Решение от 3 декабря 2021 г. по делу № А13-12720/2021



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1а, г. Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А13-12720/2021
город Вологда
03 декабря 2021 года



Резолютивная часть решения вынесена 29 ноября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 03 декабря 2021 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Парфенюка А.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хромцовой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента экономического развития Вологодской области к обществу с ограниченной ответственностью «Рябинка» об аннулировании лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания от 08.11.2019 № 35РПО0000228,

у с т а н о в и л:

Департамент экономического развития Вологодской области (далее - Департамент) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Рябинка» (далее - ООО «Рябинка», общество) об аннулировании лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания от 08.11.2019 № 35ПО0000228.

Представители сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителей сторон.

Департамент в заявлении просил аннулировать лицензию общества на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания от 08.11.2019 № 35ПО0000228 в связи с непредставлением инвентаризационных и правоустанавливающих документов, подтверждающих наличие в объекте общественного питания зала обслуживания посетителей общей площадью не менее 80 кв.м.

В отзыве заявление от 26.11.2021 № 196 общество указало, что не имеет возражений по делу об аннулировании лицензии.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

ООО «Рябинка» осуществляет деятельность по розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания по адресу: г. Череповец, ул. Батюшкова, д. 11, ком. 2, на основании лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания от 08.11.2019 № 35РПО0000228, выданной Департаментом экономического развития Вологодской области, сроком действия до 28.11.2020.

В связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 и 2021 годах» лицензии на розничную продажу алкоголя, сроки действия которых истекают (истекли) в период с 15 марта по 31 декабря 2020 года, автоматически продлеваются на 12 месяцев. Лицензии на розничную продажу алкоголя, сроки действия которых истекают (истекли) в период с 01 января по 31 декабря 2021 года, автоматически продлеваются на 1 год. Следовательно, срок действия вышеуказанной лицензии продлен до 28.11.2022.

Как следует из материалов дела, лицензия на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания от 08.11.2019 № 35РПО0000228 выдана для осуществления деятельности по адресу: г. Череповец, ул. Батюшкова, д. 11, ком. 2. Помещение передано обществу по договору аренды недвижимого имущества от 03.10.2018. Согласно вышеуказанному договору, площадь зала обслуживания составляет 110 кв.м.

С 01 января 2021 года в Закон Вологодской области от 14.10.2014 № 3437-ОЗ «Об установлении ограничений в сфере розничной продажи алкогольной продукции и безалкогольных тонизирующих напитков» (далее - Закон № 3437-ОЗ) внесены изменения, статья 2 дополнена частью 2 следующего содержания: в городских округах области и городских поселениях области розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах, допускается только в указанных объектах общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей общей площадью не менее 80 квадратных метров.

С целью профилактики правонарушений, связанных с установлением новых ограничений, Департаментом обществу направлено уведомление от 16.12.2020 их. № 07-7150/2020 о необходимости предоставления инвентаризационных и правоустанавливающих документов, подтверждающих наличие в объекте общественного питания зала обслуживания посетителей общей площадью не менее 80 кв.м. В уведомлении также указано, что в случае непредставления указанных документов на основании статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закона № 171-ФЗ) действие лицензии будет приостановлено до устранения оснований, повлекших за собой приостановление действия лицензии.

В связи с непредставлением обществом инвентаризационных и правоустанавливающих документов, подтверждающих наличие в объекте общественного питания зала обслуживания посетителей общей площадью не менее 80 кв.м. по адресу: г. Череповец, ул. Батюшкова, д. 11, ком. 2, 26 февраля 2021 года Департаментом вынесено решение о приостановлении действия лицензии ООО «Рябинка» от 08.11.2019 № 35РПО0000228 сроком на 6 месяцев.

Поскольку по истечении указанного срока обществом в Департамент вышеуказанные документы не представлены, решением Департамента от 27.08.2021 действие лицензии от 08.11.2019 № 35РПО0000228 приостановлено до принятия решения о направления в суд заявления об аннулировании лицензии.

На основании приказа от 17.09.2021 № 0163/21-О Департамент обратился в арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензии ООО «Рябинка» от 08.11.2019 № 35РПО0000228.

На основании статьи 6 Закона № 171-ФЗ, постановления Правительства Вологодской области от 16.12.2013 № 1314 «Об утверждении Положения о Департаменте экономического развития Вологодской области» Департамент экономического развития Вологодской области является органом исполнительной государственной власти области, осуществляющим полномочия в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, лицензирования розничной продажи алкогольной продукции, регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В силу статьи 1 Закона № 171-ФЗ настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ установлено, что деятельность по розничной продаже алкогольной продукции подлежит лицензированию.

Требования к розничной продаже алкогольной продукции, розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, а также потреблению (распитию) алкогольной продукции установлены в статье 16 Закона № 171-ФЗ.

Пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ установлен запрет на розничную продажу алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 настоящего Федерального закона.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

Лицензирование - деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.

Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных нормативными правовыми актами о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

При осуществлении указанного вида деятельности лицензиат обязан соблюдать предусмотренные действующим законодательством лицензионные требования и условия.

Несоблюдение лицензионных требований и условий является основанием для применения мер государственного принуждения, в том числе в виде административной ответственности, приостановления действия или аннулирования лицензии.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 8 Закона № 99-ФЗ к лицензионным требованиям, с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности, отнесены требования о наличии у лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств и оборудования, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, и необходимых для осуществления соответствующего вида деятельности.

Как следует из пункта 4.1 статьи 16 Закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях, допускается только в указанных объектах общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей общей площадью не менее 20 квадратных метров.

Под площадью зала обслуживания посетителей понимается площадь специально оборудованных помещений объекта общественного питания, предназначенных для потребления готовой кулинарной продукции, кондитерских изделий и (или) покупных товаров, определяемая на основании инвентаризационных и правоустанавливающих документов.

Субъекты Российской Федерации вправе устанавливать законом субъекта Российской Федерации дополнительные ограничения розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях (в части увеличения размера площади зала обслуживания посетителей в объектах общественного питания), в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях.

На основании части 2 статьи 2 Закон № 3437-ОЗ с 01 января 2021 года в городских округах области и городских поселениях области розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах, допускается только в указанных объектах общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей общей площадью не менее 80 квадратных метров.

Запрошенные административным органом инвентаризационные и правоустанавливающие документы, подтверждающие наличие в объекте общественного питания зала обслуживания посетителей общей площадью не менее 80 кв.м. по адресу: г. Череповец, ул. Батюшкова, д. 11, ком. 2, в указанный срок обществом не представлены.

На основании пункта 1 статьи 20 Закона № 171-ФЗ Департаментом было принято решение о приостановлении действия лицензии на срок с 26.02.2021 по 26.08.2021 (включительно).

В соответствии с частью 1 статьи 20 № 171-ФЗ в случае непредставления лицензиатом в установленный срок заявления об устранении обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии, лицензирующий орган принимает решение о приостановлении действия лицензии лицензиата до принятия решения о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии.

В силу пункта 5 части 3.1 статьи 20 № 171-ФЗ невыполнение решения лицензирующего органа о приостановлении действия лицензии является одним из оснований для аннулирования лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в судебном порядке.

До настоящего момента обществом правоустанавливающих документов, заявления об устранении обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии, в Департамент не представлено.

В силу части 12 статьи 20 Федерального закона № 99-ФЗ лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии.

Аннулирование лицензии представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

Согласно правовой позиции, выраженной в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 № 17-П, от 23.05.2013 № 11-П и от 30.03.2016 № 9-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

На основании изложенного суд пришел к выводу о правомерности и обоснованности заявления Департамента об аннулировании лицензии, выданной ООО «Рябинка» на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания от 08.11.2019 № 35РПО0000228.

При указанных обстоятельствах требования Департамента обоснованы и подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке заявитель был освобожден, взыскивается с общества в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

требование Департамента экономического развития Вологодской области к обществу с ограниченной ответственностью «Рябинка» (ОГРН 1183525032690; ИНН 3528293784; адрес места нахождения: Вологодская область, город Череповец, улица Батюшкова, д.11, ком.2) удовлетворить.

Аннулировать лицензию № 35РПО0000228 от 08.11.2019 (серия 35 АА, № 003320), выданную Департаментом экономического развития Вологодской области обществу с ограниченной ответственностью «Рябинка» (ОГРН 1183525032690; ИНН 3528293784; адрес места нахождения: Вологодская область, город Череповец, улица Батюшкова, д.11, ком.2) на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Рябинка» (ОГРН 1183525032690; ИНН 3528293784; адрес места нахождения: Вологодская область, город Череповец, улица Батюшкова, д.11, ком.2) в федеральный бюджет (код 18210801000011000110) государственную пошлину в сумме 6000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.


Судья А.В. Парфенюк