земли лесного фонда, вид разрешенного использования - для использования в религиозных целях под строительство часовни на площади 1,1га (л.д.77, 86-88, т.1).

Спорный объект прошел техническую инвентаризацию по состоянию на 10.09.2010, технический паспорт на здание Православного Храма Христа Спасителя у подъема на лик Христа площадью 131,7 кв.м выдан КЧРГУП «Техническая инвентаризация» (л.д.78-85, т.1).

Из исторической справки, выданной Ставропольской и Невинномысской Епархией, следует, что на основании Постановления Священного Синода Русской Православной церкви от 22.11.2011 на территории Ставропольской и Владикавказской епархии образовались две самостоятельные епархии: Ставропольская и Невинномысская Епархия, Пятигорская и Черкесская Епархии, в состав Ставропольской и Владикавказской епархии ранее входили: Ставропольский край, Республика Северная Осетия-Алания, Кабардино-Балкарская Республика, Чеченская Республика, Ингушетия и Карачаево-Черкесская Республика (л.д.143, т.1).

02.04.2012 между Управлением лесами КЧР (уполномоченный орган) и Религиозной организацией Пятигорская и Черкесская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) (лесопользователь) был заключен договор безвозмездного срочного пользования лесным участком, находящегося в федеральной собственности, сроком 02.04.2032, площадью 1,1 га, (11000 кв. м.), имеющим адресные ориентиры: Карачаево-Черкесская Республика, Зеленчукский район, РГКУ «Зеленчукское лесничество» Ермоловское участковое лесничество, квартал 20, часть выдела 12, по виду использования лесов - осуществления религиозной деятельности (строительство православного храма) (л.д.89-99, т.1).

Договор прошел государственную регистрацию в Управлении Росреестра по КЧР 28.02.2013.

Распоряжением Управляющего Ставропольской и Невинномысской Епархией от 01.08.2012 №1516 одобрена передача в собственность Приходам Пятигорской и Черкесской Епархии недвижимого имущества, расположенного в административных границах Пятигорской и Черкесской Епархии (Минераловодского, Предгорного и Кировского районов Ставропольского края, городов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск, Пятигорск, республик Кабардино-Балкария и Карачаево-Черкесия) (л.д.100, т.1).

Решением Пятигорской и Черкесской Епархии от 16.05.2017 №236 дано согласие на передачу в собственность Местной религиозной организации православного Прихода Храма Нерукотворного образа Господа и Спасителя нашего Иисуса Христа п.Нижний Архыз Зеленчукского района Карачаево-Черкесской Республики Пятигорской и Черкесской Епархии Русской Православной Церкви (Московский патриархат) нежилого здания Храма под лит.А у подъема на Лик Христа общей площадью 114,2кв.м, как объекта религиозного назначения (л.д.107, т.1).

Заявлением от 27.02.2017 истец обратился в администрацию Зеленчукского муниципального района с просьбой о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию здания Храма (л.д.105, т.1).

Администрация Зеленчукского муниципального района 06.03.2017 отказала в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию с указание причин: отсутствие документа, подтверждающего соответствие построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанного лицом, осуществляющим строительство, акта приемки объекта капитального строительства, градостроительного плана земельного участка, проектной документации (л.д.106, т.1).

Истец обратился в регистрирующий орган с заявлением государственной регистрации права собственности на спорный объект, однако в связи с отсутствием разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, осуществление действий по регистрации права собственности уведомлением от 14.11.2017 приостановлено (л.д.101-102, т.2).

Признание права как способ защиты гражданских прав прямо предусмотрено абзацем 2 статьи 12 ГК РФ.

Предъявление требования о признании права имеет целью устранить все сомнения в принадлежности права тому или иному лицу.

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В силу пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса РФ, а также положениями статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 №169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляется на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

Согласно части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Для получения разрешения на ввод в эксплуатацию объекта необходимо представить перечень документов, установленных частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ.

При этом, согласно пункту 26 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если судом будет установлено, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению только в случае, если лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры к получению разрешения на строительство и акта ввода объекта в эксплуатацию.

Судом отклоняются как необоснованные доводы ТУ ФАУГИ в КЧР о том, что у истца не может возникнуть право собственности на спорный объект недвижимости, так как одним из условий приобретения права собственности на самовольную постройку является наличие в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании земельного участка, на котором создана постройка.

Так, материалами дела подтверждается законность землепользования истцом под спорным объектом недвижимости, лесной участок в установленном порядке был предоставлен правопредшественнику истца для строительства православного храма на основании договора безвозмездного срочного пользования находящегося в государственной собственности земельного участка от 08.08.2007 №11, а затем на основании договора безвозмездного срочного пользования лесным участком, находящегося в федеральной собственности от 02.04.2012.

Статьей 1 Лесного кодекса РФ установлено, что лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребности общества в лесах и лесных ресурсах.

В ч. 1 ст. 25 Лесного кодекса РФ перечислены виды использования лесов, в том числе, осуществление религиозной деятельности (пункт 15).

Согласно п. 7 ст. 21 Лесного кодекса РФ на землях лесного фонда допускается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для осуществления религиозной деятельности.

В силу ч. 1 ст.47 Лесного кодекса РФ использование лесов религиозными организациями в целях осуществления религиозной деятельности должно производиться в соответствии с Федеральным законом от 26.09.1997 №125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" (далее - Закон о свободе совести).

В соответствии со ст. 21 Закона о свободе совести:

1) в собственности религиозных организаций могут находиться здания, земельные участки, объекты производственного, социального, благотворительного, культурно-просветительского и иного назначения, предметы религиозного назначения, денежные средства и иное имущество, необходимое для обеспечения их деятельности, в том числе отнесенное к памятникам истории и культуры;

2) религиозные организации обладают правом собственности на имущество, приобретенное или созданное ими за счет собственных средств, пожертвованное гражданами, организациями или переданное религиозным организациям в собственность государством либо приобретенное иными способами, не противоречащими законодательству РФ;

3) передача в собственность религиозным организациям для использования в функциональных целях культовых зданий и сооружений с относящимися к ним земельными участками и иного имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется безвозмездно.

В процессе осуществления данного вида использования леса на лесных участках, предоставленных для осуществления религиозной деятельности, допускается возведение зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения (ч. 2 ст.47 Лесного кодекса РФ).

Согласно ст. 18 Закона о свободе совести религиозные организации могут осуществлять благотворительную деятельность как непосредственно, так и путем учреждения благотворительных учреждений, а также культурно-просветительских организаций, в частности, в данных целях религиозные организации могут возводить монастыри, мечети, синагоги, колокольни, склады, молельни, школы и другие сооружения.

В соответствии ч. 3 ст. 47 Лесного кодекса РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются религиозным организациям в безвозмездное пользование для осуществления религиозной деятельности.

Также, истцом в подтверждение соответствия построенного объекта строительным нормам и правилам представлено заключение эксперта от 02.10.2017 №72-стр-17, согласно которому спорный объект соответствует требованиям Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также нормативно-технической документации и не представляет угрозу жизни и здоровью людей (л.д.16-63, т.2).

Таким образом, судом установлено, что земельный участок, на котором расположена самовольная постройка, используется истцом на предусмотренном Лесным кодексом РФ праве безвозмездного пользования, истцом соблюдены при возведении самовольной постройки градостроительные нормы и правила, а также нормы земельного законодательства, земельный участок предоставлен ему для целей строительства здания храма, при строительстве объекта соблюдено целевое назначение земельного участка, а также истцом были приняты надлежащие меры по легализации самовольной постройки.

Разрешая вопрос о судебных расходах, судом установлено следующее.

По смыслу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы возлагаются на проигравшую сторону по той причине, что именно ее действиями вызвана необходимость в судебном разбирательстве, поскольку целью обращения в арбитражный суд является защита нарушенного либо оспариваемого права (статья 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Вместе с тем, обращение истца в суд вызвано нарушением правил публичного порядка самим истцом, что в соответствии с частью 1 статьи 111 Арбитражного процессуального кодекса РФ позволяет отнести на него все судебные расходы.

Поскольку понесенные истцом судебные расходы связаны с его намерением в судебном порядке признать право собственности на самовольно возведенное им без соответствующего разрешения недвижимое имущество, постольку решение суда по настоящему делу не может расцениваться как принятое против уполномоченных органов, не имеющих противоположных с заявителем юридических интересов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.110, 112, 167–171 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление удовлетворить.

Признать право собственности Местной религиозной организации православного Прихода Храма Нерукотворного образа Господа и Спасителя нашего Иисуса Христа п.Нижний Архыз Зеленчукского района Карачаево-Черкесской Республики Пятигорской и Черкесской Епархии Русской Православной Церкви (Московский патриархат) (ОГРН <***>, ИНН <***>) на самовольную постройку - нежилое здание Храма общей площадью 114,2 кв.м, расположенного по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Зеленчукский район, РГКУ «Зеленчукское лесничество», Ермоловское участковое лесничество, квартал 20, часть выдела 12.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца с момента его изготовления в полном объеме и может быть обжаловано до истечения указанного срока в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная улица, дом 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (проспект Ленина 9, город Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000), а также может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа (Рашпилевская улица, дом 4, г. Краснодар, Краснодарский край, 350063) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья З.Х. Тебуева