Решение от 2 мая 2024 г. по делу № А41-27029/2024

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Москва

03.05.2024                                                                                                 Дело №А41-27029/2024


Резолютивная часть решения объявлена 02.05.2024

Полный текст решения изготовлен 03.05.2024


Арбитражный суд Московской области в составе: судьи  Бекетовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Старковой А.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению МУ МВД России «Балашихинское»

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.38 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании лиц, согласно протоколу, 



УСТАНОВИЛ:

МУ МВД России «Балашихинское» (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – заинтересованное лицо, ИП ФИО1, предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представители сторон, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем дело в порядке части 3 статьи 156, части 4 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в их отсутствие.

Из материалов дела следует, что в отдел Госавтоинспекции Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Балашихинское» из Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области поступил материал дела № 050/05/7-1523/2023 о нарушении п. 2 ст. 20 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38 ФЗ «О рекламе», ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.38 КоАП РФ.

Исходя из материалов дела установлено, что в Управление Федеральной антимонопольной службы по Московской области поступило обращение физического лица о размещении рекламы на борту транспортного средства с регистрационным номером <***>, оставленного по адресу: Московская область, г. Балашиха, мкр. Железнодорожный, пр-кт Героев, д. 1, следующего содержания: «ТАБАКЕРКА № 1/Проспект Героев 2/ФИО2/САМЫЕ НИЗКИЕ ЦЕНЫ НА РАЙОНЕ/ LOST MARY 5000 - 879 p/HQD 1200 - 649 p/HQD 7000 - 1099 p/ ТОП ЭЛЕКТРОНКА! FUMO 6000 - 1099 p <...>» с признаками нарушения законодательства о рекламе (далее - Обращение).

По рассмотрению дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Управлением ФАС возбуждено дело № 050/05/7-1523/2023 по факту размещении рекламы на борту транспортного средства с регистрационным номером <***>, оставленного по адресу: Московская область, г. Балашиха, мкр. Железнодорожный, пр-кт Героев, д. 1.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области установила следующее:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (адрес регистрации: 141021, Московская область, г.о. Мытищи, <...>) включен в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (далее - ЕГРИП) 15.03.2016 за государственным регистрационным номером <***>, ИНН: <***>).

Согласно сведениям из ЕГРИП дополнительным видом экономической деятельности ИП ФИО1 по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности является торговля розничная табачными изделиями в специализированных магазинах (47.26 ОКВЭД).

Информацию, размещенную на борту транспортного средства с регистрационным номером <***>, оставленного по адресу: Московская область, г. Балашиха, мкр. Железнодорожный, пр-кт Героев, д. 1, следует квалифицировать как рекламу, поскольку она соответствует всем приведенным в статье 3 Закона о рекламе критериям, а именно является информацией; адресованной неопределенному кругу лиц (прицеп оставлен параллельно тротуару, таким образом билборды свободно обозреваются с проезжей и пешеходной частей дороги); направленной на формирование интереса к объекту рекламирования - к устройствам для потребления никотинсодержащей продукции, реализуемым в магазине «Табакерка № 1».

Усмотрев в действиях предпринимателя признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.38 КоАП РФ, начальником отделения дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Балашихинское» майором полиции ФИО3 в присутствие предпринимателя ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении от 12.03.2024 50 АО № 966672.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении с материалами проверки направлены в Арбитражный суд Московской области для решения вопроса о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.38 КоАП РФ предусмотрена ответственность за использование транспортного средства исключительно или преимущественно в качестве передвижной рекламной конструкции, в том числе переоборудование транспортного средства для распространения рекламы, в результате которого транспортное средство полностью или частично утратило функции, для выполнения которых оно было предназначено, переоборудование кузова транспортного средства с приданием ему вида определенного товара.

Статьей 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) определено, что реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Ненадлежащей рекламой признается реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

В силу пункта 9 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В соответствии с пунктом 2 статьи 20 Закона о рекламе использование транспортных средств исключительно или преимущественно в качестве передвижных рекламных конструкций, в том числе переоборудование транспортных средств для распространения рекламы, в результате которого транспортные средства полностью или частично утратили функции, для выполнения которых они были предназначены, переоборудование кузовов транспортных средств с приданием им вида определенного товара, запрещается.

Ответственность за нарушение вышеуказанных требований, предусмотренных Законом о рекламе, несет рекламораспространитель (часть 7 статьи 38 Закона № 38-ФЗ).

Под указанный в части 2 статьи 14.38 КоАП РФ запрет подпадают использование транспортного средства, основным предназначением которого является распространение рекламы (в том числе создание транспортного средства в виде определенного товара), а также переоборудование транспортного средства для распространения рекламы с частичной утратой тех функций транспортного средства, для выполнения которых оно было создано изначально (в том числе переоборудование транспортного средства в виде определенного товара).

Управлением ФАС в ходе производства по делу об административном правонарушении установлено, что предприниматель в нарушение требований пункта 2 статьи 20 Закона о рекламе использовал транспортное средство с регистрационным номером <***>, оставленное по адресу: Московская область, г. Балашиха, мкр. Железнодорожный, пр-кт Героев, д. 1, в качестве рекламной конструкции, следующего содержания: «ТАБАКЕРКА № 1/Проспект Героев 2/ФИО2/ САМЫЕ НИЗКИЕ ЦЕНЫ НА РАЙОНЕ/ LOST MARY 5000 - 879 p/HQD 1200 - 649 p/HQD 7000 - 1099 p/T(ЭЛЕКТРОНКА! FUMO 6000 - 1099 р <...>», без разрешительных документов, утвержденных действующим законодательством.

По своему содержанию информация, размещенная на данной конструкции, отвечает понятию рекламы, так как она адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования.

Факт размещения названной рекламы предпринимателем подтвержден материалами дела, в частности протоколом об административном правонарушении от 12.03.2024 50 АО № 966672, фотоматериалами, определением от 15.02.2024 № 50 ЕО № 199996 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Судом из сведений, имеющихся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей установлено, что основным видом деятельности предпринимателя ФИО1 является торговля розничная табачными изделиями в специализированных магазинах (47.26 ОКВЭД).

В деле отсутствуют доказательства, подтверждающие, что предприниматель предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.38 КоАП РФ.

Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела не усматривается.

В силу изложенного, в действиях предпринимателя установлены все элементы состава вмененного правонарушения, в том числе субъективная сторона (статья 2.1 КоАП РФ). Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Оснований для применения положений о малозначительности в данном случае судом не установлено.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Ответственность, установленная частью 2 статьи 14.38 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с указанным Кодексом.

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Судом установлено, что в результате совершенного предпринимателем правонарушения не был причинен вред и не возникло угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Имущественный ущерб также причинен не был.

Предприниматель является субъектом малого и среднего предпринимательства, что подтверждается сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, к административной ответственности привлекается впервые.

Исходя из целей и задач административного производства, учитывая характер допущенного нарушения, степень вины привлекаемого к ответственности лица, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, конституционный принцип соразмерности административного наказания, а также дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, с учетом положений статей 3.4, 4.1.1 КоАП РФ, суд полагает возможным применить административное наказание за совершенное правонарушение в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд 



РЕШИЛ:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня принятия.


Судья                                                                                                   Е.А. Бекетова