Постановление от 15 декабря 2017 г. по делу № А51-9533/2017

57/2017-26008(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

улица Пушкина, дом 45, Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-4773/2017
15 декабря 2017 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 14 декабря 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: И.М. Луговой

Судей: С.Ю. Лесненко, А.И. Михайловой

при участии: от заявителя: ООО «НТК «Исток-М» - представитель не явился;

от Департамента транспорта и дорожного хозяйства Приморского края – Шестакова Е.В., представитель по доверенности от 01.12.2015 № 16-981;

рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц- связи судебном заседании кассационную жалобу Департамента транспорта и дорожного хозяйства Приморского края

на решение от 06.06.2017, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2017

по делу № А51-9533/2017 Арбитражного суда Приморского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья А.А. Фокина; в суде апелляционной инстанции судьи: О.Ю. Еремеева, А.В. Гончарова,

С.В. Гуцалюк

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Новая транспортная компания «Исток-М» (ОГРН 1052502189728, ИНН 2520001974, место нахождения: 692651, Приморский край, Михайловский район, село Михайловка, ул.Ленинская, 59, б)

к Департаменту транспорта и дорожного хозяйства Приморского края (ОГРН 1022501896438, ИНН 2538030581, место нахождения: 690033, Приморский край, г.Владивосток, ул.Бородинская, 12)

о признании незаконными действий


Общество с ограниченной ответственностью «Новая транспортная компания «Исток-М» (далее – заявитель, общество, ООО «НТК «Исток- М») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании незаконными действий Департамента транспорта и дорожного хозяйства Приморского края (далее – Департамент), выразившихся в отказе в выдаче свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 101МП «Уссурийск-Михайловка-Уссурийск», совершённых путём выдачи письма от 14.03.2017 № 16/2359/8, и о признании незаконным бездействия Департамента, выразившегося в невыдаче расписания, являющегося приложением к свидетельству об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 05 № 001717, имеющего место в период времени с 27.12.2016 по настоящее время.

Решением суда от 06.06.2017, оставленным без изменений постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2017, требования удовлетворены частично: суд признал незаконным бездействие Департамента, выразившееся в невыдаче расписания, являющегося приложением к свидетельству об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 05 № 001717, имеющего место в период времени с 27.12.2016 по настоящее время, в удовлетворении остальной части требований отказал.

Департамент, не согласившись с принятыми судебными актами в части удовлетворенных требований общества, обратился в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда в обжалуемых частях отменить и принять новый судебный акт, которым в удовлетворении требований обществу о признании незаконным бездействия, выразившееся в невыдаче расписания отказать.

В обоснование доводов жалобы Департамент указывает, что при наличии свидетельства по состоянию на 27.12.2016 невыдача расписания не может быть признана незаконным бездействием Департамента.

Общество в отзыве полагало судебные акты в оспариваемых частях подлежащими оставлению без изменений.

Участие представителя Департамента в судебном заседании кассационной инстанции обеспечено в соответствии со статьей 153.1 АПК РФ путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Пятого арбитражного апелляционного суда.


Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав пояснения представителя, проверив в порядке статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не установил оснований к отмене принятых по делу судебных актов в обжалуемой части.

Как следует из материалов дела и установлено судами, между

ООО «НТК «Исток-М» и Департаментом промышленности и транспорта Приморского края (предшественник Департамента транспорта и дорожного хозяйства Приморского края) заключены «Договоры на выполнение перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования на территории Приморского края по маршрутам регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщении» от 26.12.2013 №№ 111, 112, 113, 114, 115, 116, 117, 118, 119, 120, 121, 122, 123, 124, 125, 126, 127, 128, 129, 130, согласно которым общество выполняет перевозки пассажиров и багажа по маршруту регулярных перевозок № 101МП «Уссурийск-Михайловка-Уссурийск» по утверждённым расписаниям движения по этому маршруту, которые являются неотъемлемой частью Договоров.

Срок действия Договоров от 26.12.2013 в соответствии с пунктом 2 Мирового соглашения по делу № А51-12229/2014 от 17.07.2014 установлен до 26.12.2016.

Письмом от 11.08.2015 № 46 общество во исполнение статьи 39 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ) направило в Департамент сведения о маршрутах регулярных перевозок пассажиров и багажа, выполняемых согласно названным Договорам по маршруту № 101МП.

Департаментом сведения о маршруте № 101МП «Уссурийск- Михайловка-Уссурийск» внесены в Реестр маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении Приморского края с указанием, в том числе: номеров Договоров, даты начала и окончания их действия, наименования юридического лица, осуществляющего перевозки, количества и класса автобусов, которые используются для перевозки по маршруту, информации о расписании движения автобусов, регистрационных номеров расписаний движения автобусов и других необходимых сведений; регистрационный номер маршрута в реестре 101/2.


Письмом от 25.12.2015 № 68 и повторно письмом от 06.05.2016 № 27 общество на основании Закона № 220-ФЗ просило Департамент выдать свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок и карты маршрутов по 20-ти маршрутам № 101МП «Уссурийск- Михайловка-Уссурийск».

01.09.2016 Департаментом заявителю выдано одно свидетельство

серии 05 № 001717 сроком действия с 27.12.2016 по 27.12.2021 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 101МП «Уссурийск-Михайловка-Уссурийск» транспортными средствами в количестве 30 автобусов среднего и большого класса, а также карты маршрутов на каждый автобус.

Расписания движения по маршруту, являющиеся приложением к бланку свидетельства, Департаментом обществу вместе со свидетельством выданы не были.

Письмом от 10.02.2017 заявитель вновь обратился в Департамент с требованием выдать еще 19 свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту № 101МП согласно указанных Договоров, в ответ на которое Департамент письмом от 14.03.2017 № 16/2359/8 «О выдаче свидетельств» отказал в их выдаче, указав, что согласно Закону № 220-ФЗ по завершению действия Договоров №№ 111-130 на выполнение перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом 01.09.2016 ООО «НТК «Исток-М» уже было выдано свидетельство серии 05 № 001717, поскольку речь идёт об одном межмуниципальном пригородном маршруте регулярных перевозок № 101МП (регистрационный номер 101/2) «Уссурийск-Михайловка- Уссурийск».

Не согласившись с решением и бездействием Департамента, и полагая, что последним обществу созданы препятствия при осуществлении предпринимательской деятельности, ООО «НТК «Исток-М» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

На стадии рассмотрения дела в суде кассационной инстанции имеет место спор относительно бездействия Департамента, выразившегося в невыдаче расписания, являющегося приложением к свидетельству об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии

05 № 001717, имеющего место в период времени с 27.12.2016 по настоящее время.

Суд округа считает, что суды, удовлетворяя требования в указанной части, обоснованно приняли во внимание следующее.


Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Законом № 220-ФЗ.

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному (межмуниципальному, смежному) маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (часть 2 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ, пункт 4 статьи 7(1) Закона Приморского края от 02.08.205 № 278-КЗ «Об организации транспортного обслуживания населения в Приморском крае»).

Как предусматривает часть 1 статьи 19 Закона № 220-ФЗ, свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному (межмуниципальному, смежному) маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

В силу статьи 27 Закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок оформляется на бланке или в виде электронной карты. Бланк свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок является документом строгой отчетности, защищенным от подделки; форма бланка свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и порядок его заполнения утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, с учетом положений настоящего Закона (части 1, 2, 3 статьи 27).

Расписание указывается в приложении к свидетельству об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок. В случае изменения расписания переоформление свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок не требуется (часть 5 статьи 27 Закона № 220-ФЗ).


Как установлено судами из материалов дела, 01.09.2016 вместе со свидетельством серии 05 № 001717 заявителю не было выдано расписание движения по маршруту № 101МП, которое является приложением к свидетельству и его неотъемлемой частью. Поскольку как свидетельство, так и приложенное к нему расписание движения вступают в действие не раньше дня окончания срока ранее заключённых Договоров, то есть с 27.12.2016, следовательно, Департамент обязан был выдать и расписание не позднее 27.12.2016.

Суды правильно отметили, что в статьях 19 и 27 Закона № 220-ФЗ, пункте 5 статьи 7(1) Закона Приморского края от 02.08.205 № 278-КЗ

«Об организации транспортного обслуживания населения в Приморском крае» законодатель применяет термины «выдача», «выдаются», которые охватывают как внутренний организационный процесс принятия решения о выдаче документа, его составление и оформление по установленной форме, заверение необходимыми подписями и печатями, так и процесс передачи документа заинтересованной в нём стороне, при этом предполагаются активные действия уполномоченного органа по вручению документов заявителю.

В связи с изложенным, суды пришли к обоснованному выводу о том, что отсутствие у заявителя расписания движения по маршруту препятствует ему в надлежащем осуществлении регулярных перевозок.

При установленных обстоятельствах суды правомерно признали незаконным бездействие Департамента, выразившееся в невыдаче расписания, являющегося приложением к свидетельству об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 05 № 001717, имеющее место в период времени с 27.12.2016 (от последнего дня действия ранее заключённых договоров сроком по 26.12.2016) по настоящее время.

Так как все существенные обстоятельства дела установлены судами в полном объеме, нарушений норм материального и процессуального права не установлено, у суда округа отсутствуют основания для отмены судебных актов в оспариваемых частях и удовлетворения кассационной жалобы по доводам, указанным в ней.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 06.06.2017, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2017 по делу № А51-9533/2017 Арбитражного суда Приморского края в обжалуемых частях оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья И.М. Луговая

Судьи С.Ю. Лесненко

А.И. Михайлова